优化领导干部任期经济责任审计

[关键词]干部治理；突出；审计职能；审计成果；成果利用

[摘要]由计划向市场经济过渡，原有干部治理方式和其弊端日益突出，领导干部的经济责任已成为干部治理监视不可或缺的重要事项，为此有必要通过进一步发挥审计职能作用，推进干部治理制度的改革。当前，一是要正确看待干部治理中存在突出题目；二是要进步对审计职能的熟悉；三是必须确保有高质量的审计成果；四是必须要有细化措施来确保在干部治理中充分利用审计成果。

改革开放，经济获得了空前的。但领导干部和领导职员在经济责任方面题目越来越突出。

实践证实，开展领导干部任期经济责任审计，有利于整治领导干部违法乱纪和贪污***，有利于促进领导干部勤政廉政，有利于公道考察、选拔和任用干部，避免用人失察、失误。

随着干部制度改革的不断深进发展，有关各方对经济责任审计的要求也越来越高。，要优化领导干部任期经济责任审计，必须从以下两个方面进手：

一、经济责任审计质量

经济责任审计效果发挥如何终极还取决于经济责任审计工作质量。因此必须从各方面强化经济责任审计治理。

（一）要强化领导，为经济责任审计提供必要或可能条件。根据目前情况必须成立有地方党委常务副书记以上职员参加的任期经济责任审计的专门领导机构或领导小组，具体负责组织协调这项工作。经济责任审计是一项复杂的综合性工作，涉及到很多部分和单位的配合与协作，有时还会受到环境因素严重。需要通过强化组织领导增强审计与组织、人事和监察等部分之间协作，要解决审计过程中自身难以解决但又会严重影响审计质量的一些题目，如被审计单位是否配合、行政干预、缺乏同一评价标准、“新官不理旧账”等。这些方面对审计工作质量都有至关重要的影响。有了规格较高的领导组织，才能为确保审计质量提供先决条件。

（二）制定措施，规范行为。1999年5月中办国办印发了关于经济责任审计《两个暂行规定》，2000年6月又转发了中纪委等部分《关于认真贯彻落实中办发（1999）20号文件切实做好经济责任审计工作的意见》，2000年，国家审计署又制发了《两个暂行规定》的《实施细则》，所以这些，都使领导干部任期经济责任审计进一步得以规范化和制度化，同时也有了可靠依据，但“两个暂行规定”体现的是总的要求和基本的做法，不可能囊括一切。目前经济责任审计还存在着责任难以分清题目：如常委责任和行政首脑（因任期不同步或真正行使权力不同）责任、集体领导责任与个人责任、主观责任与客观责任、故意责任和过失责任、前任领导责任和后任领导责任等，因而还有赖于我们在今后的工作实践中加以和完善，进一步细化规定，使审计能够在明确与经济责任审计相关事项基础上强化审计实施。比如对不同的部分、不同企业类型的离任者或者乡镇的书记与乡镇长的任期经济责任审计，应具体审计什么内容？如何量化和正确评价干部的政绩？如何区分其主管责任和直接责任？都需要我们结合当地情况，与组织、人事、财政、税务等部分共同加以明确，制定适当的可操纵的具体实施意见。

与此同地，为了确保责任审计质量还必须强化对审计实施过程的治理监视，认真做到“四个严格”：一要严格审计程序。对任期经济责任审计的全过程，从立项、下通知书、组成审计组、制定审计方案、进点实施到征求意见、报告等各项程序均应严格依照《审计法》规定的审计程序办理。二要严格审计实施。严格按照审计招生方案规定的和要求组织实施，查清查实、审深审透，不错审不漏审，不放过一个疑点，不遗漏一个。三要严格审计纪律。在审计实施中，要求所有参审职员都必须自觉格守客观公正、实事求是、廉洁奉公、守旧秘密的职业道德，自觉遵守审计工作六项纪律和八项守则，严格执行审计组廉政责任的各项规定。四要严格质量治理。严格执行分级负责制和实行“双保证书”制度（被审单位及主要负责人写出承诺书，保证向审计组提供的资料是真实、完整的，审计组长写出保证书，保证按审计工作方案规定的范围、内容及要求进行审计）等使审计工作能保质保量完成。