略论环境审计依据

环境是人类面临的重大课题。环境恶化不仅到的持续，而且直接威胁到人类的健康和生存，关系到每个人的亲身利益。因此，各国越来越重视环境治理题目。作为环境治理系统重要组成部分的环境审计，如何迎接“进世”的绿色挑战，是广大审计职员面临的紧迫题目。在我国，环境审计对各审计组织机构来说都是一个新，有很多和实务题目需要。本文试就环境审计依据的有关题目谈谈粗浅看法。

一、环境审计依据的内容

审计是一项独立的经济监视活动。审计工作依法进行审计就需要有审计依据。环境审计依据，是衡量和评价环境审计对象的真实性、正当性和效益性的准绳，也是审计职员对有关经济活动的环境方面查明事实***后，据以判定是非优劣，作出审计结论的标准。环境审计依据包括以下两个方面：

（一）有关环境方面的、法规和规章。

1、宪法。即宪法中有关环境保护的规范。我国宪法第9条第2款、第10条第5款、第22条第2款和第26条，均对保护环境、防治污染作出了规定。
2、法律。即由全国人大以及全国人大常委会制定的有关环境保***的规范性文件。包括：《环境保***》、《森林法》、《渔业法》、《水法》、《矿产资源法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等。
3、行政法规和规章。行政法规是由国务院制定或颁布的调整环境关系的规范性文件。如：《水土保持工作条例》、《森林法实施细则》、《噪声污染防治条例》等。行政规章是由国务院下属主管部分制定或颁布的规范性文件。如：《环境保护标准治理办法》、《水污染物排放许可证治理办法》、《土地复垦规定》等。
4、地方性环境法规和规章。即由县以上地方人民代表大会、人民政府制定或颁布的有关环境方面的规范性文件。
5、国际公约中的环境保护规范。我国先后加进了一批保护资源和环境的一般性国际公约、协定和议定书。主要有：《国际捕鲸公约》、《联合国海洋公约》、《生物多样性公约》、《天气变化框架公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《国际热带木材协定》等。这是衡量和评价我国在环境保护方面，履行国际公约和议定书情况的依据。

（二）有关进步环境质量的环境标准。环境标准是国家为了控制污染、维护环境质量和生态平衡而制定的各种环境技术指标和技术规范的总称。

1、环境质量标准。即在一定时间和空间内，对各种环境介质（大气、水、土壤等）中，有害物质所规定的答应含量与要求。它是确认环境是否已被污染的依据。
2、污染物排放标准。它是为实现环境质量标准，根据经济和环境条件，对排出的污染物或有害因素所作的控制规定。它是确认排污行为是否正当的依据。
3、环境基础标准。是对制订环境标准的有关名称、符号、原则、指南等作出的同一规定，是制订其他环境标准的基础。
4、环境标准。它是为环境保护工作中的试验、、抽样、统计、方法等而制定的标准，是环境纠纷中确认各方面所出示的证据是否正当的依据。
5、环境样品标准。是用来标定仪器、验证丈量方法具有确定性能的物质所制定的标准，它是实现其他标准的基本物质条件。

二、环境审计依据的特点

明确环境审计依据的特点，对公道制定和运用环境审计依据具有重要意义。环境审计依据的特点有以下几方面：
1、综合性。环境审计依据规范和调整的范围涉及到环境利用、环境保护、环境污染的防治以及环境法律责任追究等方面，其内容紧连人们的生产活动和生活活动，牵涉到社会生活的方方面面，不仅立法主体多元，而且执法主体繁多，具有极大的广泛性。
2、技术性。环境审计依据不单纯规范和调整人与人之间的关系，更重要的是通过人与人之间关系的调整，来协调人与的关系。环境标准的确立，环境影响的评价，环境污染的控制等，均须建立在环境和工程技术的基础上，因而，环境审计依据的科学技术含量高。