适应形势 推动经济责任审计工作深进发展

责任审计是伴随我国、经济体制改革的不断深进而起来的一项审计制度。十六届四中全会将这一制度写进加强党的执政能力建设的决定，标志着经济责任审计已经走向成熟，成为对领导干部进行有效治理和监视的重要措施。经济责任审计从最初少数几个地方的厂长（经理）离任审计，到现在各地广泛开展的党政领导干部和领导职员的经济责任审计，已经走过十几年的路程。十几年来各级审计职员克服各种困难，积极探索，稳步推进，取得了公认的效果。随着工作的全面展开，对这项审计的要求越来越高，我们必须适应形势的发展需要，再接再厉，不断将经济责任审计推向深进。一、经济责任审计全面发展十几年来，尤其从两办暂行规定到现在，各级党委、政府对经济责任审计工作给予高度重视，各级纪检、监察、组织、人事、审计等相关部分密切配合，经济责任审计工作成绩明显。据统计，1998年至2003年，全国各级审计机关共审计党政领导干部和国有及国有控股企业领导职员176582人，全国经济责任审计工作的发展呈现出良好的发展态势，正在逐步走向制度化、法制化的轨道。对国有及国有控股企业领导职员的经济责任审计，在开展多年的基础上，审计覆盖面不断扩大。各级审计机关共审计21083名企业领导职员。全国大多数省的国有及国有控股企业领导职员在离任时都经过了经济责任审计。对企业领导职员的审计力度也在不断增强。2002年，全国共审计国有及国有控股企业领导职员2178人，比2001年减少了26％，但查出领导职员及涉案职员的个人经济比2001年增加了17倍，为2.2亿元。2003年的审计人数与2002年基本持平，但查出的违规行为金额却是2002年的1.6倍。对县级以下党政领导干部的经济责任审计已在全国普遍推开，1998年到2003年，共审计县级以下党政领导干部13.6万人。对乡镇党政主要领导和县直属部分的领导干部进行经济责任审计，已经成为各地县级审计机关的主要任务之一。据对全国20个省的236个县级审计机关经济责任审计工作开展情况的调查，从1999年开始，经济责任审计项目占审计项目总量的比重逐年递增，到2002年已增加到37％，投进的审计气力也由1999年的20％增加到2002年的38％。不少地区已经形成了比较规范、的工作格式。几乎所有省的县级以下党政领导干部，在职务变动时都经过了经济责任审计。一些地方的县人大还作出决定，未经经济责任审计的领导干部不予任命。县级以上党政领导干部的经济责任审计试点范围在逐步扩大，据不完全统计，截至2003年，全国共审计县以上党政领导干部27878人，其中地厅级1605人，县处级26269人。多数省、区、市都把党政领导干部经济责任审计试点范围扩大到省地市直属部分的领导干部，广西、湖南、四川、云南、吉林、陕西、内蒙古等省（区）还形成了制度。各地还积极开展了党委、政府领导干部的经济责任审计工作，特别是政府主要领导的经济责任审计范围大、多，所承担经济责任不明确，审计的难度大，探索市长、县长经济责任审计，对于将经济责任审计推向深进具有重要意义，各地在充分试点的基础上，逐步扩大市长、县长经济责任审计的覆盖面，并积累了有益的经验。各地基本上都建立了经济责任审计联席会议制度，其中不少地方还成立了由党委、政府领导任组长的经济责任审计工作领导小组。各地联席会议定期或不定期地召开，确定工作计划，解决困难题目，纪检、监察、组织、人事和审计等有关部分，逐步形成了协调配合、齐抓共管的工作局面。全国各级审计机关大多数都建立了经济责任审计专职机构，有些地市的机构还高配半格，为经济责任审计工作的顺利开展提供了组织保障。各地在经验的基础上，积极制定经济责任审计的相关规章制度。，党政领导干部和企业领导职员经济责任审计的计划治理、审计内容、审计、组织程序、处理处罚、成果运用以及审计项目的名称、审计报告的起草、审计文书的传递、审计责任的认定等方面都有具体规定，基本实现了经济责任审计的制度化、规范化建设。一些省（市）还通过了人大立法，确立了经济责任审计的地位。