浅谈事业单位改企后的内部审计

摘要：事业单位改企需要建立严密的内审制度，以适应治理的要求。文章针对事业单位改企后的内部审计工作，提出要适应企业要求，客观上必须要求内审工作实现电算化，进步审计质量，使其切实为企业的健康发展和经营目标的实现起到有效监视和保驾护航的作用。事业单位改企是我国体制改革的重要一环，也是与国企改制相一致的又一改制目标。企业制度要求，必须建立规范的法人治理结构，从根本上解决所有权与经营权的分离，促使企业把留意力转移到如何加强治理，进步经济效益，促进资产保值增值。事业单位改企的目的也是与此要求相一致的。事业单位改企后不仅明确了所有权和经营权，同时要自主经营，自负盈亏，自我发展，这样不仅减轻了国家的财政负担，也有利于改制企业参与市场竞争，增强企业活力。因此事业单位改企后迫切需要建立完善的内部控制制度，必须强化内部约束机制，以免造成国有资产流失，给国家带来巨大损失。内部审计是企业内部控制系统的一个重要组成部分，下面就事业单位改制后如何进行内部审计工作谈几点初浅的看法。1建立严密的内审制度事业单位转企前没有独立的审计部分，转企后要进行企业化运作，必须设立独立的内部审计部分，以适应企业治理的要求。在设立内部审计部分时，就要以内部审计制度和规则为基础。因此建立严密的内部审计工作制度就成为内部审计工作的核心。内部审计工作自身必须具有严密的内审工作制度。内部审计部分做为企业的一个具有独立监视的职能部分，在监视企业经营治理的过程中，必须做到自身清政廉洁，奉公遵法，严格按照内部审计的工作制度和条例办事，必须做到治理，监视得力。建立内部控制制度可以参照2003年3月4日审计署第4号令《审计署关于内部审计工作的规定》，制定适合本企业的内审工作制度，打好内审工作基础。2领导重视，找准定位，突出服务内部审计是企业内部控制系统的一个重要组成部分，它通过对企业内部经济活动的监视与评价，帮助企业堵塞漏洞，增收节支，加强治理，进步效益。内部审计工作的顺利开展离不开企业领导的重视。领导重视内审工作，一方面体现了领导廉洁自律的要求，另一方面体现了对内控工作重视和支持。这样不仅有利于企业的发展，而且有利于避免***现象的产生。企业内审部分要想发挥作用，首先必须具备独立性和垂直化治理两个要件，二者缺一不可。所谓独立性，是指组织上的独立性，它必须具有尽对的审计权力，不受被审计者的干扰以及其他因素的干扰。所谓垂直化治理，是指内审部分必须对企业中一个拥有足够权力的领导人负责，在领导的指导下独立完成审计工作。随着事业单位的改企，化制度也同时建立起来。事业单位改制后，产权制度发生了变化。国家在企业中不再扮演投资者与治理者的双重角色，而完全成为单纯的投资者参与企业的利润分配。国家在企业中的经营干预彻底取消，而企业则拥有独立的经营权。过往，内部审计主要以政府审计部分执行对企业的审计监视，在旧体制下的传统审计只能审查企业活动的合规性与正当性。但现代企业内部审计监视职能的内涵已不是计划经济体制下的那种监视，而是内部审计作为企业治理的一个职能部分，监视的目的是维护企业整体经济利益不受侵害，实现企业价值最大化。因此内部审计应定位于企业，服务于企业，是寓服务于监视之中的职能。国际内部审计师协会于1990年修订并颁布的《关于内部审计职责的声明》中指出：“内部审计是一个组织内部为检查和评价其活动，并为本组织服务而建立的一种独立评价功能，它要提供所检查的有关活动的、评价、建议、咨询意见和信息，以协助本组织成员有效地履行其职责。”我国铁面审计长李金华也指出：“内部审计机构很重要的一点就是为你所在的部分、单位加强治理，进步效益，建立良好的秩序方面发挥作用，这就是内部审计的重要目标。”由此可见，现代企业制度下的内部审计要找准定位要在监视企业依法经营的同时，重点是审计和评价企业经营的效益性，根本目的是堵塞、消除企业经营治理中出现的漏洞和弊端，使企业走上良性化经营的轨道，进步经济效益，保障企业资产的保值增值同时为企业领导者提供资信度较高的咨询服务，为领导决策提供坚实的基础保证，切实做好领导的顾问和助手。3创新工作，进步审计质量事业单位改企后建立起一种新的经济体制，它将按照现代企业制度以法经营，并把谋求企业价值最大化和维护股东正当权益作为企业的奋斗目标和努力方向。要保证目标的实现，就需要内部审计强有力的监视做基础，起到保驾护航作用。内审工作在国有企业中已不算新鲜事物，有相当成熟的内审工作经验和基础。事业单位改企后建立内部审计体系，首先要鉴戒以前国企内审工作的成功经验和方法，并通过自身工作实践不断进步，努力创新工作方法，进步审计质量。现代企业内部审计工作应树立的观，要不断总结成功审计经验，并加以创新。比如：原来的企业审计一般都是事后审计，现在事业单位刚转企起步，应将事后审计变为事前、事中、事后审计三结合，这样有利于及时发现经营过程中出现的，以便采取有效措施，使题目得到及时纠正，以利于企业的顺利健康发展。4适应企业发展要求，积极开展电算化审计现代企业的发展已离不开信息化，企业治理已基本实现网络化治理。事业单位改企，基础出发点较高，财务电算化已基本实现，客观上必须要求内审工作要跟上企业发展的需要，实现内审工作电算化。在电算化条件下，审计的监视职能固然没有改变，但审计却发生了变化。在电算化会计信息系统中，会计事项由机控制程序自动进行处理，假如系统的程序出错或被非法篡改，则计算机只会按给定的程序以同样错误的方法处理所有的有关会计事项，系统就可以被不知不觉地嵌进非法的舞弊程序，不法分子可以利用这些舞弊程序侵吞企业财物。系统的处理是否合规、正当、安全可靠，都与计算机的处理和控制功能有直接关系。由此可见，电算化会计信息系统的特点，决定了审计内容要增加对计算机系统处理和控制功能的审查。在会计电算化条件下，要求内审职员不但要学会用计算机进行审计，而且要把握计算机操纵技能，熟悉企业所用专业软件的性能、设置、使用以及计算机的系统功能。为此，内审职员要不断进步自身素质，适应企业发展要求，积极开展电算化审计，为企业目标的实现，做好审计工作。总之，事业单位改企后的内部审计工作要首先做好基础工作，平稳起步。在今后审计工作实践中不断总结经验，创新方法，做好审计监视服务，使内审工作切实为企业的健康发展和企业经营目标的实现起到有效监视和保驾护航作用。