环境审计准则体系建设初探

环境审计准则是指对审计主体进行环境审计而制定的行为规范和工作指南。这里的环境审计包括对环境保护资金筹集、使用情况的财务审计，对有关组织的业务活动是否符合环境法规要求进行的合规性审计，对有关组织的环境治理责任及其工作成果进行的绩效审计。环境审计准则属于审计准则的范畴，是现有审计准则体系的组成部分，应包括国家环境审计准则、注册师环境审计准则和内部环境审计准则。一、环境审计的特殊性决定了应专门建立环境审计准则由于环境审计具有常规审计所不具备的特性，环境审计准则也有其特殊性。只有专门建立环境审计准则，才能有效地指导环境审计的实践。1.综合性强。首先，环境审计主体多元化，包括国家审计职员、注册会计师和内部审计师，有时还需要环境和法律专家的加进，这必然要求环境审计准则同时面向以上主体制定；其次，环境审计准则涉及财务审计、合规性审计和绩效审计，覆盖面广；最后，环境审计依据的法规要比一般类型审计多。因此，环境审计准则的不是现有审计准则体系所能容纳的。2.技术性强。环境审计涉及环境利用、环境保护、环境污染的防治以及环境污染法律责任的追究等方面。审计手段不仅仅局限于传统的账目审计，还扩展到运用技术。这就要求环境审计准则必须建立在环境科学和工程技术的基础上，比常规审计准则具有更高的科学技术含量。3.对审计职员素质要求高。进行环境审计的职员不仅要具备财务、审计知识，还要具备一定的环境、统计、工程等方面的知识，这使得环境审计准则对审计职员的专业胜任能力和培训等方面的要求比常规审计准则更高、更严格。二、不能直接将ISO14000系列标准作为我国的环境审计准则ISO14000系列标准是环境审计规范中最全面和操纵性最强的准则，也是世界范围内最广的标准。在ISO14000系列标准中，与环境审核方面有关的有三个：环境审核通用原则（ISO14010）、环境治理体系审核（ISO14011）和环境审核员资格准则（ISO14012）。有人提出将ISO14000系列标准直接作为我国的环境审计准则。但笔者以为这样做不符合我国的国情，我国有必要制定一套有特色的环境审计准则体系。1.ISO14000系列标准是内外部审计职员实施环境审计的行为标准，但并未界定两者在审计内容和范围上的区别。从我国环境审计的必然趋势来看，国家审计职员、注册会计师和内部审计师各司其职，共担环境审计的重任。为了避免职责交叉，形成环境审计的“空缺地带”，应在环境审计准则中严格界定三者的审计职责。显然，ISO14000系列标准不能满足这方面的要求。2.ISO14000系列标准没有提供适用于各种类型环境审计的具体审计程序和审计。ISO14010只提供了环境审计的一般原则，没有规定具体工作细则，缺乏可操纵性；而ISO14011尽管对环境审核的步骤作了具体的规定，但仅局限于环境治理体系审核，不具备通用性。3.ISO14000系列标准中的环境审计报告有待补充和完善。ISO14010和ISO14011仅规定了环境审计报告的组成要素，但并未提供规范的语言表达方式和发表审计意见的标准。这在一定程度上会加大环境审计职员的风险，并会对委托方阅读环境审计报告造成困难。4.ISO14000系列标准中的环境审核主要是针对是否达到ISO14000系列标准而进行的环境状况考核。ISO14000系列标准中的环境审计师是针对环境体系的评价而专门培训的审计师。其审核的含义与我国现行的环境审计不完全相同，环境审计师也超出了我国对审计师的界定（国家审计职员、注册会计师和内部审计师）。三、建立我国的环境审计准则体系1.环境审计准则的制定依据。（1）以ISO14000系列标准（主要指ISO14010、ISO14011和ISO14012）为蓝本。ISO14000系列标准直接作为我国的环境审计准则固然有其局限性，但这套标准已成为进进国际市场的“绿色护照”。只有遵循这一标准，才能有力地推进我国与世界各国的经贸关系，才能保证我国的环境审计准则与国际接轨。另外，我国具有应用ISO14000系列标准的环境基础。截至2003年12月31日，我国共颁发了环境治理体系认证证书5064份，位居发展中国家前列。因此，将ISO14000系列标准作为制定我国环境审计准则的蓝本是必要的，而且是可行的。（2）以我国的审计法规、常规审计准则和环境保护方面的法规为依据。要建立有特色的环境审计准则，就要依据我国的法律法规和准则制度，包括《审计法》、《注册师法》、独立审计准则、国家审计准则、内部审计准则等审计方面的法律规范，和《环境保***》、《大气污染防治法》、《环境保护标准治理办法》、《水污染物排放许可证治理办法》等环境保护方面的法律法规，以及与环境保护有关的地方性规定等。2.环境审计准则体系的框架。环境审计准则体系应包括两个层次：（1）第一层次为环境审计基本准则，包括环境审计主体特殊的道德要求、专业胜任能力及其培训要求。环境审计基本准则的制定可考虑ISO14012中对环境审计职员专业胜任能力和培训方面的规定。（2）第二层次为环境审计具体准则，包括国家环境审计准则、注册会计师环境审计准则和内部环境审计准则。固然国家政府在我国的环境审计中处于主导地位，但由于环境审计领域宽、任务重、要求高，注册会计师和内部审计师的参与已成为环境审计的必然趋势。根据各自不同的环境审计要求，国家环境审计准则、注册会计师环境审计准则和内部环境审计准则分别包括以下：①各自的环境审计责任和范围；②各自的环境审计程序和；③环境审计报告的语言表达方式和格式；④环境审计意见类型。值得说明的是，在环境审计准则中不应重复与常规审计准则相同的内容，而仅包括环境审计对审计主体的特殊要求。3.环境审计准则在现有审计准则体系中的定位。我国现有审计准则体系有三大分支：独立审计准则、国家审计准则和内部审计准则。笔者以为，作为审计领域的拓展，环境审计准则的加进不应改变现有审计准则体系，应将环境审计准则融合到三大分支中，作为审计准则体系的补充。具体设想是：（1）环境审计基本准则应作为对三大环境审计主体的同一要求，分别写进独立审计基本准则、国家审计基本准则和内部审计基本准则中。（2）注册会计师环境审计准则应以独立审计准则、ISO14000系列标准及相关环境法律法规为依据，以《独立审计实务公告-环境审计》的形式制定，使其作为独立审计准则体系下的一个分支。（3）国家环境审计准则应以国家审计准则、ISO14000系列标准及相关环境法律法规为依据，以国家审计业务准则的形式制定，将其作为国家审计准则体系下的一个分支。（4）内部环境审计准则应以内部审计基本准则、具体准则和ISO14000系列标准及相关环境法律法规为依据，以内部审计准则公告的形式制定，将其作为内部审计准则下的一个分支。