我国政府采购的主要题目及其审计监视

一、政府采购的概念关于政府采购的定义，国际上还没有同一的熟悉。1979年关税与贸易总协定制定的《政府采购协议》对政府采购的定义为：成员国的中心政府、次中心政府采购、租赁货物、服务、工程，以及对公共设施的购买营造。而在黄恒学老师主编的《公共学》一书中，对政府采购的定义为：政府采购，乃是一国政府及其政府机构或其它直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程或服务的行为。该定义以为政府采购的实质是将财政支出治理与市场竞争机制有机结合起来，利用贸易治理来治理政府公共支出的一种基本手段。《中华人民共和国政府采购法》（下面简称《政府采购法》）对政府采购的定义是：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。固然在政府采购定义的熟悉上目前还存在一些歧异，但关于政府采购的目标、原则及特点基本是一致的。由于审计监视是依法进行的，本文下面所称的政府审计均以《政府采购法》中的定义为准。二、我国政府采购的现状及存在的主要我国的政府采购试点工作开始于1995年。1995年上海市财政局首先开始进行采购试点，取得了很好的效益和经济效益。1998年全国29个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购试点工作，中心国家机关的试点工作也开始启动。到2000年，政府采购工作已在全国展开。自1998年国家扩大试点以来，我国政府采购市场的“蛋糕”急速增大。1998年政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年为328亿元，2001年为653亿元，2002年则达到1000亿元左右。在采购资金量快速增长的同时，政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购由车辆、机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取热用煤、建材等非标准商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到开发、项目设计等高领域。当前，我国政府采购事业迅猛，政府采购市场潜力巨大。特别是《政府采购法》的颁布与实施，对规范政府采购行为、进步财政资金使用效益、抑制***等方面发挥了非常积极的作用。然而，在看到这些喜人成绩的同时，我们也要清醒的熟悉到，我国在政府采购工作中目前仍然存在着不少的题目。（一）政府采购监视体制不完善《政府采购法》明确规定，各级政府财政部分是政府采购的监视治理部分，依法履行对政府采购活动的监视治理职责。《政府采购法》同时规定，集中采购机构为采购代理机构，它的职能是根据采购人的委托，以代理人的身份办理政府采购事务，并以非营利事业法人资格的身份对其采购活动承担风险和责任。而现实情况是，有的地方政府采购监视治理机构与采购代理机构没有单独设立，或者固然分设，但职责界定不明确。这种做法首先与《政府采购法》的要求不否，另外，监视部分与采购代理机构在职能上是一种监管与被监管的关系，若两者同出一门，必然会因部分惯性作用，导致监视部分对采购代理部分监管的掣肘和弱化，同时也不利于采购代理部分依法独立开展工作。（二）政府采购治理内控制度不健全1、采购治理配套规章制度不健全。一些单位由于缺乏实践经验和，未能制定出符合实际需要的采购治理实施细则、采购机构议事规则和操纵规程、采购职员岗位职责等配套规章制度，导致采购治理和运行缺乏规范性和可操纵性的具体指引。2、采购的组织治理机构不健全。一些单位由疏松的临时性机构来负责政府采购工作，机构组成不稳定，职责界定也不清楚，因此不能很好地协调处理采购需求、预算、计划与运行等方面的关系，难以承担采购治理的重任。3、未建立政府采购运行评估制度。很多单位未按规定建立评估制度，也未开展采购运行评估工作，导致难以及时发现和纠正采购活动中存在的题目。同时，很多采购治理机构成员多是兼职，年底都忙于各自分内的事务，无暇顾及采购活动的和评估工作。4、采购治理的内审监视机制没有形成。很多单位没有制定采购治理内审监视规程，实际运行中内审部分往往直接派人参与具体采购事务，既是采购当事人又是监视者，既实施采购事务又履行监视职责，一身二职，失往了内审的独立性和超脱性，不但起不到监视作用，还给事后审计留下了困难。5、在采购组织治理方面，有些单位规章制度贯彻落实不到位，预算观念不强，计划性差，往往以部分预算代替采购计划，在实际采购中随意性大，先采购后立项以及无预算或超预算采购现象比较多。6、在采购具体实施中，采购方式和程序执行不严，比如评标委员会组成不规范，评标过程缺乏记录，询价采购不制订方案、不作询价记录，采购合同签订未经授权，采购验收无手续等。7、采购的基础治理工作不规范……一是缺乏采购台账治理制度，很多单位没有采购台账治理办法，多数项目也未设置采购台账。二是缺乏采购档案治理制度，有的采购项目档案资料不全。三是采购账务处理不规范，如原始凭证要素不全，固定资产进账不及时等。（三）政府采购的规模小，范围窄，品种少根据国际经验，一国政府采购的规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。无论从那个口径看，目前我国政府采购的规模都是明显偏小的。另外，我国政府采购的范围目前也仅涉及有限的一些品目，如电脑、汽车、办公用具等货物类商品，而财政资金投进较大的服务类和工程建设类项目还没有大面积的开展政府采购，这些都不同程度的限制了政府采购的规模。这种情况也说明我国政府采购工作的实施仅仅是个开始，大量的采购行为尚未得到规范，特别是中心国家机关的政府采购工作明显落后于地方。（四）政府采购队伍素质不高、专业化人才匮乏我国大部分政府机关、企事业单位和社会团体特别是基层单位的采购职员熟悉的是计划经济体制和紧缺经济的采购方式，对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和把握的招投标、合同、贸易谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的知识和技能知之甚少。目前，在政府采购治理部分和采购中心严重缺乏具有贸易贸易、谈判技能、产业政策、国际贸易知识以及精通招投标、大型工程项目采购、质量控制、高新技术产品主要性能、技术参数等技术职员，而这些都不同程度的了政府采购的质量和效益。（五）政府采购程序不规范在中心和地方的政府采购活动中，仍存在分割市场、歧视供给商的现象。有些地方通过地区封闭、部分垄断等方式排斥其他供给商参与竞标，同时还存在暗箱操纵及其他不规范的题目，而这些都不同程度的影响了政府采购的公然、公正与公平。（六）对供给商监管不力目前大多数采购中心职员大员较少，对采购全过程的监视明显办不从心。在采购过程中，对供给商的监视仅限于协议的签订，而具体执行过程全凭供给商的自觉。采购中心固然建立了政府采购投诉制度等措施，但往往是被动监视的成份较大，在采购活动中不能执行严格的检查，对违反协议的行为也不能实施有效的处理处罚。由于对供给商的监视流于形式，导致一些采购项目出现了质次价高或服务质量不高的现象，在一定程度上影响了采购人的积极性，不利于政府采购制度的整体推进。（七）政府采购的效能不高一是采购时间较长，效率不高。政府采购的上风在于进步使用单位采购和资金使用的效率，但在实际实施中往往由于采购程序复杂、采购时间过长、厂商送货不及时等原因而不能满足采购人急需之用。二是采购缺乏弹性。由于政府采购的合同期一般较长，而采购价格在合同中一经确定，不能随市场价格变动，固然对计算机等商品采取价位不变、配置增加等措施，但对于价格的市场波动目前在政府采购中仍缺乏适应机制，从而也使政府采购的整体效果有所下降。三是政府采购需要资源整合。随着政府采购的全面推进，一些地区建立了专家评审机制，部分地区建立了专家库、供给商名录库和政府采购商品价格信息库，取得了一定效果。但由于各地在信息库的建设中各自为战、重复投进，不但使政府采购的整体本钱加大，形成资源浪费，而且由于各地资源有限与分散，导致资源不足，进而影响到相关信息的及时性、正确性和完整性。