用科学发展观推进环境审计的“六性”及对策

环境题目是关系人类社会可持续发展题目的关键因素之一,如何用科学发展观推进环境审计,笔者以为:必须正确熟悉当前环境审计发展进程中缺乏的“六性”,从而有针对性地做好工作。
一、环境审计熟悉不高,缺乏前瞻性。当前,我国正处于产业升级和经济转型时期,可持续发展的观念还没有真正树立,人们的环保意识还相对淡薄,环境审计尚未被社会所公认。一是对环境形势严重性熟悉不足,没有从宏观大局上往研究和思考环境审计,这将极大地影响到审计保障国家经济社会健康运行“免疫系统”功能的发挥。二是对环境审计的重要性熟悉不足,没有从深进贯彻实践科学发展观、促进经济增长方式改变、维护经济安全、推动和促进经济社会可持续发展的高度上,充分熟悉开展环境审计的重要意义,影响了环境审计的深进开展。
二、环境审计法律法规不健全,缺乏条件性。审计是以事实为依据、以法律为准绳的一项基础性工作。新中国成立以来,我国已经颁布了近20部环境保护和资源保护方面的法律法规,颁布了有近400项环境标准,为环境审计提供了一定的依据。但与环境审计的要求还有不少的差距,如环境会计规章制度、环境会计报告准则、环境审计制度等至今都还尚处空缺;化学原料及化学类制造业、非金属矿物制品业、玄色金属冶炼及产业加产业等高耗能行业增加值高位增长;二氧化硫、化学需氧量等污染物排放如何用法律加以限制和处理还缺乏明确的规定和标准。
三、环境审计会计尚未建立,缺乏基础性。在进行环境审计时,要求被审单位如实记录和反映其环境治理情况,提供完整的环境会计信息。然而,由于环境审计机构不健全,职员数目不足,职员知识结构单一等因素,致使我国至今未建立环境会计,没有规范的环境会计核算,造成环境信息的确认、计量、报告形式缺乏同一的标准,环境信息表露存在随意性。
四、环境审计评价指标不完善,缺乏可操纵性。目前,我国科学地反映环境本钱和环境效益的具体指标和标准及究竟有哪些方法如何进行科学计量,采取什么样的指标和标准作为审计分析与评价标准尚未有明确规定,这就不仅导致了审计标准的不一致,审计依据及评价意见权威性不强,还可能影响被审计单位对于审计结论的终极接受程度,增加了审计机构和审计职员对被审单位环境业绩进行评价时的操纵性难度,轻易产生审计风险。
五、环境审计范围狭窄,缺乏全面性。一是审计工作的广泛性不够。审计对象主要是政府环境的主管部分以及部分企事业单位;审计的范围局限于对政府投进的环境保护专项资金和环保机关财务治理情况;审计的类型主要以常规财务收支、合规性审计为主;环境保护效益等方面的内容进行审计监视则相对滞后。二是审计工作覆盖面不够。目前开展的环境审计大多数集中在土地出让金、水污染防治资金和林业建设资金方面,对于矿产资源、大气环境、核废弃物、农业生态等方面的审计还存在空缺点。三是审计工作深进度不够。大多数审计重点仍放在资金的筹集、治理和使用的真实性与正当性上,环境审计没有充分体现绩效审计的本质内容和内在要求。
六、环境审计结构单一人才匮乏,缺乏拓展性。从目前情况看,审计机关往往是财务会计、工程审计方面的专业性人才较多,知知趣对单一,而环境审计在机构设置、职员数目、知识结构等方面与自身发展的迫切需要还不相适应,缺乏必要的专业技术和手段,离全面开展环境审计的要求尚有差距,难以拓展环境审计项目的范围和深度。
针对上述情况,我们必须以科学发展观为指导,进步环境审计熟悉,健全和完善环境审计法规体系,推进环境审计工作创特色、上水平。
一、创新环境审计机制,提升环境审计的协调力。一是要建立组织机制。成立由审计、环境保护、财政、国土、建设、***等部分参加的工作小组,在同一协调部署下共同制定工作方案和目标,并由审计部分负责具体组织实施。二是要建立发展机制。要制定环境审计发展规划,设立环境审计专门机构,安排环境审计专门经费,部署环境审计专门内容,把环境审计落实到审计的各个领域,在财政审计、金融审计、国有企业、经济责任等专业审计中都包括环境审计的内容。三是要建立协调机制。要整合审计资源,公道调配审计气力,统筹安排审计工作,协调处理好环境审计重大事务,为环境审计广泛深进开展创造良好的条件。