审计必须加强对权力的制约和监视

一、审计在权力制约和监视机制中必须发挥的作用

（一）财政审计对财力征收权和分配权进行制约与监视，促进公共财政体系的构建。财政审计是审计永恒的主题。财政审计可以通过对预算收进的征收、安排和分配进行制约与监视，促进有关部分依法行政，推进公共财政体系的建立。具体来说，一是对各种税收收进的征收过程进行审计。监视财政、税务等部分是否及时足额征收、上缴各种税款，实现对其行使财力征收权的正当性和有效性进行监视与制约；二是对各种行政性收费的征收过程进行审计，通过审查是否存在乱收费、乱摊派，是否严格执行“收支两条线”的规定等，实现对各种行政性收费权进行制约与监视。三是对预算的编制进行审计。检查预算编制的标准、原则、程序是否保持了预算的完整性、公然性以及预算的调整是否公道、正确，推行部分预算和促进细化预算；四是对财政支出治理进行审计评价。对财政支出结构的公道性、合规性和效益性作出审计评价，实现对预算资金分配权的制约与监视。
（二）行政事业和固定资产投资审计中，对资金支配权进行制约与监视，促进财政性资金使用效益的进步。行政机关不仅掌管而且使用着财政资金，这些资金治理和使用得如何，对县域经济的发展有较大的影响。行政事业审计可以通过对重点领域、重点部分、重点资金进行审计监视，实现对财政资金支配权的监视与制约。行政事业审计的终极目的就是要加强对权力的制约与监视，从而防止各种违法违纪等***行为的发生，进步财政资金的使用效益。固定资产投资审计中，对重大的财政专项资金和重要的政府投资项目进行审计，捉住资金流程这条主线，从立项、拨付、治理和使用等环节着手检查决策权、审批权、监管权等，跟踪问效，查处和反映各种损失浪费题目，评价投资效果。
（三）企业审计中，对国有资产治理权进行制约与监视，维护和保障国有资产的安全完整和保值增值。企业审计通过“摸家底、揭隐患、促发展”，审查国有资产的安全完整和保值增值情况，实现对国有资产治理权的制约与监视。具体来说：一是通过审查国有资产的真实性和正当性，监视挪用转移国有资产和国有资金的违法乱游记为，保证国有资产的安全完整。二是通过审查各种经营决策，对国有资产的质量和营运效率加以监视，防止决策失误等造成国有资产的严重损失，实现对国有资产经营治理权的监视与制约。三是通过对改制企业的审计，审查国有企业的改制过程，防止滥用权力谋取私利导致国有资产的流失。
（四）经济责任审计中，对经济决策权进行制约与监视，促进决策权力的慎用和决策机制的完善。经济责任审计是新时期党中心、国务院为加强干部监视治理和党风廉政建设而开展的一项长期的重要工作。通过审查领导干部行使经济决策权的科学性、合规性、***性和效益性，并将其落实到领导人的经济责任上来，实现对经济决策权的监视与制约，从根本上、源头上来治理和预防***，加强廉政建设。
（五）专项资金审计中，对专项资金进行制约与监视，有效防止资金流失、截留或挪用，确保资金的使用效益。特别是对基础教育、重点工程、移民安置、社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等与老百姓的亲身利益息息相关的各种专项资金的审计监视。通过专项资金的规范治理和使用效果审计，保持对专项资金审计的力度和深度，关注这些资金的治理和安全，关注资金流向和使用绩效，表露资金投资项目中的分歧规现象，提出加强治理进步效益的审计建议，确保资金发挥最大的效益。

二、审计在权力制约和监视机制中存在的题目及原因分析

（一）审计对政府权力制约理论还很不成熟。我国建立社会主义市场经济体制和国家审计制度的时间还不算长，市场发育还不成熟，与市场经济体制相配套相适应的财政治理制度不够完善，审计对政府权力的制约与监视还很不成熟，缺乏这个方面的预备和积累。如监视权力决策结果的绩效审计，审计还仅仅是在思考、探讨和尝试。