审计机关与被审计单位良好关系论纲(1)

国家审计与被审计单位是一种组织依存关系，国家审计发展的荣与衰，与被审计单位密切相关。因此，与被审计单位建立良好关系至关重要。本文仅就如何与被审计单位建立良好关系作提纲挈领述言。一、国家审计机关与被审计单位建立良好关系的基本因素（一）国家审计机关与被审计单位之间关系的主要方面国家审计机关与被审计单位之间关系是指因审计行为相互之间产生的关联和影响。1．依据法律审计本身在国家审计机关与被审计单位之间形成监督与被监督关系。按照中国宪法和审计法的规定，国家审计机关负责对国务院各部门和地方各级政府的财政收支以及国家财政金融机构和企事业单位组织的财务收支情况进行监督，由此，国家审计机关与被审计单位是一种监督与被监督的关系。国家审计机关对被审计单位的财务报表的真实与合规审计，对中央部门的预算执行情况进行审计，对一定事项进行绩效审计，构成了国家审计机关对被审计单位的监督。国家审计机关按照法律对被审计单位的法定事项和选择事项进行监督，而在此过程中被审计单位同样对国家审计机关是否依法履行职责情况进行监督，包括审计范围、工作程序、审计人员的道德行为等，构成了被审计单位对国家审计机关行为的约束和监督。2．在审计实施阶段，国家审计机关与被审计单位之间形成检查与配合、沟通与协调关系。在具体实施审计的过程中，审计人员需要审查会计凭证及其相关联的各种文件资料，需要认定经济活动事实，需要问询有关主体并与之交流，因此，国家审计机关与被审计单位形成了检查与配合，沟通与协作关系。3．审计结果公布后，国家审计机关与被审计单位之间形成认可与服从的相互影响关系。审计结果公布后：被审计单位按照法律的规定或认可审计结果，并接受审计决定和建议；或不认可审计结果，对相关审计决定和建议提出异议。被审计单位的社会影响或得到正面效应；或受到负面冲击。国家审计机关的社会作用获得认可。4．在审计决定的落实过程中，国家审计机关与被审计单位之间形成一定的行政法律关系。按照审计法及相关法律的规定，国家审计机关可以对被审计单位的相关事项做出处理处罚决定，被审计单位应当执行审计决定，如被审计单位对审计决定有异议，可以提请行政复议。由此，国家审计机关与被审计单位之间因审计决定的执行而产生一定的行政法律关系。5．国家审计机关与被审计单位之间形成权益关系。自审计行为发生至终结，国家审计机关与被审计单位之间形成权益关系，被审计单位的政治和商业秘密的应依法受到保护，作为社会主体民事权利的不受侵犯等。被审计单位因国家审计机关的建议而获得相应的社会与经济效益。（二）国家审计机关与被审计单位形成良好关系的内涵及主要特征所谓国家审计机关与被审计单位形成良好关系，是指国家审计机关与被审计单位之间处于一种和谐的状态：国家审计机关具有自己的组织职能，并获得被审计单位的认同，在国家审计机关实现组织职能的过程中被审计单位能够积极配合，相学相长。1．国家审计机关具有自己的组织特色，并能有效地服务被审计单位。国家审计机关必须具有与其他组织不相混淆的职能。和谐的基础是事物之间的区别，可谓“和而不同”。只有具备了独特的职能和作用，才能获得被审计单位能够充分依靠。国家审计机关的组织职能适应被审计单位发展的需求，通过国家审计的行为，能够促进被审计单位对资源的有效利用。只有职能的有效性，才能获得被审计单位充分信赖。国家审计机关采取有效的措施，防患于未然。2．被审计单位认同国家审计机关的职能。在审计的实施过程中，被审计单位能够积极配合国家审计机关的工作，无论是资料、事实的取证等各个环节均提供有效的配合。充分利用审计结果，包括错误的纠正和建议的采纳等。被审计单位能够就所进行的各种活动主动与国家审计机关沟通，听取国家审计机关的意见和建议。（三）国家审计机关与被审计单位建立良好关系的重要性1．组织本身的特性要求。在法律框架下，国家审计机关与被审计单位之间是一种组织依存关系：国家审计机关相对于被审计单位而存在，被审计单位是国家审计机关组织生存和发展的支撑和依托。没有被审计单位的存在和配合，国家审计机关将失去组织生命的活力。被审计单位必须依法接受国家审计机关的监督，国家审计机关是被审计单位生存和发展的助推器。借助于国家审计机关的力量，被审计单位才能合理合规地进行着相应的经济或社会活动，并获得效益。2．国家审计机关实现变革和创新的要求。众所周知，中国正经历前所未有的社会变革，从社会结构到利益格局，从人和行为方式到价值理念等均发生着翻天覆地的变化，巨大的变化给国家审计机关带来发展的机遇的同时也带来生存的挑战。随着经济改革的日益深化，政治民主进程的推进，社会民众对国家审计的期望值与日俱增，审计需求也越来越多样化，国家审计成为促进国家政治经济建设不可忽视的重要力量。为了更好地抓住发展的机遇，国家审计机关需要在固守审计本质的前提下进行变革和创新，包括价值理念、工作方法、行为方式等等方面，而变革和创新必须以宏观上促进国家建设，微观上提高被审计单位行为效益为轴心。一方面国家审计的作用日益凸显，另一方面在国家审计的实施过程中会遇到被审计单位的显性和隐性的不配合，甚至还有审计人员被打击报复的现象；一方面国家审计揭露的问题和提出的建议很多，另一方面建议在一定程度和范围内得不到有效的落实，使审计报告所反映的问题雷同化。国家审计机关与被审计单位形成良好关系既是变革和创新的基础，又是变革和创新的成果。组织定位和任务需要获得其他组织的认同。从审计的实施到结果的产生和利用，整个行为过程都需要被审计单位的主动配合，只有与被审计单位建立融洽的合作关系，才能实现国家审计机关既定的目标，更好的发挥作用。二、影响国家审计机关与被审计单位之间建立良好关系的因素分析（一）国家审计机关的组织目标和任务组织的目标和任务决定了包括被审计单位在内的与国家审计机关发生联系的相关组织对国家审计机关的认同程度，而认同程度决定了国家审计机关与被审计单位的关系性质。如，在一个相当长的时期，揭露问题和查处大案要案成为组织的主要工作目标和任务，在此情形下，国家审计机关与被审计单位处于一种对立的关系，审计工作遇到许多阻碍。共2页:1[2]下一页论文出处(作者):
关于预防审计人员职务犯罪的思考