浅谈建立独立的国家会计系统(1)

贪污、受贿、挪用公款是当前我国社会主义现代化建设中和国企改革中的三大公害，解决好这三大公害，对巩固改革开放有着深远的影响。我国的社会主义制度为找到这种方法提供了一种可能性-那就是建立独立的国家会计系统。1.独立的国家会计系统与现有的会计系统的不同我国现有的会计系统是在学习了世界各国会计体系中的精华之后逐渐完善起来的，其最大特点是国家只在宏观上控制国家的会计工作，而在微观上具体到各个实际单位的会计工作又是脱离国家控制的，这是现有会计系统的不足之处。从宏观上看会计法第五条、第六条规定国务院财政部门管理全国的会计工作，国家制定统一的会计制度。从微观上看，会计法第四条规定单位领导人领导会计机构、会计人员执行《会计法》，第五条又规定各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作，第二十一条规定各单位根据会计业务的需要设置会计机构。会计机构负责人，会计主管人员的任免应当经过主管单位的同意，从《会计法》以上的规定可以看出国家对具体的会计工作管理实际上是松散的，各个具体的部门或单位又有自己的相对独立的小会计体系。设想中的独立的国家会计系统与现有的会计系统的最大区别就是各级会计机构独立于包括地方各级政府在内的各个具体单位之外，而由国务院直接领导。也就是说国务院领导地方财政部门，各级地方财政部门领导当地的政府机关、事业单位、国营企业内的会计机构，国务院任免省级以上的财政部门负责人以及该部门的会计机构的负责人和会计主管人员。省级地方财政部门任免当地政府机关、事业单位、国有企业的会计负责人以及会计主管人员。各级财政部门和会计机构的会计人员的工资数额、奖金数额、职称评定都有国务院直接控制，各单位的会计人员隶属上级会计机构管理，使得全国的会计系统成为完全由国务院直接领导的一个独立的系统，负责全国的各级政府机关、事业单位、国有企业的财务核算工作。2.独立的国家会计系统能有效遏制贪污、受贿、挪用公款三大公害贪污、受贿、挪用公款都离不开钱，而会计的主要工作就是核算钱。因此理论上可以说除了受贿之外，贪污、挪用公款在会计的账务上都能够留有明显的痕迹，受贿者一般也是以牺牲本单位的利益来换取受贿利益的，因此财务账上通常也会留下许多不合理的迹象。那么为什么在实际情况下现有的会计系统不能很好地发挥其监督职能，根本原因在于现有的会计系统中每个具体单位的会计机构受制于本单位的领导，会计机构负责人，会计主管人员受制于本单位的负责人的领导，特别是后一种情况更使得会计应当具有的监督职能基本上失去了作用，由于职称、工资、奖金，甚至能否上岗等与会计人员利益密切相关问题都控制在本单位负责人的手里，在这种环境下要求每个会计人员都能认真监督本单位负责人是否有贪污、受贿、挪用公款的行为显然是不可能的。而会计法规定会计人员有监督本单位负责人财务使用状况的权力，这与现有的会计体系相矛盾，而独立的会计系统可以使得各单位的会计负责人、主管会计以及一般的会计人员本身个人的利益不再受本单位负责人的制约，因此也就能真正履行会计法授予会计人员的监督职能。从而也就能有效地遏制贪污、受贿、挪用公款等现象。共2页:1[2]下一页论文出处(作者):
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