谈国有企业改革对企业审计的影响(1)

内容摘要：国有企业改革的进一步深入，对现行企业审计的对象和内容提出了新的挑战和要求，现行企业审计对象的范围将集中于关系国计民生的行业，而审计的内容将更复杂和多变，企业审计需运用先进的审计方法来规避审计风险并提高审计效率和质量。
关键词：国有企业改革政府审计审计对象审计内容审计方法

随着现代企业制度的建立和完善以及国有企业改革的深入，国有企业经营机制和管理体制将发生重大变革，政府审计中的企业审计必定要顺应这一趋势、进行相应的调整，来适应并推动国有企业的改革与发展。
一、国有企业改革
我国当前国有工业的资产约占工业总资产的一半，占用约三分之二的工业贷款，却只创造三分之一的工业产值。这种局面长期不改变，必将影响到中国经济的增长潜力，并带来不安定因素，还直接关系国家竞争力。而且，国有企业面临的生存和发展环境发生了重大变化，如果国有企业不进行改革以适应这种变化，必将影响到整个国民经济的健康发展。目前，国有企业的改革和发展必须在两个方面取得实质性进展，一是制度创新，二是结构调整。具体而言，包括以下几个方面：
1．国有资产管理体制改革。国有资产管理体制改革的提出是国有企业改革的一个重要突破，其内容包括：国有资产管理体制必须坚持国家所有;中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责;设立专司国有资产管理机构，受同级政府委托，代表国家行使出资人职责;管资产和管人、管事相结合;履行出资人职能的机构是企业的出资人;履行出资人职能的部门要控股关系国家安全和经济命脉的少数重要企业;发挥中央和地方两个积极性。总的来说，国有资产管理体制的改革的目的就是使国有企业“所有者到位，又不越位”，这也是国有经济布局战略性调整的基础性条件之一。
2．国有经济布局战略性调整。就是使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中，保证国家安全和支撑经济的增长。这包括两层含义：一是仍需保留少数关系国计民生的行业，有必要的行业需进行国家垄断；二是在民间资本可以进入并愿意进入的行业和领域，要引入新的投资者，发展股份制，财政资本就没有必要再进入。在一般竞争性行业，之所以新增的国有资本不必再进入，是因为新增国有资本再进入会排挤民间资本，不利于做大经济总量。
3．健全社会保障机制。这是国有企业平等竞争的基础。现在的问题是，一方面，外资和民营资本充分利用中国人力资源的优势，迅速提高了竞争力；另一方面，国有企业不仅没能分享到中国人力资源的优势，而且被人的问题所拖累，陷入了困境。在国有企业走向市场的时候，政府没有必要再给国有企业吃“偏饭”，但需要创造公平竞争的环境。有了社会保障机制建立的基础，及劳动力市场的不断发育成熟，就形成了人员流动的机制，国有企业在这方面的历史遗留问题才有望得到解决。
4．企业制度创新及建立有效公司治理。在市场经济条件下，政府追求公共目标，很难成为以个别企业赢利为目标的合格股东，国有企业改革的一个重要途径是大力发展股份制，通过引入新的投资者，改变企业所有者结构和经营管理机制。而有效的公司治理结构是股份制改革的重要保证。目前国有企业改制的虽然不少，但真正建立有效的公司治理结构的企业不多。公司治理结构的有效性直接关系到国有企业改革的成效。
5．建立企业的市场退出机制。市场经济体制的健康运行，需要建立良好的破产制度，才能实现企业“有生有死”，从而不断提高资本效率。
从以上看，深化国有企业改革十分紧迫，必须在制度创新和结构调整两个方面取得实质性进展。国有资产管理体制改革问题的提出，是推进国有企业改革的重要突破；包括国家在内的所有者必须到位又不越位是使国家控制和拥有股份的企业走向市场的一个基础性条件；健全社会保障机制，是国有企业平等竞争的基础；大力发展股份制国有企业改革的一个重要途径，而有效的公司治理结构是国有企业股份制改革成功与否的重要保证；企业的市场化退出，是结构调整和结构优化必不可少的手段。