对监事会在国有企业监控机制中运作的思考(1)

由国有资产所有者(国家)向国有企业派出监事会(简称监事会)，是新形势下，党中央、国务院为从体制上加强对国有企业监督采取的重大举措，是加强对企业国有资产和领导人员监督的迫切需要，也是在强化国有企业外部监督方面进行的一次积极探索。工作要有思路，方式、方法要讲究，检查要有计划、有步骤、有重点，揭示的问题要分层次、分阶段，循序渐进，由浅入深。只有这样，才能顺利完成监事会的工作。本文从国有企业的监事会角度，就监事会如何有效履行监督工作，强化对国有企业监督，提点粗浅看法，以起抛砖引玉之作用。

一，以财务监督为核心，重点关注国有资产保值增值和企业盈亏的真实性

监事会要充分利用“以财务监督为核心”和、以“查账为基本手段”等特点，从财务这个企业的“晴雨表”和生产经营最终落脚点出发，把资产所有者比较关注和重视的问题和有可能企业带来隐患的问题，采取定期检查和专题检查相结合的方式，按照轻重缓急，揭示问题。
监事会是代表国有资产所有者行使监督权，，监督的对象是国有企业，监督的核心是财务。监督的重点应当放在三个方面，一是国有资产有没有流失，权益是否被侵犯；二是国有资产营运如何，是否有所增长；三是企业盈利能力如何，是否虚盈实亏。一、二可归纳为国有资产的保值增值的问题，三是盈亏的真实性的问题。因此，监事会的工作重点应当放到国有企业的保值增值和盈亏真实性上。通过资产的保值增值的监督，既能发现国有资产是否流失和所有者权益有没有被侵蚀的问题，又能评价企业领导人营运资产的能力及资产的优良程度；通过对企业盈亏真实性的监督，既可看出企业真实的竞争力、盈利水平，又能发现企业有没有潜在的亏损，从而得出企业领导人有没有为了粉饰成绩而弄虚作假的结论。

二、要有所为有所不为，做到对政府负责，企业欢迎

首先，监事会要对委派者负责，即要对政府负责，监事会必须努力工作，恪尽职守，防止国有流失，充当国有资产的“守护神”。监事会要敢于揭露企业违法和弄虚作假的问题，坚决制止贪污腐化的行为，完成监督国有企业的重大任务。其次，监事会要正确处理好与企业的关系，做到有所为有所不为。因为监事会的存在是因被监督者(企业)的存在而存在。不能把自己凌驾于企业之上，要正确对待国有企业从计划经济转到市场经济过程中存在的问题，客观分析企业改组、兼并、破产中遗留的历史包袱，帮助反映企业发展中存在的困难，公正评价企业负责人的经营行为。
监事会是介于资产所有者与经营者之间的“第三者”，既要维护所有者的利益，尽到监督的责任，对政府负责，又要帮助和促进经营者加强经营管理。通过监事会的有效监督，让企业真正感受到监督也是一种服务，监督可以促进企业的发展，完善企业的经营机制，让企业自觉接受监督。

三、区别于外部审计，明确工作特性

监事会的工作方式可以高度概括为“听、看、查、询”。听：听取企业各个层次的工作汇报及列席企业的重大会议；看：看企业经营管理活动和财务会计资料；查：核查企业的财务资产状况；询：对企业经营活动中的情况向外进行询证。监事会“听、看、查、询”的工作方式，表明了与其他监督部门具有不同的内容和含义。监事会工作是以财务监督为核心，查账是其必要的手段；监事会为了防止国有资产流失，制止腐败行为，查案也是其工作形式之一。监事会的这种工作方式，虽然和审计工作有相似的地方，但不能完全照搬。审计的查账，注重一个“查”字，即对已经存在的事项进行验证和查处，而监事会监督工作除了“查”外，还必须注意“听、看、询”的作用。从监事会的实际工作情况来看，查处的很多问题往往都是通过与企业的有关人员召开的座谈会或个别谈话中发现线索一查到底的。共2页:1[2]下一页论文出处(作者):