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一、事业单位会计核算现状
（一）会计分期假设不合理 在我国,一般以公历每年1月1日至12月31日作为一个会计年度；事业单位会计一般采用的期间包括年度、半年度、季度和月度.然而,事业单位每年的预算拨款决定是由每年3月举行的全国人民代表大会商定的,随后确定下拨到具体的事业单位,各事业单位根据人大会议审议的预算开展今年的日常业务活动,即事业单位的预算执行最早开始于每年3月,依据现行的会计分期,在每年的第一季度事业单位是没有预算可以执行的,就会导致会计信息不全面,无法准确、完整地反映该事业单位在这一会计分期内的预算执行情况.
（二）会计凭证填制和报销有违真实性 首先,记账凭证填制不规范,与原始凭证不符.会计凭证作为会计核算中登记账簿的重要依据,包括原始凭证和记账凭证.目前,部分事业单位会计人员填写的记账凭证与该记账凭证附上的原始凭证在时间和内容上无法对称,导致会计凭证的填制违背真实性原则,同时很多记账凭证的摘 要 部分填写过于简单,无法十分清楚地体现该业务的具体内容.其次,会计报销执行不够严格.事业单位会计核算过程中,经常有单位人员报销费用,通常情况下都能报销,这就显露了会计报销存在的问题,包括原始报销凭证的真实性和正确性,会计人员在审核会计报销时碍于人际关系,对于金额不是特别大的,又能在接受范围内的都会给予报销.
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（三）隐藏三公经费、奖金过高违背准确性 一是三公经费隐藏问题突出,业务招待费列支有问题.我国三公经费支出逐年增加,引起社会的高度关注,政府也出台了相对的公开规定,但是在事业单位的会计核算中,这些
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（四）缺乏对固定资产和无形资产的有效管理 一是固定资产购置管理不当.目前,我国事业单位固定资产购置经费开支大,购置过程不透明,滋生了腐败现象；同时,事业单位资产管理存在漏洞,很多固定资产购买后缺乏有效的管理,致使部分固定资产积灰闲置,无法得到合理的利用；除外,部分事业单位在固定资产购置以后没有对其进行检查和核对,造成固定资产的损坏、流失.二是固定资产会计核算、折旧计提不完善.根据事业单位会计准则规定,事业单位在购进固定资产时都是根据具体情况借记“专用基金——修购基金”、“事业支出”、“专款支出”、“其他应付款”等科目,贷记“银行存款”,同时借记“固定资产”,贷记“固定基金”,这样一次性计入事业支出,导致本期成本虚增；同时日常使用的固定资产未计提折旧,造成固定资产的虚增,成本的减少,无法正确的反映当期的会计信息.三是无形资产的会计核算缺失.目前事业单位无形资产核算的摊销方式都是根据单位内具体情况而定,没有形成统一的标准,缺乏一个合理的摊销方式.一般采用一次摊销和分期摊销,这两种摊销方式的不同就影响了其摊销科目的不同,前者通过“事业支出”科目,后者通过“经营支出”科目,无法准确反映无形资产摊销的情况,使得会计信息失真.
（五）会计报表体系不完整,基建会计和财务会计分开核算 当前我国事业单位报表体系中,没有包括能够反映事业单位现金及现金等价物使用情况的现金流量表,使得会计信息使用者难以准确了解事业单位的具体现金收支情况,无法有效地分析事业单位财务资源的形成和使用,不利于其做出正确有效的决策.同时事业单位的基建会计与财务会计采用的是分开核算原则,基建会计是指事业单位在基本建设任务还未完成、基建项目还未转移到本单位使用之前,依据《国有建设单位会计制度》相关规定,通过单独设立基建账簿,对基建项目竣工决算前发生的相关经济活动进行核算和反映的专业会计.在基建项目转移到事业单位时,通过借记“固定资产”,贷记“结转自筹基建”,完成基建会计与财务会计的衔接,但是由于事业单位会计核算是依据《事业单位会计制度》,这样一来就造成二者依据的相关制度不一致,在衔接过程中,与基建项目有关的往来借款只通过基建账反映,并没有在事业单位的会计报告中反映出来,使得单位的资产负债表中没有借入款项,有关基建工程运转的具体情况也无法在单位的财务会计报告中显示出来,造成会计信息的失真、不完整.
二、事业单位会计核算影响因素
（一）相关会计制度不完善 目前,我国事业单位仍然采用1997年颁布的《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》,但是随着市场经济体制的不断完善与发展,事业单位会计开始向企业会计方面靠拢,除少部分全拨款的事业单位外,其他半拨款的事业单位逐步试行以市场为导向的自主经营,这样一来,这些事业单位的性质就倾向于企业化,现行的相关事业单位会计准则和制度不再适用,随着事业单位经济业务活动越来越繁琐,现有的会计科目已难以准确地、完整地反映.
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（二）财务管理职能不强、集体财产意识观念淡薄 由于事业单位正处于改革进程中,受计划经济体制的影响,还不能完全适应市场化的运作,导致目前事业单位的财务管理职能不强,对于一些经费的收支核算仍停留在表面的相对平衡上,无法合理有效地分配资金；而且事业单位各部门之间缺乏对财务管理的合理分工,在使用资金的过程中忽视成本的合理利用,容易造成资金的浪费.同事,事业单位员工缺乏财务管理知识,也影响了资金的使用效率.
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（三）增量预算法存在缺陷,忽视事前预算 目前,我国大部分事业单位仍然使用传统的增量预算法,即每期的预算都是在前期预算和预算期发生业务的基础上,结合对未来可能发生的各种影响因素的分析判断进行调整的,而且多数情况下都只是针对需要增加预算的项目进行审核,最后决定是否拨款.对于前期中给予拨款的项目在当期中是否还存在、是否还需要增加拨款没有加以考虑,而是依旧给予拨款,导致当期的预算拨款没有针对性.缺乏科学合理的预算,极易造成浪费,支出一年比一年多,但是工作效率和成本利用率却没有随之增长,通过预算来实现对事业单位经济业务的控制能力也无法得到很好的体现.除此之外,事业单位的会计核算账目较大,财会人员自身的会计专业技能不足,无法深刻的认识到事前的预算管理,只是单纯的进行会计核算,加上审计监管缺失,影响了其预算管理. （四）缺乏有力的内部监管和外部监督 部分事业单位内部没有设立专门的监管部门,造成内部的财务管理由一人或多人专职的现象,这些人员主要听从上级的领导意见,并不能在真正意义上达到监管的目的；同时事业单位对监管部门的重视度不够,岗位安排和人员安排不合理,造成监管力度不足,对于会计核算事前、事中、事后的审核监督存在很大的漏洞,无法实现真正的有效监管.另外,我国对于事业单位也缺乏有力的外部监管；社会公众和出资人对事业单位的关注度不高.事业单位的出资人不是单位财产的所有者,也不具有单位的经营管理权,单位收支结余也不对其进行分配,因此对事业单位的关注度不高,也是监管不力的一个方面.
（五）会计从业人员专业素质不高,老龄化严重 目前事业单位很多会计人员都是在早期由其他职位转来,本身缺乏相对的会计专业知识,仅能处理简单的会计出纳工作,对于比较繁琐的业务无法做出正确的处理,容易造成会计信息的错误处理和反映.除此之外,事业单位会计人员老龄化现象严重,其中大部分年龄在40至50岁左右,根据调查某某市国土资源局得知,其会计从业人员最低年龄37岁,最高年龄54岁,明显地呈现老龄化现象.
三、事业单位会计核算对策
（一）完善事业单位会计制度,调整事业单位会计分期 我国事业单位应当根据改革和发展的经验方向,进一步完善会计制度,对会计账务处理进行细分,增加相应的会计科目,使得接近企业化的事业单位能够有法可依,在处理具体业务的同时有明确统一的指标.同时,对于我国事业单位预算审议通过时间重新制定适合事业单位的会计分期,可以根据全国人大会议的时间将我国事业单位会计分期划分为每年的4月1日到下年的3月31日,这就可以实现整个会计分期,事业单位有预算可以执行,更加完整的反映事业单位整个预算执行情况,进行全面的绩效考核.
（二）提高财务人员素质,规范会计业务处理 由于事业单位类型比较复杂,账务处理相对繁琐,对于事业单位财务会计人员的聘用,就应当聘用具有专业知识的会计从业人员,在工作过程中,财务会计人员也应该通过定期的再教育培训提高其专业技能,加快事业单位会计电算化的实施,同时也要求从事财务会计的人员具有良好的职业道德和自身修养,能够坚持准则,坚守原则.在处理事业单位的日常经济业务时,财务人员当严格按照《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》的相关规定进行正确合规地账务处理,对于不合规的会计业务处理要拒绝并如实的反映出来,从而提供更加真实完整的会计信息.同时,事业单位的领导层以及各部门的工作人员,应当加强集体财务管理意识,协调各部门的职能分工,提供详细的部门预算执行情况,为事业单位的预算执行提供更好的有效的管理意见,提高事业单位的整体绩效.
（三）实行零基预算,加强收支管理和资产管理 事业单位预算管理的内容不断增加,应当渐渐的实行零基预算,从零开始,不在前期预算基础上进行当期预算的编制,而是根据前期实际的财政支出和今后可能发生的支出情况,来审批当期预算中的各个项目的内容和支出金额是否科学合理.在实行零基预算的基础上,财务部门也应当加强收支管理,按照预算规定对单位的各项收支情况进行核算和管理,有效地控制单位的收支情况在预算范围之内,不随意的变更预算项目,通过对事业单位收支具体情况的反映,科学合理地进行成本控制,正确的归集和分配费用的使用,从而实现资金的优化配置,提高预算管理水平,达到预算控制的目的.事业单位在购置固定资产之前应该先对其今后的使用价值进行评估,确定是否能够在各部门之间得到合理有效的利用,在购置时,应该严格按照政府采购的相关规定,做到公平、公正、公开、透明.在财产的日常管理中,要对固定资产进行定期的检查和核算,避免不必要的损失,除此之外,为了正确的反映事业单位固定资产的净残值等会计信息,事业单位应该加强固定资产会计核算,建立固定资产折旧制度,在会计科目设置上可以设置“累计折旧”,对固定资产实行折旧.同时,由于无形资产的特殊性,其使用价值随着时间的推移慢慢消失,对无形资产的残值计算就无法确定,因此,应当对无形资产确定合适地会计核算规定,可以在无形资产投入有效期内对其进行摊销.
（四）完善会计报表体系,实现基建会计与财务会计结合 事业单位应当要完善其报表体系,将现金流量表纳入其中,通过现金流量表如实的反映事业单位一定时期内的现金及现金等价物的使用情况,合理的分析事业单位的预算经营成果和财务状况.同时,将基建会计与财务会计相结合,将基建投资表也一并纳入事业单位会计报表,使得基建账上的相关经济业务往来情况能够在财务会计报告中体现出来,实现会计信息的完整性.
（五）健全内部控制制度,重视外部监督 事业单位应该设置专门的内部控制部门,负责监督和管理事业单位的财务活动,通过不相容职责相分离,来实现单位的财务管理与会计核算职能的分离,同时应当加强对事业单位财务管理事前、事中、事后的监督和管理,真正发挥出内部控制的作用.同时通过部门之间、上下级之间的相互督促,推动整个事业单位的管理进程,促进事业单位健康有序的发展.除此之外,社会公共和投资人作为外部监督的主要力量,应当认清其身负的责任,要加大对事业单位的关注度,定期对事业单位进行外部审计工作来弥补内部控制存在的缺陷,使得事业单位的管理更加有效、合理、合法.
参考文献：
[1]潘宗玲：《资产证券化会计确认与计量浅析》,《财会通讯》（综合·上）2010年第2期.
（编辑 陈 玲）
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