摘要：本文对体育彩票发行过程中的一些问题，如公益金的分配使用、彩票运行、彩票销售环节的管理等进行了分析，并提出本人的几点思考与建议，希望我国体育彩票能更加健康有序的发展。
关键词：体育彩票；公益金；运行体制；销售者
1．前言
随着市场经济的日趋成熟和体育体制改革逐渐深入，体育产业也越来越体系化，体育产业的发展为全民健身计划和奥运争光计划的实施提供更好的物质、经济基础，而体育彩票作为体育产业中的支柱产业，更有着举足轻重的地位。通过多年的实践运行，其作用和意义已经充分显示出来了。
2．我国体育彩票的基本情况
2．1我国体育彩票的历史与发展
20世纪初，由西方资本主义侵入带来的文化侵入，给位于中国沿海和商贸较繁荣的上海、天津、武汉、山东等大城市带来了新的生活消费方式。西方的赛马活动以其高雅和积具竞争性的特点，在这些大城市中盛行起来。组织者在赛马比赛中发行“马票”，在很大程度上是“以少博多，投机获利”，这些活动受到组织者的控制，当时的彩票只不过是组织者暴敛钱财的一种工具，它并没有实现“取之于民，用之于民”的宗旨。
中华人民共和国成立以后，受当时政治环境和观念的影响，“彩票”在我国被视为“资本主义货色”，因此它在中国沉寂了大半个世纪。在党的十一届三中全会以后，人们的思想得以更大解放，观念也发生了转变，基本上取得了“体育彩票对体育事业的发展有重要租金作用，体育彩票的发行量十分关键”的共识。因此我国政府明确表示通过多种方式发行体育彩票筹集社会资金，以弥补国家财政不能满足我国体育事业发展的需要。
2．2目的与宗旨
国家发行体育彩票的目的是筹集社会公众资金，资助体育、福利等社会事业发展。我国发行体育彩票的主要目的是资助全民健身计划和举办大型运动会。中国体育事业本质的任务是“发展体育运动，增强人民体制”。尽管中国体育彩票的发售较一些发达国家的起步晚，但他从一开始就确定了一个符合中国国情，符合中国体育事业发展规律的宗旨，也就是“取之于民，用之于民”。由于宗旨明确，大多数人民群众在购买体育彩票出现异乎寻常的热情，显示了他们对中国体育事业的支持，以及对自己切身健康利益的关注。
2．3规定与办法
彩票的发行、销售及有关活动是遵循公正、公开、公平的原则。国家体委负责体育彩票的统一发行、统一印制及销售额度的统一分配等工作。国家体委下设体育彩票管理中心为全国体育彩票的唯一发行组织。发行的体育彩票类型有即开型、传统型和即开与传统结合型。发行方式有即开型的规模销售、分散销售、用电脑发行等。票面面额以2元为主。体育彩票由国家体委体育彩票中心在中国人民银行的彩票印刷厂统一印制。国家体委体育彩票中心根据核定的销售额度，按照各省、自治区、直辖市和计划单列拟订的销售计划，将彩票送到省会城市。
3．我国彩票发行存在的一些问题
3．1公益金的分配缺乏法律监督
体育彩票的销售总额为体育彩票资金，由奖金、发行成本费和公益金三部分组成。公益金的分配和使用情况的分析，发行体育彩票的目的是为体育事业募捐社会发展。为了保证体育彩票发行具有极强的公信力，让购买者买得放心和高兴，公益金的管理与使用的合理性和公开性是一个十分重要的问题。公益金是销售体育彩票所得全部资金除去奖金和发行成本及管理成本后的实际收入。对于体育彩票公益金的管理和使用，我国目前主要参照《国务院关于加强彩票市场的管理》、《中国体育彩票会计制度》、《体育彩票公益金管理暂行规定》文件的有关规定。《体育彩票公益金管理暂行规定》中规定：我国发行体育彩票所得资金中的50%用于奖金的返还，30%用于体育事业的发展，20%用于管理机构费用以及发行成本。此法规中还对公益金的使用和违反规定的行为进行了论述。《国务院关于加强彩票市场的管理》中的第5条规定：“发行彩票募集的资金，必须按规定使用，严禁挪为它用。发行单位必须建立和健全各项财务、会计制度，接受财政、审计部门的检查；同时，要定期向社会公布收入和资金使用情况，接受社会监督。对违反财经纪律、营私舞弊、贪污私分的，要依法从严处理。”虽然在上述的文件中都有关于公益金管理的说明，但是，目前缺乏的是与之相匹配的关于彩票犯罪罪名和处理办法的法规。一些涉及彩票犯罪的行为只能参照其他经济犯罪行为的定性，让法学界存在众多的争议。所以，笔者认为应该在相关法律中增加彩票犯罪处罚的内容，使现有的彩票法规得以配套完善。
3．2两套运行体制降低了公益金，给国家造成了损失
目前我国彩票市场是两家经营，民政部中国福利彩票和国家体育总局中国体育彩票。两者发售彩票均是处于部门利益的部门行为，理由是福利事业和体育事业需要资金。这种体制存在着明显的不合理性。因为同样是国务院部门，同样面临着资金短缺问题，教育部门、环保部门、国家防务部门等等也都应当发行如教育彩票、环保彩票、国防彩票，以此类推，国家各部门都可以发行自己部门的彩票，那结果必然是一片混乱。还有，两套经营体制的运行成本高、效率低，且各自代表部门利益，常常会发生矛盾，甚至造成恶性竞争。如为了吸引购买者购买提高返浆率，这样必然降低了公益金，这显然与国家发行彩票的初衷相违背。有资料显示，社会上不少人认为体育彩票比社会福利彩票的返奖率低，不易激发购买者的积极性，应象社会福利彩票那样定在55%为宜。
3．3体育彩票销售者缺乏管理
体育彩票销售者直接面对购买者，在经过各地体育彩票管理中心的资格认证和职业培训后方能代表体育彩票管理中心进行彩票的销售工作。由于购买体育彩票的社会群众日益增加，各体育彩票购买点的利润比较客观，因此，许多个人或单位向有关部门申请，试图加入体育彩票销售工作。就目前的体育彩票销售情况来看，绝大多数的销售点严格遵守各项规章制度，认真完成彩票中心交给的任务，极大地保障了体育彩票工作的顺利进行。但是，由于受到利益的驱使，近年来还是出现了一些不法行为，在销售商和购买者之间产生了难以解决的纠纷。如个别申请到体育彩票销售资格的个人，之后将销售权转包不具备销售资格的人，为彩票销售埋下隐患。震惊全国的体育彩票420案件和发生在上海的“空白体育彩票案”也极大地暴露了体育彩票销售管理的问题。目前，购买者因销售人员输入信息错误导致的事例时有发生，这种现象暴露出各种体育彩票中心对于体育彩票销售商资格认定、培训以及违反制度的处罚缺乏明确的规范。因此，当前对体育彩票销售环节的管理尚未引起上级管理部门的重视，相对于彩票发行及公益金的使用管理而言，销售环节的管理比较薄弱。所以，也应当加紧对体育彩票销售环节立法，让体育彩票事业尽快拥有保障其可持续发展的法律环境，保障购买者的合法权益，最终保障我国体育彩票事业的健康发展。
4．结论及建议
4．1借鉴国外经验，从我国实际出发。让民政部的社会福利彩票和国家体育总局的体育彩票合二为一，这样管理机构与发行成本环节是不是马上能降下来，这样就可以提高返奖率和公益金。提高返奖率同时也能刺激购买，也能达到提高公益金的效果，这样就能更多的募集到资金以发展国家福利福利、体育事业。
4．2加强法制管理和法制意识。我国有20多年的体育彩票销售和管理经验，人们购买体育彩票的心理也日趋成熟，体育彩票的消费市场也基本形成，特别是《体育彩票公益金管理暂行规定》等相关法规的颁布和实施，使体育系统各部门都能按规定的比例和用途提取、分配和使用公益金，但在体育彩票的销售过程中是存在各种法律纠纷。所以，应出台一部专门的《彩票法》使彩票事业真正走上有法可依的健康之路。
4．3体育彩票形式、内容多样化。我国现有彩票形式、种类相对局限。据资料显示，我国城市居民的体育消费项目前十位分别为：足球、篮球、游泳、羽毛球、乒乓球、健美操、保龄球、武术。而我国现有彩票却都没有涉及此类项目，特别是足球彩票，还有中国CBA男篮彩票。开发这些项目彩票不仅增加了公益金的收入，也能更好开发运动项目，形成良性循环。
4．4形成规模销售与管理。依靠完备的电脑联网和银行联网，我国的体育彩票是分省发行不利于国家资金的管理，因此加快全国联网地区联网，同时拓宽销售渠道，增加销售点，特别是在公共场所设立无人售票机，方便购买。
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