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中美贸易失衡、双边贸易摩擦对中美贸易的发展并没有产生实质性的阻碍.诚如罗伯茨指出,美国的贸易逆差并不会影响美国的利益,任何试图消除贸易逆差的政策都会导致弊大于利,更重要的是,美国的贸易逆差是各种因素作用的结果,其中最主要的原因是美国国内宏观经济失衡.
中美经贸摩擦在中美建立正常经贸关系之后不久就开始,并随着中美经贸交往规模的迅速扩大而愈演愈烈,从纺织品、服装、钢铁,到农产品、反倾销、知识产权、人民币汇率安排等诸多领域.然而,愈演愈烈的中美贸易摩擦,并没有阻碍中美贸易发展的进程,相反,两国之间的贸易额在纷起的摩擦战火中持续增长.
中美贸易为什么会出现严重的失衡
中美贸易出现严重失衡的状态,实际上是由多方面的原因造成的,是多种因素共同作用的结果.
客观地说,中美贸易失衡的重要原因之一,是中国在经济上的迅速崛起,这应当是一个不争的事实.众所周知,对外贸易的规模是一个国家经济实力的体现.伴随经济的强劲增长,中国对外贸易也迅速发展起来.贸易地位不断上升.1980年,中国在世界贸易中排名第26位,到2005年已经排在世界第3位.与此同时,中国产品在美国的市场份额不断上升,并取代日本成为美国最大的贸易逆差来源地.
中美贸易失衡的另一个重要原因,是美国的比较优势发生了显著变化.1971年是美国比较优势发生变化的转折点.1971年以前,美国货物贸易一直是顺差,而服务贸易为逆差,总贸易额为顺差.但从1971年以后,美国的货物贸易出现了逆差,而服务贸易转逆差为顺差,总的贸易额从顺差变为逆差.从此,尽管服务贸易连年顺差,但一直不能弥补货物贸易不断增长的巨额逆差.进入2000年以来,美国一方面货物贸易赤字不断加大,另一方面服务贸易顺差连年减少.到2005年,其货物贸易逆差达7821亿美元,创历史纪录；服务贸易顺差为563亿美元.两者相抵,美国仍有7258亿美元的逆差.贸易逆差占美国国民生产总值的比重由1998年的3%上升到2005年的6.5%.
显然,这反映了美国比较优势由货物贸易转向服务贸易,即美国的比较优势发生了变化.中美贸易结构也反映了这一点.根据美国贸易代表处的报告,2004年,美国服务业对华出口增长率为20%,同期美国服务业出口增长率仅为11%；美国对华服务业贸易顺差达16亿美元.
美国的对华贸易政策是导致中美巨额贸易顺差的主要原因.由于经济发展水平不同,要素禀赋不同,中美两国经济具有很强的互补性.长期以来,中国主要向美国出口纺织品、服装、鞋、玩具、游戏机、家用电器和旅行箱包等劳动密集型产品；美国主要向中国出口飞机、动力设备、机械设备、电子器件、通讯设备和化工等资本技术密集型产品,以及粮食、棉花等农产品.根
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但是,多年以来,美国死抱住冷战思维不放,一直把中国视为潜在的敌人,实行对华设置出口限制的政策.到目前为止,美国的出口管制政策覆盖了2500项产品,这些产品从军事角度看属于敏感产品,在出口前需得到美国的出口许可证.出口管制的结果,科技最强大的美国对华高科技产品贸易出现的逆差占到其整个对华贸易逆差的23%左右.
中美贸易的严重失衡也是地区产业结构调整的结果.根据美国国际研究所研究,美国从中国进口的90%是替代原来从东南亚或南亚低工资国家的进口,只有10%是来自中国的直接的竞争.这就是说,由于地区产业结构调整,美国同中国周边国家和地区的贸易逆差,连同贸易摩擦都转移到了中国.
中国目前的贸易主要模式是：从日本、韩国、台湾、新加坡以及欧洲国家如德国进口高技术货物和中间投入品,从亚洲、拉美、非洲等地进口原材料,然后将这些进口投入加工成中等技术含量的消费品,销售到欧美市场.相应地,贸易顺差的主要来源地是周边国家和地区,而对欧美,特别是美国形成大量贸易逆差.
中美贸易的严重失衡也源于统计方法方面存在的问题.由于转口贸易统计问题,导致中美双方贸易差额统计的巨大差异.迄今为止,中美双边贸易仍有相当数量通过香港转口.因为美国出口以消费国为记录标准,一般根据出口商的海关申报记录,因此,美国对香港的出口,无论是否经香港再转口中国,一律看作是对香港的出口.这样美国官方统计的美国出口中国的贸易数额实际上只是对华直接的出口数据,这显然漏算了美国商品经香港转出口（间接出口）中国的数额,低估了出口中国的贸易额.在进口统计方面,美国进口严格遵守原产地原则,因此美国从中国进口的数据已经包括了直接进口和香港转口部分,不需要调整；而中国学者认为美国进口中国商品时,将香港转口中国大陆的增加值也统计成来自中国的进口,因而高估了进口额度.国内学者认为,由此产生的统计误差达40%～50%.
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跨国公司在全球的经营活动没有准确地反映在国际贸易统计中.在中国的对外贸易中,外商投资企业的贡献达50%以上.在机电产品和高技术产品出口中,外商企业贡献率更高达60%和80%以上.20世纪90年代以来,随着美国对华投资规模的扩大,对中国市场投资的不断纵深发展,跨国公司通过在华子公司的出口,而不是由美国的直接对华出口,使美国对华出口数额进一步减少,从而使中美贸易不平衡的规模进一步扩大.
中美贸易失衡对中美贸易发展的影响
中美贸易失衡、双边贸易摩擦对中美贸易的发展并没有产生实质性的阻碍.相反,中美贸易正以前所未有的速度发展.自2001年以来,美国对中国的出口增长是美国对世界其他地区出口增长的5倍,中国成为美国主要贸易伙伴中增长最快的出口市场.2005年中美贸易额达2853亿美元.其中,美国自华进口为2435亿美元,对华出口为418亿美元.中国统计则显示,2005年中美贸易额2116亿美元其中,对美出口额为1629亿美元,自美进口额为487亿美元.
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诚如罗伯茨指出的,美国的贸易逆差并不会影响美国的利益,任何试图消除贸易逆差的政策都会导致弊大于利,更重要的是,美国的贸易逆差是各种因素作用的结果.其中最主要的原因是美国国内宏观经济失衡.
与20世纪80年代美日贸易摩擦不同,由于日本对美的大量贸易顺差,导致美国国内大公司的反日情绪,要求政府对日本实行贸易限制.今天,在美国国内要求对华实行贸易限制的主要是一些小公司,而大公司作为中美贸易的受益者,普遍反对对华进行贸易限制,这构成美国内一支重要的维护中美贸易发展的力量.
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中美经济贸易关系发展到现在,双方已互为重要贸易伙伴,经济上相互依存,这使双方有了一个和平解决经贸问题的基础.
尽管中美贸易失衡不会构成双边贸易的实质性障碍,但是其产生的不利影响却值得我们关注.
贸易失衡给中国带来巨大的机会成本.由于外贸持续顺差加上外资大量流入,国际收支双顺差导致中国央行被迫购买大量的外汇.到2006年10月底,中国的外汇储备已经高达10096亿美元,位居世界第一,并且,外汇储备主要以美元储备为主.美国巨额的贸易赤字、庞大的政府赤字和居民家庭资产赤字的结果,是美元的走低.在此情况下,中国拥有的以美元为主的外汇储备资产、对美国政府持有的长期债券资产就会缩水,形成大量的外汇资产损失.另一方面,由于美元购买力正在下降,尽管以美元计价的外汇储备大幅上升,但以黄金和石油计价的外汇储备余额增长幅度相对大幅减缓,造成了我国国民福利的流失.理论上,作为发展中国家的中国,是一个资本稀缺的国家,但是事实却是资本稀缺的中国在向资本丰裕的美国低息放贷.这是有悖经济学常理的.
贸易失衡有可能成为中美贸易摩擦激化的导火索.随着中国在世界贸易中地位的提高,与美国经贸关系的加强,中美贸易摩擦将在更广泛的基础上存在,形式也将多样化.与此同时,由于中美双方在意识形态领域里存在着差异,美方的防范意识也将继续作用于中美经贸领域并对中美贸易产生影响.中国对美贸易顺差更多地吸引了美国政治家的注意力,这将有可能对美国政策的制定产生影响.
中国的巨额贸易顺差也反映了中国经济的内部失衡.中国近些年来的高速经济增长主要带动因素是投资和出口,居民消费低迷.这种增长模式下的高速增长,一方面,必然导致对出口依赖的进一步加强和外部失衡的加剧；另一方面,投资拉动的经济增长必将对原材料需求增加进而拉动这一类商品的价格上扬,企业生产成本上升,经济过热压力加大,同时,由于中国对进口原材料的依赖,也会使中国的贸易条件进一步恶化.
有鉴于此,假如我国政府不进行相应的政策调整,采取相应的措施,长此以往,不仅会损害国家的经济利益,甚至对我国经济的长期增长也会产生不利影响.因此,我国必须在政策方面做出相应的调整,以尽量减少中美贸易失衡带来的不利影响.
对我国贸易政策调整的建议
当前,在不损害中国经济利益的情况下,政府应当怎样调整对外政策呢?
应适当调整出口导向的增长模式.对于小国而言,偏向出口的增长模式有利于在贸易条件不变的情况下改善福利,但是,对大国而言,这种增长模式在带动出口增加的同时,会导致贸易条件的恶化,影响福利的改善.根据胡鞍钢计算,1996～2004年,中国因贸易顺差而导致的消费者剩余减少达2600亿美元；而由于中国出口退税补贴、价格低廉、中美贸易失衡等因素,美国消费者的福利增加达7000～8000亿美元.大国实施出口导向型增长模式不仅有可能导致福利减少,更易引起贸易失衡,导致产生贸易摩擦.中国调整经济增长模式是缓解贸易摩擦、改善贸易条件的途径之一.
减少对出口企业的出口退税和补贴,激励企业实现技术升级和技术创新,通过自创品牌提高国际市场竞争力.自1985年以来,中国政府对出口企业的出口退税占出口额的比重由2.4%上升到8.6%,占GDP的比重由0.3%上升到3.1%,占中央财政收入比重由2.6%上升到29%.这种政策无疑推动了出口增加,但同时也产生了“劫贫济富”的影响：在国内,成为中央财政对富裕的外向型沿海地区的财政支持；在国际上,中国政府对出口企业的退税成为对主要出口国的补贴.以价格优势带动出口越来越成为中国企业出口的瓶颈.只有通过激励企业技术创新,创建自有品牌才能带动可持续的出口增长.
最重要的是扩大内需,实现经济的内部平衡增长.中国是一个人口大国,有着广阔的市场.但目前居民消费需求在GDP中的比例过低,经济增长主要依赖投资和出口的拉动.因此,通过扩大居民消费来带动经济平衡增长非常必要.另一方面,从目前中国的经济增长现状和趋势来看,扩大内需也有可能性.首先,中国经济高速增长积累的财富,为提高居民收入,拉动内需提供了条件；其次,中国广阔的市场为内需扩大提供了空间.从外部环境看,内需拉动的经济增长不仅可以缓解中国与欧美国家之间的贸易摩擦,而且有助于带动周边国家的经济增长,并使中国经济逐步实现内外均衡.总之,作为一个拥有13亿人口的大国,主要通过扩大内需来促进我国的长期经济增长,应是一项长远之计.
（作者单位：首都经济贸易大学经济学院）（本文编辑 张加春）
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