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摘 要 在国际贸易领域,区域贸易协定与多边贸易体制共存,它们对立又统一,在目前的复杂的国际贸易形势下相互影响又互为补充,缺一不可.尤其是近年来,在WTO谈判面临困难的情况下,区域贸易协定发展迅速,一定程度上弥补了多边贸易体制的不足,但同时也对其产生了冲击.
关 键 词 区域贸易协定 多边贸易体制 NAFTA
中图分类号:F117 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-108-01
随着世界经济的发展,全球经济一体化与区域经济一体化已经成为两股矛盾又统一的潮流,以WTO为代表的多边贸易体制与各种区域贸易安排正日益影响着国际贸易的发展.近年来,以建立自由贸易区为基本内容的区域贸易协定的数量一直呈现上升趋势,尤其是随着WTO多哈回合谈判困境的进一步加深,世界各国更是越来越热衷于区域贸易协定的谈判.据统计,世界上除了蒙古等极少数国家外,大多数国家至少是一个区域贸易组织的成员,根据WTO的官方统计数据,截至2008年12月底,向WTO及其前身GATT通知备案的区域贸易协定已经达到421个.在这些区域贸易安排中,欧盟与北美自由贸易区无疑是其中最具典型性的,笔者仅以北美自由贸易协定(NAFTA)为例论述.
区域贸易协定对贸易自由化是有利有弊的.正如多哈第四次部长级会议上WTO成员的部长们所承认的,区域贸易协定在促进贸易自由化与推动经济发展中能起到重要作用,但是需要协调多边贸易体制及区域贸易体制之间的关系.②这一定程度上提示,区域贸易协定对多边贸易体制存在冲击与挑战,但在协调双方关系的前提下,也可以和谐发展.
一、区域贸易协定对多边贸易体制的冲击与挑战
NAFTA是美国、加拿大、墨西哥三国的全面的综合性的区域性自由贸易协定,包括关税减让或取消、政府采购、服务贸易、投资等协议,在其内部,几乎所有的货物、服务、资本的流通障碍都被取消了,然而对外部市场来说,每个国家仍保留着属于自己的关税或者数量等限制.这些对内对外的差异就导致了其对多边贸易体制的冲击.
首先,它对WTO的最惠国待遇原则提出了严重挑战.由于NAFTA对内实行贸易自由而对外保留相应的贸易限制,从而在事实上使其外部国家遭受了贸易歧视,其内容影响了其他WTO成员国享受WTO所赋予的权利.然而根据GATT第24条的相关规定,区域贸易安排范围内的成员国,在达成区域贸易协定后,只要不对区域贸易安排范围以外的国家实施高于或严于区域贸易协定成立以前的关税税率等,就可以在其内部实施更加优惠的措施.③GATT的这一规定本身就违反了最惠国待遇原则,一定程度上造成了对缔约方权利义务的不平等,并且其安排也往往排除了那些贸易量较小的国家,给多边贸易体制的基础构成了巨大的冲击,影响了世界贸易体系的平衡与稳定.
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其次,NAFTA等区域贸易协定的大量增多加大了多边贸易体制的运行成本.在NAFTA中,各成员方为了防止区域外的国家或地区利用区内成员作跳板进入区内市场而规定了严格的原产地规则,即外面的产品即使以低关税进入北美,但在再运往北美其他国家时,仍需承担其他国家的关税与限制.④这些复杂的关税规则以及各种相互冲突的监管法制使得WTO的多边贸易体制运作更加复杂困难.
最后,以NAFTA为代表的区域贸易协定的发展会分走各国对多变贸易体制的关注,从而使多边贸易体制下的谈判更加困难.区域组织力量的强大往往会在一定程度上导致各种政治力量的失衡,挤占多边贸易体制下的谈判资源,减弱各国对多边贸易谈判的关注,最终导致全球贸易的不平衡,不利于世界范围内的自由贸易.
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二、区域贸易协定对多边贸易体制的补充与借鉴意义
尽管区域贸易协定的发展对多边贸易体制产生了一定的冲击与挑战,但我们不能否定,区域贸易协定也是具有一定程度的积极意义的.因为国际贸易的自由化所涉及的内容实在是太多了,所以导致多边贸易体制无法兼顾各个方面.而区域贸易协定基于其特征,可以协调各个参加方的利益,如NAFTA就使北美三国得以实现地缘上的优势,令其在多边贸易体制下暂时无法实现的利益能够在区域贸易协定内得到实现.同时区域性贸易协定的实践也可以为多边贸易体制的发展提供一定的经验,成为多边贸易体制发展成熟之路上的良好借鉴.
总之,作为经济全球化与区域贸易一体化象征的多边贸易体制与区域贸易协定不应该是相互对立的,它们都应以促进贸易自由化为目标.尽管区域贸易协定的发展无可避免地会影响到区域外其他国家的利益,与多
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注释:
①WTO官方网站.访问时间:2009年12月29日.
②曾令良.区域贸易协定的最新趋势及其对多哈发展议程的负面影响.法学研究.2004(5).
③刘超,于海涛.WTO多边贸易体制下区域贸易的发展――兼论对中国的影响.南京财经大学学报.2008(6).
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④沈四宝,付荣.区域贸易安排法律制度之比较――以欧盟、北美自由贸易区为例.视野.2007(5).
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