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[摘 要] 在中国加入WTO之后,各国的关税壁垒的藩篱不断拆除.取而代之的是,非关税壁垒对我国外贸出口的影响日益加剧,特别是技术性贸易壁垒.以技术法规、技术标准、合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒已经成为发达国家限制我国产品出口的重要手段.本文主要研究技术技术性贸易壁垒对中国对外贸易的负面影响,以及我国政府可采取的应对策略.
[关 键 词 ] 技术性贸易壁垒 中国对外贸易 企业政府的对策
随着我国加入世界贸易组织,我国的对外出口不断增加,贸易自由化进程不断加快,关税不断下降,我国的对外贸易出口交易空前的活跃.但是,在传统的关税和非关税的贸易藩篱不断被拆除的同时,发达国家逐渐开始使用一种更为隐蔽的非关税贸易壁垒――技术性贸易壁垒,来限制我国及其他发展中国家的贸易出口,保护其国内市场和企业.当前,技术性贸易壁垒已经成为影响和限制我国对外贸易出口的重要因素,成为当代国际贸易中最重要、最强大的非关税贸易壁垒,对技术性贸易壁垒的研究和运用,也显得日益重要.
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一、技术性贸易壁垒的概念
中国商务部在《国别贸易投资环境报告2003年》中,给技术性贸易壁垒下了如下定义：所谓技术性贸易壁垒,是指在国际贸易中,一国以维护国家安全或保护人类健康和安全,保护动植物的生命和健康,保护生态环境,或防止欺诈行为,保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技术性措施.
技术性贸易壁垒由技术标准、技术法规、合格评定程序、绿色技术壁垒和信息技术壁垒组成.有广泛性、双重性、隐蔽性、针对性、歧视性、可操作性等特征.
二、技术性贸易壁垒对我国出口的影响
近年来,世界各国特别是发达国家正越来越多地打着维护进出口经营秩序、保护国内消费者利益、保护生态环境等旗号,借助于一些新型的技术性贸易壁垒措施对国内产业进行保护,这些措施具有隐蔽性强,涉及面广,且缺乏多边贸易规则的有效制约,破坏了公平的国际贸易环境.同时,技术性贸易壁垒也取代了反倾销,成为我国出口面临的第一大贸易壁垒.
1.限制我国产品的出口
随着我国加入世贸,一些发达国家按时间表逐步拆除配额等非关税壁垒,继而转向利用技术性贸易壁垒来对付我们.发达国家凭借其雄厚的经济实力和先进的技术优势,通过国内立法或区域性技术标准,限制我国的产品进入.近年来,我国各产业遭受技术性壁垒的直接损失约为170亿美元,有39％出口产品由于发达国家过于苛刻的技术要求而无法出口.其中农产品出口损失最为严重,其次为轻工产品、机电产品、纺织服装等,而这些均为我国传统强势出口产品.
2.增加成品消耗,削弱我国产品的竞争力
某些发达国家所设立的技术壁垒虽然不对产品的市场准入直接设限,但是企业为达到市场准入门槛,必须增加投入,包括设备更新、专利引进、人才培训,这样势必抬高企业的劳动力成本,增加企业的经营成本,削弱了出口产品在国际市场上的价格竞争力.再者,我国的一些检验检疫部门的检验设备不够先进,为达到发达国家的检验标准,而不得不进口昂贵的检验设备.尤其突出的是,有些进口国或进口商不认可国内商检部门的测试、评估的技术和标准,在出口贸易过程中,进口国或进口商往往会指定国外认证机构主证,而国外的认证机构的费用非常昂贵,直接增加了中国企业的出口成本.
3.引起贸易摩擦,影响双边或多边贸易关系
近年来,中国的对外贸易以高速增长的强大势头在全球经济发展中一枝独秀.中国对外贸易的快速增长也引发“中国制造威胁论”在全球范围内的蔓延,一些发达国家将其本国的失业和贸易逆差归罪于我国.为了转移矛盾、取悦国民,隐蔽性强的技术性贸易壁垒就自然成为这些发达国家限制我国产品进口的有利工具.例如：美国的一些企业推行所谓的“社会责任管理系统”认证,将人权标准与进口贸易结合起来,这样做不但限制了我国的商品出口,而且影响到双边贸易关系.随着世界经济集团化、区域化的趋势不断加强,我国将不可避免的与其他发达国家由于技术性贸易壁垒措施而引发双边或多边的贸易摩擦,影响双边或多边贸易关系.
三、我国政府可采取的应对策略
实践证明,在一个比较成熟的市场中,作为“看不见的手”的政府干预对我国的经济发展和外贸出口发挥着重要的作用.我国政府可以通过政府的政策和干预来改变企业的行为,使我国企业在遭受技术性贸易壁垒时,不再显得过于的被动,通过改变企业的贸易出口来促使国际贸易朝着有利于我国企业的方向发展.
1.研究和掌握技术性贸易壁垒协议,建立预警机制
在应对技术性贸易壁垒时,一方面,我国政府必须熟悉和掌握WTO/TBT协议,做到知己知彼,百战不殆,另一方面,我国政府应及早建立技术性贸易壁垒预警机制.组织专门的人力、物力研究对外贸易技术贸易壁垒体系,针对我国主要的或大宗的出口商品,研究主要贸易伙伴国的有关技术法规体系、标准体系和认证体系状况,及时收集、整理、跟踪国外的技术贸易壁垒变化状况,建立技术贸易壁垒数据库,为国内的出口企业提供及时的信息、资料、和技术支持,及时向出口企业发布预警信息.从而使我国企业做到未雨绸缪,早做准备,及时适应国外技术标准变化所提出的新要求,降低因信息壁垒而给企业带来的成本增加.
2.调整产业结构,降低消耗走可持续发展道路
当今,全球经济已从过去以传统工业为基础、以稀缺自然资源为主要依托的经济,向以高新技术产业为支柱、以智力资源为首要依托、向可持续发展的经济转变.而我国产业结构不平衡,给外国发达国家使用技术性贸易壁垒以口实.据中国海关统计资料显示,我国的主要出口
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3.进行标准化建设,与国际接轨,减少贸易摩擦
应对技术性贸易壁垒最关键的就是贸易标准和有关的标准法规的制定.我国出口的产品以纺织品、农副产品为主的加工型劳动密集型产品,生产技术落后,很少采用国际标准和国外先进标准,加之国内标准、地方标准、行业标准和企业标准复杂多样,使政府在建设和管理时,缺乏对企业的有效监督和宏观统一的指导标准.还有,我国的技术法规与标准的制定和管理工作也严重落后,在已经制定的技术法规和国家标准中,约有70%～80%低于国际和国外先进标准.为了减少贸易摩擦和减轻技术性贸易壁垒给国内企业带来的负担,政府应该积极参与国际标准的制定和修订,并且与各国签订标准互认协议,以消除技术贸易壁垒.
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4.合理利用技术性贸易壁垒,保护我国民族工业
我国自加入WTO以来,为适应国际贸易管理的要求和需要,大幅度削减了关税,取消了许多约束进口的非关税措施.但是,随着我国改革开放的日益深入,为了保护我国产业发展和国家利益及生态环境,适度合理的使用技术性贸易壁垒作为调控和管理市场的手段也是很有必要的.一方面,我国的关税大幅度降低,降低了市场准入的标准,如果不建立合理的技术性贸易壁垒,会使国外的大量劣质产品、原材料大量涌入我国,严重破坏我国的生态环境,影响国内的产业生产；另一方面,在各国技术性贸易壁垒不断强化的形势下,我国还没有对进口商品建立起完善的检验检疫制度,客观上造成我国出口到国际市场和国外产品进入我国市场的不对等市场准入格局,如此时放弃使用技术性贸易壁垒就必然造成我国贸易利益的丧失.
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总而言之,自我国加入WTO以来,我国的外贸出口有了长足的发展.但是,技术性贸易壁垒,凭借其影响广泛、操作简单、且隐蔽性强等特点,被一些发达国家,用来提高市场准入门槛、限制我国商品进入该国市场,以保护其国内市场,严重影响着我国的外贸出口.我国作为世界上最大的发展中国家,要消除技术性贸易壁垒给我国外贸带来的影响,在严峻的国际贸易竞争中获得生存,仍然是任重而道远.但是,只要我国的政府从战略的高度认识技术性贸易壁垒,我国将最终从根本上跨越发达国家的技术性贸易壁垒.
参考文献:
[1]张锡嘏:外国技术性贸易壁垒及其应对.北京:对外经济贸易大学出版社,2004
[2]王玉清 赵承璧:国际技术贸易――技术贸易与知识产权.北京:对外经济贸易大学出版社,2005
[3]吴国新:国际贸易――理论、政策、实务.上海:上海交通大学出版社,2004
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