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20世纪60-70年代以来,由于各国产业结构的调整,服务业在各国国民经济中所占比重越来越大,服务业出口迅速发展,国际服务贸易保持着快速增长的势头.与此同时,世界服务贸易发展还呈现出地区差距的不平衡性以及贸易结构技术含量不断提升的特点.改革开放以来,尤其是1990年以后,中国的服务贸易取得了很大的发展,但从世界范围来看却仍然相对落后,如国际化程度很低,服务贸易结构尚不合理,服务贸易逆差继续维持等.要改变这一状态,我国应该采取相应的对策.
一、世界服务贸易发展的特点分析
(一)服务贸易规模的增长速度强劲
20世纪60-70年代以来,由于各国产业结构的调整,服务业在各国国民经济中所占比重越来越大,服务业出口迅速发展,国际服务贸易保持着快速增长的势头.1960―1970年服务出口总额翻了一番,1970―1980年服务出口总额增长了5倍以上,1980至2004年,全球服务贸易出口规模已经从3600亿美元扩大到21000亿美元,其间增长了5.8倍.服务贸易总额占货物贸易总额的比重在70、80年代约占1/5,进入90年代后则增至1/4.
据WTO统计,1990-2000年世界服务贸易出口年均增速快于货物贸易出口,前者为7%,后者为6%.2001―2004年服务贸易出口额的年平均增长率已达9%,明显快于货物贸易出口.
(二)服务贸易发展的地区差距不平衡
根据WTO《2004年国际贸易统计》中1990-2003年世界主要地区服务贸易出口的数据,西欧是世界上最大的服务贸易地区,其次是亚洲和北美,再次是中东欧和拉美,最后是非洲和中东.西欧大部分都是经济发达国家,其服务产业的专业化程度相对较高,虽然过去10多年间该地区的出口份额略有下降,但仍是世界服务贸易最大的出口地区.2003年,该地区出口贸易额为9160亿美元,占世界服务贸易出口总额的51%.而同一年度,亚洲和北美的出口贸易额分别为3520亿美元和3300亿美元,分别占世界服务贸易出口总额的19.6%和18.4%;中东欧和拉美的出口贸易额分别为690亿美元和610亿美元,分别占世界服务贸易出口总额的3.8%和3.4%;而非洲和中东的出口贸易额分别为390亿美元和300亿美元,仅分别占世界服务贸易出口总额的2.2%和1.7%.可见,一个地区的服务贸易额与它的经济发展水平之间具有正相关关系.
(三)服务贸易结构的技术含量正在提升
在世界服务贸易的构成中,1970年国际运输服务贸易占38.5%,国际旅游服务贸易占28.2%,其他电信服务、金融服务、保险服务、信息服务、专利或许可等服务贸易仅占30.8%.到1996年,国际运输服务贸易的比重下降到27.3%,国际旅游服务贸易的比重略有上升,而电信等其他服务贸易的比重则上升至40.8%.至2004年,通信服务、建筑服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务以及特许权使用和许可、专业服务等现代服务的贸易已占到整个服务贸易的将近一半.这些服务部门的快速发展反映出当今世界技术、知识密集化趋势明显,世界服务贸易更依赖于高新技术,服务产业与高新技术在当今世界经济中的作用越来越重要.
(四)服务业的跨国外包不断升温
宽带技术的发展完善、使用成本的降低及数字化技术的广泛运用,为跨国公司在世界范围内寻求专业服务商提供了重要的技术平台.2000年以来,服务业的跨国外包形成了一股新的热潮并大有不断升温之势,这一浪潮大多集中于信息通信技术行业.为了降低交易成本,信息通信技术部门积极从低成本区寻找专业合作伙伴.例如,2003年ICT业和BP业的服务外包估计数额就在400亿美元至450亿美元之间,占当年商业服务出口的1/10.导致跨国服务外包迅猛发展的主要原因是多方面的,其中最主要的原因即是国际贸易中专业化分工的发展和产品标准化程度的提高.
二、中国服务贸易发展的特点分析
改革开放以来,尤其是1990年以后,中国的服务贸易取得了很大的发展.1982年,中国服务贸易额只有46.11亿美元,占世界服务贸易额的比重不足0.6%,到2004年,该比重则提高到2.8%.1982―2004年间,中国服务贸易总额年平均增长率为16.6%,跟这一阶段的中国外贸正好具有同样的增长幅度.但是,中国现阶段仍然只是一个服务贸易大国而非服务贸易强国,这主要表现在以下几个方面:
(一)服务贸易的国际化程度很低
衡量一国服务贸易国际化程度的重要指标是服务出口依程度.通常而言,一个国家的服务出口依程度越高,其对国际市场的依赖性就越强,市场化程度就越高.从1997―2004年中国的服务贸易依程度情况来看,与近年来高达70%的货物贸易出口依程度相比,服务贸易出口依程度还处于相当低的水平,而且增长速度极为缓慢,7年间仅增长了1个百分点.这表明我国服务贸易发展的国际化程度还很低,服务出口产品种类少、竞争力弱,远不能适应国际市场供给和需求的变化.
(二)服务贸易慢于货物贸易的发展
“以服务贸易为主、商品贸易为辅”是国际贸易发展的一种新趋势.然而在我国,货物贸易与服务贸易的发展严重不对称,服务贸易在整个国际贸易中的比重偏低.以2004年为例,我国服务贸易出口额占贸易出口总额的比重只有9.5%,明显低于19.1%的世界平均水平.由此可见,在世界贸易体系中,我国服务贸易的发展水平落后于我国货物贸易的发展水平.再从出口发展历史来看,199
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(三)服务贸易逆差继续维持
自1995年来,中国服务贸易一直处于逆差状态.2004年逆差达96.99亿美元,较2003年逆差扩大13%.从服务贸易逆差的来源构成看,主要集中在运输、保险、专有权利特许费和咨询等项目,且这些主要逆差项目短期内仍将继续维持逆差状况.
诚然,服务贸易的逆差可以用货物贸易的顺差去抵消,以求得国际贸易总体上的平衡.但一旦货物贸易出现逆差,两个逆差并存则将严重影响我国的国际收支平衡.我国应利用货物贸易飞速发展的大好契机,立足于服务贸易的发展,以服务贸易的发展来带动货物贸易向高附加值、高竞争力转变,最终实现两者的协同发展.
(四)服务贸易结构尚不合理
中国服务贸易的优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域,其出口占中国服务出口的一半以上,而金融、保险、计算机服务等现代服务业的国际竞争力却还很低,这显然不符合当今国际服务贸易结构正向技术、知识密集化方向发展的大趋势.以2004年为例,服务贸易中的11个 项目虽然都实现了不同程度的增长,但旅游、其它商业服务、运输项目依旧是服务贸易收入的主要来源,收入额分别为 257 亿美元、160 亿美元和 121 亿美元,分别占服务贸易总收入的 41%、26% 和 19%,合计占服务贸易总收入的 86%.其中,旅游和运输收入的占比分别上升 4 个和2个百分点,其它商业服务收入的占比则下降 6 个百分点.专有权利使用和特许费、广告宣传、技术咨询、计算机信息服务等项目增速较快,分别增长 121%、75%、67%和 49%,这表明中国服务行业结构有所改善.但由于外资进入后的替代效应,2004 年中国金融和通信服务收入有所下降,分别减少 38%和 31%.上述情况表明,随着中国服务业开放程度的不断加深,我国境内服务企业,尤其是金融、保险、咨询、邮电等资金和技术密集型的服务企业将面临来自境内外的双重挑战.
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三、主要结论和对策
从以上分析不难发现:在经济全球化时代,随着世界经济贸易的发展,我国服务贸易增长加速,但从世界范围来看仍相对落后.国家统计局对外公布的最新资料显示,2005年我国服务业产值占GDP的比重已提升为40.3%,这个数字依然大大低于发达国家的水平,也低于发展中国家的一般水平(目前,发达国家服务业产值占GDP的比重为60%-80%,发展中国家的服务业产值占GDP的比重为45.55%).因此,如要更多地参与WTO新一轮多边贸易谈判,并且分享DDA(多哈发展议程)的成果,我国就必须在服务贸易方面取得更大的进展.为实现这一目标,我们应该具体做好以下几方面的工作.
(一)继续履行WTO承诺,扩大服务业对外开放
“十一五”期间,我国WTO谈判中有关服务业开放的承诺将全部到位,扩大开放的领域不但包括外资已经进入较多的贸易、保险、零售、房地产等行业,而且还包括旅游、通信、专业商务服务等许多以往开放程度较低的行业.要充分认识市场开放对服务业带来的竞争效应和示范效应.外资进入我国服务领域,必然带来新理念、先进管理经验和新业务,具有溢出效应,国内企业应借鉴和学习,提高自己的竞争力.
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(二)积极参与国际合作,为服务贸易发展争取有利的国际环境
要坚持原则性和灵活性相结合的原则,积极参加WTO安排的各类服务贸易会议和双边或多边谈判,最大限度地维护我国的利益.同时,要给国内服务企业与外商投资企业在体制上和政策上的平等地位,使国内企业有动力、有能力在开放性竞争中提高和发展.
(三)积极进行服务产品结构的调整.要充分利用国内现有的力量发展知识、技术密集型服务
例如:可以从创办高技术开发试验区入手,使之成为我国高技术服务业的摇篮.还可以利用劳动力的成本优势,在试验区采取一定优惠政策鼓励高技术服务业的外国直接投资,为我国高技术服务进入国际市场打开通道,改变我国长期以来服务贸易过多依赖于旅游业、运输业的现状.
(四)加快推进和深化垄断性服务行业的改革
对金融、电信、铁路运输、航空运输、广播电视等垄断行业,除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外,都要进一步推进改革、完善改革措施.改革的重点是将放宽市场准入和引入竞争机制相并重,而不是仅仅局限于在原有的国有企业“分拆”之后的企业之间开展竞争,要准许新的市场主体尤其是非国有市场主体进入以上行业,参与市场竞争,有利于提高效率,改进服务.
(五)采取切实有效的措施,加大科技和教育投入
建立门类齐备的服务贸易培训机构,通过产、学、研相结合的方式,加快服务贸易人力资源的开发.完善人才的激励机制,充分调动人才的积极性,发挥其创造性,并谨防在利用外资过程中国内服务企业优秀人才的流失.
(六)加强服务贸易立法,建立系统的服务贸易法律体系
我国服务贸易立法近年来虽大有改善,但仍然存在着许多不足之处.如有些重要的服务部门没有部门立法,有些法律条文措辞模糊、操作性不强,有些法律、法规之间存在矛盾冲突等等.因此,政府应结合我国服务贸易发展的实际情况,按照GATT、GATS的规定尽快完善服务贸易的法律规章,建立不同层次、内容齐备且相互协调的服务贸易法律体系,为我国服务贸易的迅速、健康发展提供可靠的法律依据.
(作者单位:中央财经大学)
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