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奥巴马2014年的雄心之一,是通过两个宏大的贸易协议《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）及《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）,把三分之二的全球经济网织在一起,美国则横跨这两大贸易区,成为世界贸易的核心.无奈,日美协定未果,TPP的亚太愿景也可望而不可即.
而回望2014年,亚太地区自贸热潮高,并以如火如荼的势头直接进入到2015年.过去数十年来,亚洲贸易一体化的步伐一直快于其他地区,根据国际货币基金组织（IMF）的数据,以增加值计算,1990年至2012年间,亚洲区域内贸易年均增长达10%以上,增速是亚洲以外地区的2倍,金融一体化也稳步提升.
亚洲开发银行的统计显示,截至2013年,亚洲地区的自由贸易协定（FTA）从2002年的36个增至109个,另有148个自由贸易协定正在谈判之中,两者相加达到257个,远远超过世界其他地区FTA发展势头,占到整个区域贸易的70%以上.而2013年,亚太地区GDP总量合计42.5万亿美元,占全球GDP74.9万亿美元的56.8%,贸易总量约占世界贸易总量的46%,区内贸易比重高达67%.
亚太各国的贸易扩张与联结正为亚洲带来共赢.以韩国为例,其国家战略是以自由贸易协定使韩国成为连接东亚和泛太平洋市场的关键一环.经历十年左右的曲折迂回,2014年11月中韩宣布完成实质性谈判,双方在服务、投资、金融、通信等领域达成数十个协议,双方表示争取在2015年尽早签署中韩自贸协定,韩国新西兰自贸协定也在此期间草签,并有望在2015年上半年正式签署,双边交易额高达每年340亿美元的韩国与澳大利亚也在去年底宣布,澳韩自贸协定12月12日正式生效,2015年1月,韩国和加拿大两国自由贸易协定生效,未来十年,韩加两国间97.5%的贸易商品的进口关税将被削减.
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在亚太区域经济合作的进程中,近来显得极为活跃的国家是澳大利亚.2014年7月,澳大利亚与日本签署了《经济伙伴协定》,即两国之间的自由贸易协定,澳大利亚成为首个与日本达成贸易协定的主要农产品出口国,几个月后,又与中国和韩国分别在自由贸易协定方面有所斩获,1月中旬,澳大利亚有史以来规模最大的商业代表团到印度进行访问,两国希望在2015年签订自由贸易协定.而在美国的亚洲再平衡战略上,澳大利亚不仅有美国增派的1000名海军陆战队员,澳大利亚还是TPP的12个成员国中重要的一员.
陆克文先后在2007年12月至2010年6月,及2013年9月两度出任澳大利亚总理,在第二任短暂的总理生涯结束后,这位被基辛格评价为“罕有地集全球思想家和成熟的政策制定实践者为一身”的前国家元首,开始更多地投入到思想家的阵营中.陆克文1月出任亚洲协会政策研究所所长,这个刚刚成立的研究所关注亚洲崛起,也成为陆克文展现他参与构建太平洋地区未来的关键策略家的秉赋的舞台.
亚洲崛起的一个指向是贸易的活跃,从而从过去的跨国公司外包目的地变为全球经济的重要驱动地.在1月22日接受《财经》记者专访时,陆克文说,亚太地区应形成共识,即这里需要更多贸易、更多投资,而更多的贸易和投资意味着更多的就业.亚太地区的国家和地区应当意识到,围绕不同形式的贸易架构争吵不休没有价值.
亚洲的区域一体化进程自金融危机以来一直在快速道上,中国成为所有亚洲国家最活跃的贸易和投资伙伴.而中国的亚洲布局则以自由贸易区战略为驱动,在去年11月分别与韩国、澳大利亚自贸谈判完成后,中国仍在谈判的自贸协定还有6个,涉及21个国家和地区.陆克文认为,中国在亚太地区的存在已远远超过美国.中国是这一地区最举足轻重的贸易伙伴.亚洲现在主导全球经济,而中国主导亚洲经济.这是一个基本的经济和贸易现实,并且将逐渐成为投资现实. 澳大利亚的棋子
如果给中澳自由贸易协定打分,分值从一分的最低值到十分最高值,我会给这次结果打七分.在自由贸易谈判的历史上,这个结果是不错的
《财经》：在亚太地区,我们看到很多国家都在参与自由贸易协定,澳大利亚是这一趋势的典型代表――不仅与中国积极谈判,同时与包括美国在内的许多其他国家同步推进.自由贸易协定对澳大利亚意味着什么?
陆克文：自由贸易协定是继世界贸易组织的多边自由贸易协定之后的最好机制.如果无法达成全球性的自由贸易协定,那么最好的备选方案就是双边自由贸易协定.多哈回合过去已将近十年,而我们并未达成多边的机制,那么最好的选择就是双边自由贸易协定或区域性自由贸易协定.与中国的双边自由贸易协定是澳大利亚最重要的自由贸易协定,因为两国的贸易关系已非常深厚.
《财经》：算起来至今为止,澳大利亚已经与亚洲的几个贸易巨头中国、日本、韩国都签订了自由贸易协定,印度也似乎就要一锤定音了.
陆克文：其实与中国的自由贸易协定对澳大利亚最为重要,其次是和美国的自由贸易协定.我认为这些自由贸易协定将有助于扩大各经济体的规模.
《财经》：中国是澳大利亚第一大贸易伙伴、第一大进口来源地和第一大出口目的地.中澳在FTA上谈了十年后,有业内人士认为,最后协定的快速落定,是后面有政治因素推动,也因此,中澳自贸协定的广度和深度没有达到人们的预期,你有同感吗?
陆克文：中澳谈判过程非常长,反反复复了十年.这是因为中国人和澳大利亚人都是谈判桌上的高手.不难理解,每个国家都在试图最大化本国的利益,这是其一,其次,协定会涉及两国诸多部门,因此,双方可借此机会扩大贸易领域.从中方的角度来说,谈判进一步拓宽了澳大利亚市场,让私人投资可以进入澳大利亚.
如果给中澳自由贸易协定打分,分值从一分的最低值到十分最高值,我会给这次结果打七分.在自由贸易谈判的历史上,这个结果是不错的.
《财经》：中澳贸易额达到1600亿澳元,而澳大利亚与印度的贸易额是152亿澳元,澳大利亚贸易部长罗布抱怨印度的“官僚障碍”导致了澳印贸易额仅为澳中贸易额的十分之一,很多人看好印度会赶超中国,在贸易上也会如此吗? 陆克文：澳大利亚与印度的谈判还处在非常早期的阶段.这是事实.完成谈判需要很长很长的时间.澳大利亚与中国的谈判耗时十年,最近才刚开始的与印度的谈判同样也需要很长时间,其他复杂的自由贸易协定都是如此.我认为澳大利亚和中国的自由贸易协定比澳大利亚与日本的自由贸易协定更全面,这从谈判所涉及的部门就可以看出来.
澳大利亚和中国的自由贸易协定比澳大利亚与日本的协定更强大.我认为,澳大利亚和中国的自由贸易协定今后的走向是,双方都会意识到,两国的经济发展都在换挡,因此双方应当逐渐降低更多的贸易门槛.但澳大利亚和印度的自由贸易协定还需要长期的谈判.
《财经》：这么说你并不看好澳大利亚能在2015年内与印度签订自由贸易协定.
陆克文：不太看好.我个人认为,谈判将漫长而复杂.谈判会产生什么样的结果还要拭目以待.但至少我们现在和中国已达成自由贸易协定,这个协定将增强在某些领域的双边贸易,特别是一些关键部门如国际服务、教育、医疗卫生等领域,双方可以扩大贸易合作,并且打通更多投资渠道.
《财经》：如果中国这么重要,为什么澳大利亚没有参加由中国主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB）?澳大利亚的缺席是否会失去对这个政策性多边机构走向的影响?
陆克文：我曾公开表示,澳大利亚从一开始就应该参加亚洲基础设施投资银行.作为AIIB的创始成员,如果澳大利亚参加,我们将能与中国等国家共同制定其运行规则.而且,我并不认为支持AIIB和支持区域性开发银行有什么冲突.亚洲的基础设施和投资需求是客观存在,而世界银行、亚洲开发银行、AIIB以及区域的私人银行部门可以并立生存,因为亚洲的地区资本投资需求超过上述任何一个机构独有的能力.我希望在这个问题上澳大利亚能尽早改变方向.
《财经》：亚洲基础设施投资银行也好,金砖国家开发银行也罢,都是人微言轻的金融机构,中国等希望通过这样的多边机构来改变地区经济结构,是否显得力不从心?
陆克文：这些金融机构都能够提供融资,问题是,这些机构是存在于现有的多边框架之内还是之外?底线是明确的.过去几十年中,出现了正式的开发银行体系之外的金融机构.如果反对AIIB是因为它没依照布雷顿森林体系建立的话,那么我们是不是也应该反对伊斯兰开发银行呢?现有的诸多国际银行体系都是在正式的多边开发银行框架之外,我认为这是百花齐放,只说明该地区对投资的需求非常之大,而投资供给不足.
《财经》：人民币在以贸易货币的角色崛起,在丝绸之路经济带贸易的过程中,中国希望人民币走出东亚和东南亚,成为亚洲区域的一个主要货币.人民币在你看来,可以走多远?会对美元带来实质性的挑战吗?
陆克文：人民币的未来掌握在中国政府手中,没有其他人能影响它,因为这完全是中国的决定.到目前为止我们看到,中国在推动一系列以人民币计价的双边贸易协定,甚至包括英国、德国,以及澳大利亚等很多国家.过去几年,以人民币计价的全球贸易融资的比例已经从2%-3%增加到13%左右,甚至可望达到20%.这显然有人民币国际化的推动因素.
人民币完全国际化取决于中国政府在一个问题上的决策,即是否决定完全开放资本账户.中国目前不愿作这个决定,因为在资本市场自由化和浮动汇率的情况下, 中国和境外资本会如何互动,还存在很多不确定因素.这是中国一直以来的顾虑.最终这个问题还取决于中国自身如何选择. 亚太走向融合还是分裂?
亚太自贸区的程序也是自由贸易协定的程序.现在的问题是,在FTAAP和TPP之间,哪一个贸易协定会更全面?哪一个对提高经济增速更有帮助
《财经》：中国选择了亚太自由贸易区 （FTAAP）作为APEC峰会上具里程碑意义的举措,人们推测FTAAP会对TPP形成重大挑战.中国为什么要借用这一概念来界定亚太地区经济一体化的未来领导力?你怎么看中国的贸易外交?
陆克文：其实在美国重提跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）之前,TPP已存在了相当一段时间.澳大利亚也与美国就此展开了长时间的谈判.同时,在TPP谈判中,我任内的澳方政府一直坚持TPP应对中方参与敞开大门.
亚太自贸区的程序也是自由贸易协定的程序.现在的问题是,在FTAAP和TPP之间,哪一个贸易协定会更全面?哪一个对提高经济增速更有帮助?我认为如果能将两个贸易协定综合在一起,会是明智之举.当然,两个协定都雄心勃勃,从政治角度来看这种可能性不大.
《财经》：其实美国总统奥巴马在国情咨文讲话时已经表明了态度,他说,应该由美国,而不是中国来制定亚洲的贸易规则.
陆克文：如你所知,东亚就至少包括20个到25个国家经济体.因此,什么才是对该地区最有利的未来贸易投资和经济框架?这应该由该地区各经济体共同决定,这既不是美国,也不是中国能作的决定,这是第一个原则.
第二个原则是亚太地区应形成共识,即这里需要更多贸易、更多投资,而更多的贸易和投资意味着更多的就业.亚太地区的国家和地区应当意识到,围绕不同形式的贸易架构争吵不休没有价值.
包括TPP和FTAAP在内,针对亚太地区的自由贸易提议并不少.但我们不希望看到因为地缘政治的力量,使各国在两个阵营之间分化.我再次呼吁把这两套贸易协定合二为一,形成一个总的自由贸易协定,从而提升整个地区的经济活动.这将是非常好的结局.
《财经》：FTAAP未来的潜在经济利益每年可达2万亿美元,而TPP则是奥巴马“重返亚洲”战略的经济支柱,是华盛顿对中国崛起战略回应的关键组成部分.贸易是混合了各种因素的利益博弈.
陆克文：事实上,中国在该地区的存在已远远超过美国.中国是这一地区最举足轻重的贸易伙伴,对东亚每个国家来说,中国这个贸易伙伴可能都比美国更重要.亚洲现在主导全球经济,而中国主导亚洲经济.这是非常简单的事实.这是一个基本的经济和贸易现实,并且将逐渐成为投资现实. 两个贸易协定的谈判有可能走向截然相反的方向,这种危险是我不愿看到的.因此,对中国和美国来说最明智的选择就是将两者结合起来,而这也不是完全不可能,关键在于两国的政治领导层.我们需要政策上的一致,把亚太地区的经济整合而不是分裂作为共同的目标.同时,也要看亚洲其他国家的政治领袖能否找到最佳的贸易模式.
《财经》：在中国经济下行,美国经济强劲复苏的背景下,美国也许会有更多的腾挪空间以加深其在亚洲的影响力,而中国扮演“亚洲未来”的角色则将变得逊色?
陆克文：我无法预测最终结果.我描述的是自己认为最好的贸易政策结果.至于说谁来主导这个过程,这是地区其他国家的事情.东南亚国家的利益也应当值得重视.
中国经济需要从贸易获得更多增长.中国2014年7.4%的经济增速在我看来挺好的.但净出口对中国经济增长的贡献仅占约3.4%.一直以来出口都是中国经济增长的主要引擎.中国需要扩大贸易,包括和日本、印度、澳大利亚以及至整个区域,因为我们需要通过更强劲的贸易来提高整体经济水平.
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