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摘 要 ：发达国家在以贸易保护壁垒为威胁强制推行全球减排计划的同时,希望发展中国家取消对绿色产品的进口限制.“绿色”俨然成为新一轮贸易壁垒的代表色.了解世界发达国家绿色贸易壁垒的表现形式,有助于我们从容应对,以立于不败之地.
关 键 词 ：贸易保护 绿色壁垒 对策研究
2009年3月,伦敦智库“经济政策研究中心”发行了电子书《全球贸易崩溃、黑暗的保护主义和危机：给G20的建议》,书中有许多非常有说服力的文章,为G20的首脑们防范贸易领域保护主义重新抬头提出了建议.其中,西蒙伊文奈特（Simon Evet）和约翰沃雷（John Whalley）提到了近年来越来越严重的“绿色壁垒”问题.绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称,也叫环境壁垒,产生于20世纪80年代后期,90年代开始兴起于各国,指在国际贸易中一些国家以保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为借口,设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准,对外国商品进口采取的准入限制或禁止措施.绿色贸易壁垒是发达国家贸易保护主义者利用环境保护浪潮滥用环境保护条约、法律和规则的产物.
所谓绿色壁垒是指进口国以保护有限资源、环境和人类健康为名义,以限制进口、保护贸易为目的,通过颁布实施一系列严格的环保法规和苛刻的环保技术标准,以限制国外产品进口的贸易保护措施.据世界银行统计,从2008年9月至今,世界各国政府一共出台了 78项意在袒护本国产业的各种形式的贸易保护政策.名单中有17个G20的成员国.其中排在第一的就是这次金融危机的发源地――美国.本来此次危机为消除贸易保护提供了良好的契机,但发达国家以不加入温室气体行动计划为由对其提高关税.以韩国为例,从1995―2005年的十年间,韩国的碳排放量从2.577亿吨增加到5.238亿吨.而同期的27个欧盟国家已经将平均碳排放量从1.624亿缩减到1.573亿吨.如果韩国承担这部分关税,韩国每年出口额将减少3.9%,相当于43亿美元.
一、绿色壁垒的表现形式
“环境附加税和市场准入制度”.它是发达国家保护环境、限制进口最早采用的手段,即对一些污染环境、影响生态的进口产品征收进口附加税,或者限制、禁止进口,甚至实行贸易制裁.例如美国对原油和某些进口石油化工制品课征的进口附加税的税率比国内同类产品高出3.5美分/桶.1994年,美国环保署规定在美国九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物质必须低于一定水平,国内生产商可逐步达到有关标准,而进口汽油必须在1995年1月1日生效起立即达到,否则禁止进口.
“绿色技术标准”.发达国家的科技水平较高,处于技术垄断地位.它们在保护环境的名义下,通过立法手段,制定严格的强制性技术标准,限制国外商品进口.这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的,对于发达国家来说,是可以达到的,但对于发展中国家来说,是很难达到的.这种貌似公正,实则不平等的环保技术标准,势必导致发展中国家产品被排斥在发达国家市场之外.
“绿色环境标志”.它是一种在产品或其包装上的图形.它表明该产品不但质量符合标准,而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求,对生态环境和人类健康均无损害.发展中国家产品为了进入发达国家市场,必须提出申请,经批准才能得到“绿色通行证”,即“绿色环境标志”.这便于发达国家对发展中国家产品进行严格控制.
“绿色包装制度”.绿色包装指能节约资源,减少废弃物,用后易于回收再用或再生,易于自然分解,不污染环境的包装.它在发达国家市场广泛流行.为“绿色包装”制定的法规,虽然有利于环境保护,但却为发达国家制造“绿色壁垒”提供了可能.
“绿色卫生检疫制度”.海关的卫生检疫制度一直存在.乌拉圭回合通过的《卫生与动植物卫生措施协议》建议使用国际标准,规定成员国政府有权采取措施,保护人类与动植物的健康,其中确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响,确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害.但是,各国有很高的自由度,要求成员国政府以非歧视方式,按科学原则,保证对贸易的限制不超过环保目标所需程度,而且要有高透明度.实际上,发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具.它们对食品的安全卫生指标十分敏感,尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格.
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“绿色补贴”.为了保护环境和资源,有必要将环境和资源费用计算在成本之内,使环境和资源成本内在化.发达国家将严重污染环境的产业转移到发展中国家,以降低环境成本.发展中国家的环境成本却因此提高.更为严重的是,发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用,政府为此有时给予一定的环境补贴.发达国家认为发展中国家的“补贴”违反关贸总协定和世界贸易组织的规定,因而以此限制其产品进口.最近,美国就以环境保护补贴为由,对来自巴西的人造橡胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出了反补贴起诉.这种“绿色补贴”壁垒有日益增加之势.
绿色壁垒对发展中国家的挑战主要体现在以下几个方面：一是绿色壁垒使发展中国家的出口份额缩小,而且已有的市场也面临严峻的考验；二是有关环保条款过于向发达国家倾斜,对发展中国家不公平；三是缺乏资金的发展中国家向发达国家寻求优惠转让环保技术带来了障碍.
二、我国应对绿色贸易壁垒的若干设想
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（一）政府措施
1、转变观念,理性认识
大多数国家施行贸易标准及其相关制度,体现了保护生态环境,促进人类健康的良好愿望.然而利用这些国际规范条件派生出来的不合理的国别环境标准以及以此为依据设置的贸易障碍才是构成绿色贸易壁垒的根源.作为发展中大国的中国,要冲破绿色壁垒,应当及时转变观念,重新审视发展与环保的关系,制定出口可持续发展战略,推动企业开发绿色产品,加速技术进步与产业升级.
2、建立绿色壁垒的预警机制
政府应尽快建立国外技术性壁垒的预警机制,加强对国外环保认证标准的研究,收集国外的绿色壁垒措施,建立绿色壁垒信息中心和数据库,并及时地将信息反馈给有关部门和企业,做好防范工作,采取积极措施,突破国外的绿色壁垒.
3、采用国际标准,建立我国的技术法规体系
通过采用国际标准,可以防止和消除大部分技术壁垒.我国目前采用国际标准的比例不高,难以满足出口贸易发展的需要,因此政府应密切注视国际标准的制定和变化趋势,特别是国际标准化组织制定的ISO系列标准,加强对国际标准在我国应用的可行性研究,据此制定我国的国家标准,使之与国际标准接轨.政府成立外贸环境技术标准信息中心,充分利用各种渠道收集、整理和跟踪国外环境技术标准和环保法律法规信息,为出口企业提供无偿或低收费的信息咨询和技术指导说明服务.
4、加强国内环境保护法规的建设和执法
政府应逐步完善各类环保技术标准和法规的建设,强化政府的环境管理职能,加大对违反环保法规或逃避环保责任的企业的处罚力度.建议政府采取以下措施：本着“谁污染谁治理”的原则,责令并监督污染者彻底治理污染,逐步使环境成本内在化；各级政府在项目审批时应优先考虑符合环保要求的绿色项目；对环境污染较大的企业加征环境税.
5、加强国际合作,抵制绿色保护主义
当前环境与贸易问题的实质是改变不平等的国际经济秩序.因此要进一步加强南南合作,开展南北对话,树立全球经济思想,力争建立环境与贸易协调的良性机制.要坚持发达国家多承担义务的原则,要求发达国家对其工业化进程的环境欠账和现行的高度密集生产及奢侈性浪费带来的环境后果负责.并向发展中国家转让环境技术、提供资金支持,反对发达国家动辄实施环境贸易制裁,损害发展中国家的利益取在国际事务中发挥更大作用.在世贸组织多边谈判中积极、广泛地联合其他发展中国家,加强集体谈判力量,要求发达国家修改或取消不合理的和过度的标准,坚决抵制绿色保护主义.我国应充分利用有关环境规则下对发展中国家的特殊优惠和差别待遇,尽量绕开一些壁垒.
（二）企业措施
1、搜集国际市场“绿色信息”
我国企业实施国际绿色营销的第一步就是进行国际绿色市场调查,搜集绿色信息,有目的、有计划地开发绿色产品,开拓和占领相应的国际绿色市场.绿色信息包括：消费信息、资源信息、产品信息、科技信息、法规信息、组织信息等.
2、应尽快采用绿色生产体系,提高技术质量水平
广大企业应抓住机遇,顺应环保时展绿色化的潮流,树立绿色营销观念,实施产品绿色化战略,在产品开发、制造、包装、营销、服务等各个环节都切实地把环保要求纳入企业的决策要素中,做到在研发环节上开发绿色产品,在广告上突出绿色效应,在公共关系上积极开展环保公益活动,在营销渠道上选择绿色企业,在供应链上选择绿色伙伴,在市场上寻找绿色消费者.实现满足企业利益、消费者需要和环境利益的营销方略,在环保时代求得生存和发展.
3、绿色会计,定量分析
所谓绿色会计制度 是指企业在进行财务管理特别是在成本控制中,不仅要对人工、本、原料等进行成本核算,而且还必须计算资源和环境的占有和消耗成本,这样就能够恰当地估价自然环境成本和污染的环境对企业和消费者的影响,对环境做出精确的定量分析,揭示其经济价值,为企业实施可持续发展战略奠定正确的决策基础.
4、积极申请国际认证
国际标准化组织发布的ISO14000环境管理系列标准是一个有全球性影响的国际标准.世贸组织的技术贸易壁垒协定强调在一切需要技术法规和标准的地方,如已有相关的国际标准存在,各成员应首先采用这É
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5、技术转移,海外投资
单纯通过技术贸易难以获得较为先进复杂的技术,可利用合资经营与合作经营的方式引进国外先进的技术,走引进与自主研发并重的道路,进而带动整个产业链的升级.一旦我们产品的环境技术是领先的,绿色贸易壁垒的制约作用必将不攻自破.海外投资不仅可以利用国外的先进管理经验和技术,而且可享有与东道国相同的自由流通便利,避免发达国家的环境壁垒对我国出口的不利影响.
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参考文献：
①李昂．绿色,贸易保护的新旗帜[J]．世界博览,2009（21）
②王金南. 绿色壁垒与国际贸易[M]．中国环境科学出版社,2002年第一版
③杜强. 全球绿色贸易壁垒与我国对外贸易发展对策[J]．外贸经济国际贸易,2003（5）
④王认真,邱凤鸣．绿色贸易壁垒对策分析[J]. 安徽农业科学,2002（4）
（赵丽英,1976年生,河南安阳人.河南职业技术学院讲师.研究方向：营销管理）
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