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内容提要 随着经济全球化的发展,环境保护和自由贸易的冲突日益增多.本文从贸易对环境保护的影响展开论述,分析了欧盟环境政策的发展、成效、不足及对我国的启示.
关 键 词 环境政策 欧盟 可持续发展
作 者 赵玲琳,上海交通大学硕士生;任荣明,上海交通大学教授、博士生导师.(上海:200030)
贸易自由化与环境的日益紧密关联,导致国际贸易的各个领域和每个环节越来越注重生态化.从关贸总协定GATT到世贸组织WTO,全球领域的环境保护在国际贸易政策体系中所占的地位越来越重要.世贸组织于2002年3月22日举行了有关贸易与环境议题的第一次谈判,该议题的谈判和讨论涉及货物领域、生物安全领域、环境服务领域、知识产权和争端解决等领域.环境保护已经成为世贸组织的新的重要任务和发展方向.
2003年我国对外贸易总额8000多亿美元,2004年将超过10000亿美元,我国对外贸易规模快速增长已是一个无可争议的事实.随着我国对外贸易不断扩大,我国的对外贸易与环境保护也面临新的挑战.欧盟在处理贸易与环境关系上,虽然在很多方面有别于其他国家和一般的国际经济组织,但欧盟的环境政策和法规通过几十年的不断创新和完善,其管理和技术水平已经居世界领先地位.研究并借鉴其先进的理念和经验,无疑对我国协调环境与贸易的发展有着重要的意义.
欧盟的环境政策发展过程
欧洲是世界工业革命的发祥地,最先得益于工业革命的业绩,建立起了现代文明世界;然而,也最先品尝到工业革命的副产物即环境污染的苦果.
1970年世界第一个地球日标志着现代环境保护运动的开始.随着欧共体内部市场的扩大,环境问题日益突出,尤其是跨国污染问题日益严重,而且各成员国为了保护自己本国的产品,不断设立一些与环境相关的非关税壁垒,与欧共体自由贸易背道而驰.因此,要求出台欧共体统一的环境政策的呼声日益高涨.1972年欧共体召开了各国家和政府首脑参加的高峰会议,提出所谓“13项计划”,要求理事会据此形成共同体的环境政策,大规模的环境保护运动在欧共体才正式开始.
1986年《单一欧洲法案》重新强调了1972年首脑会议的重要观点,同时还强调了“环境要求应成为共同体其他政策的基础”.它规定了共同体环境保护的原则、目标、决策程序等内容,《单一欧洲法案》的签署给欧共体的环境保护赋予了明确的法律地位.
20世纪90年代初欧盟的环境政策发生了明显的变化,由“整治型”开始向“预防型”转变.1992年签署的《马斯特里赫特条约》又名为《欧洲联盟条约》,对环境保护又作了进一步的阐述,提出了欧盟“可持续发展”的目标,并规定“环境保护要求必须纳入其他共同体政策的界定和执行之中”.在1997年新修订的《阿姆斯特丹条约》中,正式将可持续发展作为欧盟的优先目标,并把环境与发展综合决策纳入欧盟的基本立法中,为欧盟环境与发展综合决策的执行奠定了法律基础.
2001年3月,欧盟颁布了《环境2010:我们的未来、我们的选择》,指明了未来5-10年内欧盟环境政策的目标.该指令明确提出在4个领域内(气候变化、自然和物种的多样化、环境与健康、自然资源和废弃物)优先执行环境与发展综合决策,并制定了执行决策的具体措施;并强调了现在的环境问题为:气候变化、空气污染、自然资源的消耗和生物多样性、水资源、城市环境退化、海岸带、废物处理和工业危险等.
至今为止,欧盟总共制定了300多个法律文件以实施其环境政策.欧盟的环境政策基本上包括了环境管理的各个主要方面:法律活动、研究和技术开发活动、监督和实施活动以及环境信息协调活动等.
欧盟环境政策的特点
1. 通过一系列基金增强区内公平性
公平性指有形资本和自然资本以及知识和技术既在当代又在以后各代之间的公平分配.在走向可持续发展的过程中,主要是发达国家应承担额外的义务,因其过去使用资源的方式制约了当代人尤其是发展中国家的当代人的合理选择.
欧盟有一条不成文的原则,即一体化必须伴随着资源从较富的国家向较穷的国家转移.对发展较慢的成员国,在环境立法上,都给予时间上、标准上和责任上的特别关照.为了促使区域内的发展中成员国采取积极合作的态度,也为了确保区域经济一体化的顺利实施,发达成员国往往给予其信贷优惠或资金支持,同时还辅之以较为严格的约束机制迫使发展中成员国加强国内环境立法及相关的制度化建设,一定程度上避免了环境标准不一的国家在组建区域经济集团过程中的污染外部性现象.
欧盟是通过一系列基金方式的运作来增强其区内公平性的,其中主要有“欧洲农业指导和保证基金”、“欧洲社会基金”、“欧洲地区发展基金”、“结构基金”和“团结基金”等,帮助发展中成员国在参与经济一体化过程中有效地保护自身的环境,并在环境方面采取积极有效的合作行为.这些措施都取得了很大的成效.
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2. 强调经济活动的有效性
从环境保护来说,有效的环境保护政策能降低确保一定环境质量所花费的成本,以使有限的资源可另作他用.提高经济活动的效率能减少稀缺资源如原材料和能源的损耗,减缓对环境再生能力所施加的压力.而其中需要注意的是,环境损耗的预防一般比事后的补救和恢复在经济上更为有效.欧盟无疑是一个贸易自由化地区,并试图通过在区内消除贸易壁垒从而获取在比较成本和规模经济上带来的效率.经济活动越有效,使用的环境资源就越少,可供使用的经济资源就越多,对环境保护就越有利.当然,必要的环境政策是不可缺少的.在这一方面,可以说欧盟为了消除和减少市场扭曲和政策扭曲,已采取了大量的政策措施,促进和维护了区内的公平竞争,例如禁止出口补贴、进口限制等.
3. 开展广泛的国际协作
欧盟内部的环境政策与国际环境公约的协调程度正在不断地加深.这不仅表现欧盟在不同程度地把公约确定的目标转化为欧盟内的政策行动方向,并在各成员国国内立法上采取相应的调整与补充,而且在确定国际公约的法律效力方面表现出积极支持的态度.
欧盟还致力于成立世界性权力机构,以解决全球共同关心的问题如跨界的水污染、大气污染等问题.虽然尚未形成有序、系统、全面、透明的制度框架,但所致力于的目标较为明确,无论是提供咨询与建议,还是协调各方合作,都为解决全球环境问题作出了很大的贡献,并且为将来多边经济体系中的机构安排开辟可行性思路:即成立超国家的环境权力核心机构初期仅应提供技术性服务,同时可以辅之以针对特定问题进行的检查与监督.
欧盟环境政策实施的局限性
虽然,在国际合作和区内公平性方面欧盟都获得了重大的进展,然而,这并不意味着欧盟的环境保护运动就完美无缺了,欧盟在环境政策的实施方面,还存在着许多的问题.由于各种制约因素的存在,使得个别环境指令缺乏科学数据的支持或者只是各成员国政治谈判的折衷,因此在欧盟环境政策中仍存在一些不足之处,如指令所覆盖的范围存在灰色地带;环境法律执行不彻底熏大大削弱了法律的有效性.环境政策法令要达到其预期的目的,有一个先决条件,即法律得到切实的实施.但是,欧盟环境指令存在着一个严重的问题,即不能有效地实施.1993年违反欧盟环境指令的案例达400起,仅次于内部市场方面的纠纷案例,在欧盟居第二位.
“污染者付费”原则被普遍认为是由市场来消化环境成本并消除市场扭曲的最佳原则.欧盟在其《单一欧洲法案》及每一个《环境行动计划》中都反复强调了“污染者付费”的原则.比如规定从2005年8月13日起,所有向欧盟市场投放电子产品的生产商和经销商必须支付其产品的环保费用的同时,投放的产品必须符合“有毒物含量标准”.但是“污染者付费”原则在具体的实施过程中却困难重重.一方面是因为确定污染的责任方及成本分担、利益分配等一系列问题上具体操作的难度大,另一方面是可能损害消费者利益,尤其是生产者垄断市场或产品的价格弹性较低,环境费用的支出往往会转嫁给消费者.这从1957年着手的能源问题至今尚未拿出一个切实有效的能源政策上可见一斑.由于各成员国的利益关系,欧盟在制定一致的能源政策上的失败可以说是环境政策实施的一个倒退.
欧盟人口仅占世界人口的6%,而二氧化碳排放量却占世界的15%,所以理事会提议征收能源税以减少二氧化碳的排放,实现在2000年把排放量降至1990年水平的目标,该项提议得到了1991年12个成员国环境部会议的支持,但遭到英国的强烈反对,虽然英国已在国内征收有相同效果的针对燃油的增值税,同时发展中成员国也担心能源成本上升导致生产成本上升,降低它们的产品竞争力.经过协商,该方案于1995年5月出台,1996年1月1日实施,税率暂定为每桶石油10美元,为保持税收中性,将在其他税收上实施减免.但是这套方案在具体实施上却颇具难度.由于该决定强调必须与美、日同时采取类似行动,因此征收能源税的计划实际上已经失去了其最初在理事会上减少二氧化碳的一系列建议中的重要地位.欧盟的环境团体对此极为不满.根据1995年的资料显示,从1990年到2000年欧盟的二氧化碳排放量将增长6%,而在2000年到2015年将增加15%,这也引起了有关国际组织如岛国联盟的忧虑.至今,欧盟尚未拿出一个切实可行的有效的能源政策.
如何写环境保护一篇论文
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此外,在欧盟委员会关于第92条款的解释上,对欧洲法院关于丹麦仅允许销售可回收饮料包装,完全禁止金
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启示
我国地域辽阔,各地区之间在气候和地理环境上差异很大,并且各地区经济发展水平,环境问题也不尽相同.我国环境管理所处的这些客观条件与欧盟有一定的相似性,因此欧盟处理环境问题所采取的实施体系,对我国处理全国与各地间环境管理的关系有一定的借鉴意义.
1、积极参与有关国际环保组织和贸易组织的活动与谈判,参与国际公约和条约的制订,参照世贸组织的基本架构,构建我国的环境与贸易管理体制.中国作为环境大国、贸易大国,在国际贸易立法和国际环境立法中的作用是相当有分量的.我国应当积极主动参与多边体制内的贸易与环境谈判,在谈判过程中坚决维护发展中国家的利益.同时我们要与发展中国家紧密合作,为制订既顾及发展中国家实际情况与合理要求,又利于环境保护的多边贸易规则而共同斗争.此外,我国应当认真研究世贸组织法的相关判例,深入研究WTO的环保案例,从而有助于我们对国际环保条款的进一步理解.
2、建立可持续发展的进出口商品结构,加强对外贸易企业的环境管理,建立对外贸易和环境保护系统之间的协调机制.近几年,我国时常发生“洋垃圾”闯关事件,这表明我国的防范措施还不够落实.我国应坚决禁止有毒有害废弃物的进口,严格控制对生态环境有害的其他产品的进口.我国应该纠正盲目追求外资规模和数量而忽略环境问题的做法,把提高环境质量与生态质量作为改善投资环境吸引外资的重要内容.要注意防止引进外资中出现的污染转移,积极引导外商投资企业为促进中国可持续发展服务.
3、大力推进我国环保产业的发展,积极引进先进环保技术,增强企业市场竞争力.我国1997年环保产业净产值仅占世界环保产业净产值的0.8%,其出口额也只占世界环保产品出口额的0.14%-0.25%,我国环保产业起步晚、基础薄弱,环保企业规模小、技术落后,目前尚不具备参与国际市场竞争的足够实力,其发展需要政府的积极引导与扶持.政府主管部门应当制订环保产业的发展规划,深化环保产业结构的调整,改变环保产业的无序发展状态和低水平的重复建设状况;引导环保企业建立和完善标准化体系,鼓励新兴环保产业的发展,提高环保产业的整体水平,积极参与国际竞争,使我国环保产业尽快缩小与国际水平的差距.
参考文献:
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2. 秦天宝. 北美自由贸易区和欧盟的环境政策:趋向、启示与对策. 世界环境,1999(4)
3. 范纯增,任建兰. 环境与贸易协调发展的难点和出路. 人文地理,2003(4)
4. 杜建耀. 论我国对外贸易与环境保护的协调发展. 国际经贸探索,2003(6)
5. 杨涛. 环境规制对中国对外贸易影响的实证分析. 当代财经,2003(10)
6. 赵明东. 贸易与环境:经济、法律、政策. 天津人民出版社,2001
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