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内容摘 要 ：受金融危机影响,新贸易壁垒被广泛运用并出现了新的特征.在后危机时代新贸易壁垒的发展变化将更加深刻,认识这一变化,分析其原因并采取积极应对措施,对于防范新贸易壁垒对我国对外贸易的负面影响,实现我国对外贸易的可持续发展具有重要意义.
关 键 词 ：金融危机 新贸易壁垒 发展变化 原因
后危机时代新贸易壁垒的发展动向
(一)技术标准越来越苛刻,影响范围越来越大
以标准为核心,进行贸易限制,是新贸易壁垒的最大特点.技术创新使检测设备、手段和方法更加先进,一些国家尤其是WTO发达成员运用技术壁垒的水平随之水涨船高,对进口产品的标准规定越来越细,要求也越来越严格和苛刻.
国际金融危机发生后,面对发展中国家出口产品总体竞争力进一步上升的现状.发达国家为了扩大出口、缓解贸易赤字问题,实现制造业的重振目标.利用技术优势新制订、新修订并颁布实施了大量技术标准、指令和法规.仅2009年,WTO成员就提交了1491项新的TBT通报,加上各种勘误和补遗通报,总计达 1890项,为历年之最,较2008年同比增长23.4%.通报范围覆盖食品、环保、化工、医药、机械、建筑、电子电气等领域.SPS通报数量为974项,主要涉及食品、药物、化妆品、电器、玩具以及建材行业,且有关消费健康和安全的技术标准要求越来越严格.其中最具代表性和影响力的是欧盟新修订和实施的一系列产品指令法规.从EuP指令、ROHS指令、WEEE指令再到REACH法规.标准越来越高,法规越来越严、适用范围越来越广,对国际贸易的影响越来越大,成为阻碍发展中国家发展的技术壁垒.
(二)主打健康和安全牌,标准、指令、法规不断出新
健康与安全仍然是各国实施新贸易壁垒主打牌.主要表现如下：一是安全标准、指令、法规颁布令人应接不暇.从英国的自行车安全法规、韩国的建筑机械安全标准、电器安全控制法规、日本的道路车辆安全法规、美国的联邦机动车辆安全标准到欧盟的机械安全指令、玩具安全指令,令人应接不暇. 二是对有毒有害物质的控制不断升级和扩大.欧盟的RoHS指令修正案、REACH法规首批需授权物质清单、以及有机锡化合物、富马酸二甲酯等的新限制法规纷纷出台或更新.同时,加拿大、乌克兰等国对电子产品有害物质的控制,以及美国对双酚A的禁用限制,也有不断扩大的势头.三是食品安全措施更趋严格.在农兽药残留及相关添加剂限制方面,欧美日等国仍然不遗余力,种种限量标准或法规相继出台或实施.以美国《2009年食品安全加强法案》为典型,该法案对现行的《食品药品化妆品法》中食品安全相关内容进行了70年来最为重大的修定,法案赋予美国食品药品管理局（FDA）在国内食品供应商和供应链管理方面更大的权利.授权FDA
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(三)发展中国家越来越重视技术壁垒工作,技术壁垒 “扩散化”
有数字表明,自1999年以来,发展中国家的TBT通报量已经超过发达国家,金融危机的爆发则进一步加剧了技术壁垒“扩散化“这一趋势.世界银行2009年3月的一份报告指出,自2008年11月至2009年3月,G20已实行的47项保护措施中,发达国家只有12项,发展中国家高达35项.而2009全年WTO/TBT通报数量前十位的成员TBT通报数量1142份,占全部TBT通报数的比例为60.42%,其中欧美等发达国家占28.43%.发展中国家占31.99%.SPS通报数量前十位的成员共计通报672项,占2009年全部SPS通报的68.99%,其中欧美等发达国家占24.15%.发展中国家占44.84%.发展中国家通报的TBT和SPS比例均超出发达国家,显示出发展中国家对技术壁垒工作的重视和努力.其中有代表性的有：2009年9月3日,巴西发布第G/TBT/N/BRA/343号通报,将家用电器纳入到强制性产品认证范畴,旨在保护消费者免受家用电器触电、短路和着火的危险.强制性认证由巴西官方的产品认证机构进行,认证标志要加贴在产品及产品包装上.
(四)发达国家具有环保技术优势,环境壁垒将高频率使用
环境壁垒,亦称绿色壁垒,指以维护人类健康和生态环境安全而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的各种环境保护措施、法规标准等.金融危机条件下,发达国家的反危机政策中最高瞻远瞩的是产业政策.从环境壁垒的内涵来看,这个壁垒正好可以服务于发达国家根本性的产业结构调整政策.为了抢占新的未来经济竞争的制高点,各国在新能源、环保产业方面着力最多.
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此外,发达国家在环保技术上的领先优势也为其制定环境壁垒提供了一个有效的技术基础.发达国家通过对进口产品制定苛刻的环保技术标准来有效遏制竞争对手的优势,不仅占据了技术和经济发展的制高点,而且还占据了社会伦理的道德制高点.事实上,欧、美、日等发达国家在金融危机后大量修订了涉及电子信息产品的耗能、排污、回收率等多方面的绿色环保法规.除EuP指令连续出台了4项实施措施外,美国“能源之星”标准、澳大利亚电视机及空调等的能效新标等也加快了更新和实施.金融危机还催生了一些新型环境壁垒,“碳关税”即为其中一种.法国提出2010年始向国外进口商品征收“碳关税”.美国通过的《清洁能源安全法案》规定从2020年起美国对来自未采取措施减排温室气体国家的钢铁、水泥、玻璃和纸张等进口产品采取“边境调节”措施,即征收“碳关税”,以避免美国制造业处于不公平竞争状态.
(五)广泛使用社会壁垒,对发展中国家影响日益严重
社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施.目前,在社会壁垒方面最具影响的标准是SA8000.SA8000是一种以保护劳动环境和条件,劳动权利等为主要内容的管理标准体系,其宗旨是确保生产商和供应商所提供的产品符合社会责任标准的要求.业界将其视为继IS09000质量体系认证、IS014000环境认证后,企业进入国际市场的第三张“通行证”.受金融危机的影响,国际劳工标准与国际贸易挂钩已演变成必然的趋势.在发达国家看来,发展中国家的社会责任缺失造成的是一种社会倾销的后果,构成了不正当竞争,所以实施社会标准壁垒.一些跨国公司为了避免其品牌形象受到影响,要求产品配套企业和合作企业均要遵守这一标准,并将SA8000添加进采购商品订单的附加条件中,从而迅速将企业社会责任运动扩展到了生产制造基地的发展中国家.在我国,SA8000的影响已经非常明显.进行SA8000认证的企业到2008年6月底已有214家,家数稳居申请认证的各国之首.
后危机时代新贸易壁垒发展变化的原因
(一)金融危机的直接与后续影响
历史经验表明,自由贸易往往只停留在经济持续平稳发展的阶段,全球经济危机与贸易保护主义则如影随形,国际社会的经济波动一般都会带来不同程度的贸易保护.此次金融危机发生后,各国经济增长速度普遍放缓,部分国家经济受到严重打击,企业生存困难,失业增加,政府疲于应对一波又一波的破产倒闭浪潮.在这种情况下,为了保护本国工商业,各国普遍采取了关税和非关税壁垒等贸易保护措施来摆脱经济危机、降低外贸依存度、保护本国经济的独立性,导致国家间贸易战频繁爆发,贸易保护主义抬头.
进入后危机时代,虽然金融危机肆意破坏经济的恶劣态势得到了有效控制,全球经济开始复苏性增长,但世界经济、贸易、投资增速都放缓,危机的后续影响远没有结束.联合国报告显示,据国际货币基金组（IMF）预计,2010-2014年世界经济年均增长率（4.2%）将比2003-2007年的年均增长率（4.7%）减少0.5个百分点左右.在国际贸易（包括服务贸易）方面,2010-2014年间预测的全球贸易年均增长率（5.6%）将明显低于2003-2007年的年均增长率（8.1%）约2.5个百分点.此外世界经济虽趋于稳定,但危机的社会影响尚在显现中,突出的表现是各国劳动力市场状况改善缓慢,失业率继续上升或居高不下.
事实上国际金融危机发生后,一边是发达国家提出重振制造业,并对发展中国家的“过于低劣的产品质量和过于低廉的价格”发起进攻以保护他们“去工业化”所付出的代价.一边是一些国家提出的通过扩大出口来缓解贸易赤字问题,导致国际市场需求的反弹空间有限,后危机时代各国之间的贸易竞争将更加激烈,贸易摩擦步入高发期.总之,贸易保护主义在经济衰退初期并不突出,而在恢复时期将日益加剧.除了反倾销、反补贴等传统的贸易保护主义措施之外,诸如碳关税之类的新型贸易壁垒还会层出不穷.
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(二)危机催生的第四次技术革命使新贸易壁垒推陈出新
技术的精度要求在越来越多领域的实现和消费者追求高质量、高精度的偏好递增性,使国际贸易交易的产品的技术密集度不断攀升,技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高,贸易中涉及的技术问题越来越复杂,其中相当一部分构成了技术型贸易壁垒.这是技术性贸易壁垒增强的一个客观原因.同时,高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度提高,也给一些国家设置新贸易壁垒提供了技术和物质条件.当知识和技术等要素成为国际贸易壁垒形成的重要基础时,贸易壁垒逐渐向知识化发展,各国尤其是技术领先的发达国家很自然会将保护贸易的主要手段转向以技术性贸易壁垒为核心的新贸易壁垒.更重要的是,全球性经济危机往往催生重大科技创新和科技革命.当前,无论是后金融危机时代的强烈需求,还是科学技术内部所积蓄的能量,都正在催生着一场以新能源技术和生命科学重大突破为标志的第四次技术革命.
伴随这次新技术革命同步出现的是新贸易壁垒的推陈出新.发达国家纷纷以应对气候变化和环境保护为借口,在低碳技术等领域设置新的贸易壁垒,为其新技术寻求更为广阔的市场空间.如引入“碳关税”,为发展本国环境产业而对外国企业采取歧视性措施或对本国企业实施税收优惠和资金补贴等形形色色的新贸易壁垒不断抬头.典型例子有：美国制定《气候变化法案》,拟对未采取温室气体减排措施的国家征收碳关税；欧盟因担心区内企业向环境限制宽松的国家进行产业转移而引发所谓“碳流出”,要求对发展中国家征收碳关税,并积极准备制定《环境―能源一揽子法案》.
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(三)发展中国家的卷入加重了新贸易壁垒的泛滥
在金融危机背景下,无论是发达国家还是发展中国家,均把贸易保护措施作为政府“救市”计划的组成部分,很多财政和金融措施都倾向于使用本国的产品或服务,由此引发的保护主义情绪也在全球范围蔓延.一方面是发达国家利用其固有的技术优势,抓住发展中国家技术水平低下这样一个客观存在而且短时间内不可能改变的因素,来实施和强化技术贸易壁垒,限制市场准入,保护本国市场和就业免遭低成本发展中国家竞争.另一方面是发展中国家经济发展进程的加快,经济结构的趋同性趋势越来越明显,越来越多的发展中国家从事衣物、玩具、鞋帽等劳动密集型产品加工出口的竞争局面,被金融危机导致的国际市场对此类产品需求的减少进一步加剧.同时面对新一轮技术革命,发展中国家也认识到减排、发展新能源、提高能效的重要性,为发展本国绿色环境产业和保护本国落后环境产业,也对本国企业施以税收优惠和财政补贴,对外国企业实行歧视性政策.最终的结果是无论是发达国家还是发展中国家,都卷入这股贸易保护潮流之中,各国采取的种种限制贸易措施产生的连锁和示范效应,加重了新贸易壁垒的泛滥.
参考文献：
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2.宁波出入境检验检疫局WTO办公室.宁波：国外技术性贸易壁垒影响我出口企业.新浪网,2009（8）
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4.唐忠辉,匡友青.企业如何在国际化经营中承担环境责任[J].环境经济,2010（8）
5.陈长缨.后危机时期中国对外贸易变化的六大趋势[J].上海证券报,2010（3）
6.韩认为全球贸易壁垒蔓延需加强应对.国务院发展研究中心信息网,2009（8）
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