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9月29日,中国（上海）自由贸易试验区（下称上海自贸区）正式挂牌成立.这是中国基于国内外发展形势,统筹国际国内两个市场、两种资源,继续深化对外开放的重大举措,标志着中国经济改革迈上新台阶,具有里程碑式的重要意义.
对国际惯例创新
目前,国际上自由贸易园区的主要类型有转口集散型、贸工结合型、出口加工型、保税仓储型.
自由贸易园区并没有具体的功能,各国均根据本国国情赋予其在保税状态的不同名称和不同功能.例如,在英国自由贸易园区,货物进入园区内不需要交纳进口税；在中国香港自由贸易港,除四类特定商品（汽油、烟草、白酒等）外,进入自由贸易港的货物不征收进口关税；新加坡自由贸易园区主要为该国大量的转口贸易提供服务和设施.
国务院正式印发的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》,从加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新、完善法制领域制度保障等5方面提出了改革的9项任务和措施,并对金融、航运、商贸、专业、文化、社会等6个领域服务业扩大开放提出18条优惠措施.
无论从类型、定位还是优惠措施看,上海自贸区都是摸着石头过河的典范,它既不同于其他国家和地区的自由贸易园区,也不同于海关特殊监管区域原先倚重货物贸易发展制造业的定位,而是着力于发展高端制造和现代服务业,致力于海关特殊监管区域的优化和升级.这既是符合中国国情的战略选择,也是对国际惯例的创新.它向国际社会释放出中国进一步对外开放的强烈信号,有利于进一步增强国外投资者在中国投资的信心.
海关特殊监管
中国的海关特殊监管区域就是中国特色的自由贸易园区.中国的113个海关特殊监管区域和近900个保税监管场所,都属于国际上的自由贸易园区范畴.根据《京都公约》和中国创新改革实践,自由贸易园区在中国的具体表现形式就是海关特殊监管区域和保税监管场所.
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这一点在国际社会得到认可：2010年,英国《金融时报》对全球自由贸易园区进行排名,上海外高桥保税区荣膺全球自由贸易园区的第一.2011年11月11日,《第11届世界自由贸易园区大会》在上海举行.世界自由贸易园区协会主席马瑟先生表示,中国海关特殊监管区域对世界自由贸易园区发展起到了积极的示范作用.
自由贸易园区与中国海关特殊监管区域的本质特征相同,中国海关特殊监管区域的部分政策更加优惠.第一,业务功能相近.从英国、新加坡等国家和地区的自由贸易园区所具备的功能以及开展的业务来看,园区内可以开展仓储、物流、加工等业务.而中国的海关特殊监管区域均可以开展仓储、物流、加工等业务,与各国的自由贸易园区并无差异.
第二,海关监管相似.从英国、新加坡等国家和地区的自由贸易园区（自由贸易港）海关的监管分析,中国海关对海关特殊监管区域的监管与其他国家海关对园区的监管基本一致,体现在封闭式围网管理、计算机管理系统、账册式管理等方面.
第三,优惠政策类同.目前,中国海关特殊监管区域的部分优惠政策优于英国、新加坡等国家和地区的自由贸易园区（自由贸易港）的政策.
中国海关特殊监管区域实施的税收政策包括：境外设备、货物入区免税、保税；区内企业自用合理数量的办公用品以及所需维修零配件予以免税；境内区外货物入区视同出口,办理出口报关手续,实行退税（保税区实行离境退税）等；区内企业之间交易免征增值税和消费税；货物出区进入境内区外按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物的实际状态征税；区内货物存储不设存储期限.
上海自贸区是对海关特殊监管区域的创新发展.2012年10月,国务院颁布出台了《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》,对海关特殊监管区域在今后一段时期的发展进行了全面规范,明确了海关特殊监管区域要联接国际国内两个市场,统筹国际国内两种资源,发展服务贸易以及多元化发展的方向,使海关特殊监管区域成为建设自由贸易试验区的有效载体,上海自贸区成为海关特殊监管区域的“升级版”.
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上海自贸区创新之处主要体现在三个方面：一是进一步创新发展保税服务贸易.当前,在货物贸易领域,海关特殊监管区域政策功能已较为充分,下一步发展重点是服务贸易领域的开放改革.同时,要拓展业务类型,促进海关特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等方向多元化发展.上海自贸区将重点在服务贸易领域开放以及金融、外汇等方面改革上开展先行先试.
二是创新提出负面清单管理模式.上海自贸区成为外商投资管理改革的试验田,下一步,将借鉴国际通行规则,对外商投资试行准入前国民待遇,研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单.对未列入负面清单的投资,按照内外资一致原则,将外商投资项目由核准制改为备案制,简化办理流程,同时完善审查制度,构建高效的开放型经济体系.
三是创新海关监管.上海自贸区以4个海关特殊监管区域为基础设立,海关的监管思路必须做出调整,监管手段必须不断提升,监管方式必须不断创新,才能不断适应自由贸易实验区的发展定位,促进自由贸易试验区可持续地健康发展,发挥其示范带动、服务全国的积极作用.
扩大开放试验田
《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的提出必须落地才有其现实意义,何况,中央已经明确提出,要使上海自贸区成为推进提高开放型经济水平的“试验田”,形成可复制、可推广的经验.因此,上海自贸区只能成功、不能失败,为打造中国经济升级版作出贡献.在落实《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》上,建议注重以下几点：
一是积极促进贸易便利化.可通过简化上海自贸区“一线”进出口通关手续、实施高效保税货物流转管理、落实选择性征税等政策和措施,为上海自贸区内企业提供贸易便利.
二是创新发展新兴业态.上海自贸区既要发挥货物贸易的传统优势,又要不断创新发展新兴业务,实现从货物贸易为主向货物贸易和服务贸易并重的发展方向转变.要针对上海自贸区改革创新业务,如推动期货保税交割业务加快发展,促进保税展示平台建设,支持跨境电子商务试点等,并出台相应的支持举措.
三是全面整合监管资源、搭建信息化平台,实现上海自贸区“管得住、通得快”.在促进贸易便利化、支持自由贸易试验区改革创新的同时,还需实施有效监管,保障各项改革创新措施的有序推进,为自由贸易试验区的建设与发展保驾护航.
在这个层面,上海自贸区应该建立以信息化监管为基础的管理模式.一方面,通过先进科技手段,简化通关作业流程,寓管理于服务,尤其是对信誉好、规模大、风险低的企业提供更加便捷的管理.另一方面,利用信息化系统的不同模块,有针对性地实施风险分析、分类监管,满足企业保税加工、保税物流、保税服务
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如何写改革创新学位论文
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（作者为对外经济贸易大学副教授）
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