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【摘 要 】区域贸易协定（Regional Trade Agreement,以下称RTA）作为WTO框架下最惠国原则的最大例外在近年来获得了迅猛的发展.但其喷涌式的增长对多边贸易体系的造成强烈的冲击.对于目前的困局,RTA融合将是一条可行的道路,但由于客观因素的阻碍而难以展开,因此需要发挥WTO的引导作用来推动其持续发展.
【关 键 词 】WTO RTA 融合
早期有关RTA的讨论都是围绕着GATT第24条展开.但随着国际环境的不断变化,RTA喷涌式的增长使其脱离了WTO的规制,与多边贸易体制形成了“双轨并行”的格局.面对当前的局面,重新思考RTA与WTO的关系就显得尤为重要.
一、RTA对WTO的冲击
从诸多的经济学理论中,人们发现RTA不仅不能增加经济福利,反而“各国实际上在新的时代陷入了古老的穷途困境[1]”.但RTA的危害并不局限于此,除了经济福利的减损,RTA还对WTO产生制度层面的冲击,这种影响表现在三个方面.
(一)争端解决机制的冲突
争端解决机制是二者制度层面冲突最激烈的领域.尽管没有任何的RTA将WTO的争端解决机制排除在可选择的范围之外,但是众多的RTA都规定了“排他条
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(二)资源的分流和热情的冷却
RTA的达成需要大量的资源,各国就需要从WTO中分流一定的资源.对于许多小国家而言,有限的国力将迫使他们慎重地考虑在WTO与RTA之间如何进行资源分配,最终导致各国对于WTO的投入不及以往.对于各国政要而言,一边是持续的僵局,另一边是可预期的成果,而他们又必须考虑在有限的任期内取得足够的政绩来获得民众的支持,这就导致各国对WTO的热情逐步被RTA侵蚀.在目前多边贸易体制举步维艰的情况下,资源的分流和热情的冷却又进一步恶化了WTO目前的困境.
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(三)国际贸易法的碎片化
截止2012年1月15日,WTO共收到511份RTA通告书,如此大量的RTA使得国际贸易法体系呈现出越发复杂的“意大利面碗”现象.当前的格局严重割裂了原有的在WTO框架下较为统一的体系,使得国际贸易法出现碎片化的趋势,而这种碎片化的趋势将加剧各种贸易规范间的冲突和矛盾.尤其是双方同时是多个RTA的成员国的情况下,贸易往来存在着不稳定因素,这将损害国际贸易法的权威性和可预见性.正如一些学者指出的,如果不采取一定的措施以控制当前RTA“失控”的局面,“我们将在不到20到25年的时间里将整个贸易世界分裂为两到三个跨洲的优惠区域[2]”.
因此,RTA不仅不能实现多边贸易体制的目标,还将严重侵蚀现有体制.为了WTO能够继续在全球范围发挥作用,笔者认为如何在符合多边贸易体制目标的前提下规制RTA是目前的重要课题.
二、RTA融合的可能性
(一)学者们的改良意见及评价
诸多学者曾为多边贸易体制提出意见.有学者提出了一种“融解”战略[3],即用改善多边贸易体制的办法从实质上融化RTA的歧视因素.诚然,这一战略曾在一段时间发生作用：例如医药、化工、纸张等多项产品的零关税,就把一些RTA中仍收关税的做法“消融”掉.但是这一战略随着WTO的踌躇不前而搁浅,尤其当RTA深入更多深层次的贸易问题时,难以达成共识的WTO更是只能望洋兴叹.
著名学者Bhagwati曾提出[4],关税同盟必须将其同意对外关税定在形成同盟前其成员国当中进口关税的最低水平,才能得到批准.这种提议旨在降低贸易转移的效果,但这种做法过于理想化,一是目前的绝大多数国家都已是RTA的成员国,往往不愿给RTA多加束缚,最终引来作茧自缚的结果；二是,目前的WTO对RTA的审查机制已流于空谈,实在难以承担起如此重要的角色.
随着APEC的建立,关于“开放式会员资格”得到大量学者的论证.但这一理论具有内在的矛盾性,因为参与RTA的同时必然需要付出一定的代价,例如互惠开放等“入会费”.即便是一些非成员国同意交纳“入会费”,RTA的初始成员国基于现有利益也不一定愿意开放内部市场[5].这就导致“开放式会员资格”只能存在于一些较为初级的区域贸易体系内,并不能对WTO的发展带来实质的进展.
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纵观上述的多种改良建议,笔者认为鉴于现有的格局以及金融危机对各国的巨大冲击,我们很难期待各国“自愿”地将RTA严格地纳入到WTO的规制之下.因此WTO应调整思路,放下“规制者”的架子[6],与主要的RTA组织进行合作协调,探寻新的道路以实现“双轨并轨”.
(二)RTA融合的可能性
笔者认为RTA的融合将是一条可行之路.从理论上讲,如果各个RTA尚未达到自己的临界规模,就会有互相融合的需求.反观当前国际社会,推进RTA融合有着足够的客观条件.
1.RTA已突破更深层的贸易问题.相比较WTO的举步维艰,RTA在国际贸易问题上取得了更大的突破,例如欧盟现正在努力向财税一体化的方向发展,还有大量的RTA都在劳工标准、环境管理领域达成共识.RTA上的突破为RTA的融合提供了意义,倘若只是浅层次的RTA融合将只是贸易政策的重新洗牌,并不能推动多边贸易体制的发展.
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2.RTA的跨地缘趋势.传统的RTA主要以地缘为连接点,例如欧盟、NAFTA.但当代RTA已突破了“区域”的传统概念,逐渐向跨地缘趋势发展.例如APEC,其成员国并没有十分严格的地域限制,而是一种开放式的区域贸易协定.RTA之间的融合必然将突破传统的地缘观念,因此这种跨地缘趋势为融合提供了基本前提,避免了基于地缘因素而割裂国际贸易体系的局面.
3.RTA融合的多米诺效应.多边贸易体制的扩张有两种途径：其一是将新的成员国纳入到现有的贸易安排之中；其二是将新的贸易安排取代旧的贸易安排.第一种也是“多米诺效应”的一种表现.“多米诺效应”原指当一国参与到RTA之中,导致其他国家纷纷加入RTA的现象,“这就像多米诺骨牌一样,纷纷倒塌,向某一中心靠拢[7]”.这一理论也适用于RTA融合这一命题,一旦数个RTA成功融合,融合越多、涉及范围越广就越容易对其他RTA成员国吸引力,最终将向多边贸易体制迈进.
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