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摘 要 ：随着WTO多哈回合谈判的僵持和全球金融危机的影响,全球化的进程受阻,贸易保护主义
有所抬头,许多国家转而选择更为现实的区域贸易组织来缓解对全球贸易的依赖,为防止在此背景下出现针对我国的“转移效应”,我国极有必要建立区域机制以缓解可能的冲击,从现实来看,对现有中国—东盟自由贸易区进行深化发展,形成关税同盟,具有经济和地缘等优势,应当对中国—东盟关税同盟的建构进行可行性分析,并提出相应的指导原则和对内与对外的制度安排.
关 键 词 ：中国—东盟；自由贸易区；关税同盟
中图分类号：DF961文献标识码：A文章编号：1673-8330（2012）06-0143-07
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中国—东盟自由贸易区《货物贸易协议》自实施开始,缔约方对7000多个税目的产品实施了降税措施,对原产于中国和东盟的产品相互给予优惠关税待遇,以自由贸易区税率实现彼此货物的通关.虽然经济交往还处在不断深入发展的自由贸易区阶段,未来随着经济合作的不断加深,中国和东盟之间的经济发展必然呈现出这样一种趋势：在区域一体化紧密结合和深化的基础上,生产要素和经济关系更加自由流动,使中国和东盟内部融合为一个难以分割的整体,在有着如此大的贸易量和经济互补性的区域内,应该向更高层次的一体化形式——关税同盟迈进,就像英国前首相丘吉尔在一次演说中振臂高呼的那样：“我们必须建立某种形式的欧洲合众国（We must build a kind of United States of Europe）”,而如今的欧盟比这些天才们所设想的“欧洲合众国”更加一体化.①中国—东盟关税同盟的构想也是如此,其前景较为乐观.
一、中国—东盟关税同盟构建的必要性
多哈回合的僵持,成为WTO作为多边体制大厦头顶的乌云,全球化能否一如既往地快速发展,在美国和欧盟金融危机的背景下,肯定的答案似乎力不从心.正因如此,许多国家开始转向发展区域和双边机制.在经济大国中,中国是贸易依存度较高的国家,全球第一和第三大经济体美国与日本的贸易依存度大约为20%～30%,而中国的贸易依存度高达60%～70%.②对于一个高度依赖贸易的经济实体,多边体制对中国的影响可谓举足轻重,甚至可能操纵中国未来外贸的命运和走势.如果多哈回合谈判失败,其损失并不仅仅局限于全球化努力的失败风险,世界经济将无法享受全球化的福祉,而且是对世界贸易组织这一多边体制支柱的侵蚀,从而破坏现存的多边自由贸易体系,中国将成为最主要受害者之一.那么,根据GATT1994第24条之例外规定,区域贸易迅速发展,而同时贸易保护主义已经有所抬头并可能进一步扩大,双边区域体制的关税优势极其容易造成针对我国的“贸易转移”效应,我国的当务之急就是如何尽力降低对外贸易依存度,转化对单一体制依赖的风险,从现实来看,双边体制可能是一个比较合理的选择,无论是在地缘政治上还是在经济关系的互动上,东盟一直是也应该是中国对外贸易的重要维度之一,所以,利用中国—东盟体制转化贸易依赖风险,已经成为必要.
根据海关总署2011年的数据,我国进出口外贸依存度为5 0.1 %,其中出口依存度为26.1%,进口依存度为24%.③这说明自2006年以来,我国外贸依存度总体呈现回落态势（2006年为67%）.同时,近年来我国经济增长正由外需拉动向内需驱动转变.那么,在拉动内需的过程中,我们如果遇到经济困难,短期难以继续时,就会造成“旧力将尽,新力未生”的局面,其风险可想而知.因此,可以考虑建立一种经济学意义上的“区域统一市场”,从关税角度而言,建立中国—东盟关税同盟,将其视为新开拓的“内”市场,从而摈弃掉“领土”等政治性的市场,笔者以为,将这种区域关税同盟作为中国十二五计划中继续拉动内需的补充,是非常有现实性和必要性的.
二、中国—东盟关税同盟构建的可行性
(一)各国互利共赢是构建中国—东盟关税同盟的利益动因
关税同盟作为区域经济一体化的一种形式对于提高区域经济水平的好处是显而易见的.从理论上讲,关税同盟内部经济一体化必然会通过跨国合作、生产分工和专业化等途径对各成员方资源实现最优配置,即消除原有的贸易障碍,使商品、服务、劳动和资本等生产要素最大限度地自由流动,从而极大地降低非生产性成本,使成员方从共同发展中获得的实惠超过一国单独活动可能获得的收益.关税同盟的优点还在于使成员方针对第三国的市场扩大到其他各成员方的市场,使它们的生产能取得规模经济的效益,大量增加贸易量,让生产和消费拥有更为广阔的空间以及与国内一样的市场并从整个地区的角度对影响经济发展的诸要素进行全地区的治理.④
组建中国—东盟关税同盟对中国和东盟内外部来讲都是双赢的战略举措.在未来的中国—东盟关税同盟内部,成员方的出口会稳步增长,原因在于资源越来越得到优化配置,商品和原材料成本伴随着关税降低而进一步降低,市场占有率也会日渐增大,生产的专业化和规模的扩大也将使得竞争力显著提高,增加成员国之间和成员国与地区外的贸易额；另外,对关税同盟外部,依据制定的统一对外贸易政策,分别调高或降低各自现行的对外关税税率,达到共同的对外关税税率,关税同盟整体进口规模占全球的比重将上升,也因此使成员方有能力影响世界价格.总之,未来的中国—东盟关税同盟将通过改变中国和东盟各成员国之间的贸易条件,以按照有利于成员国的方式分配世界收入.
尤其是未来的中国—东盟可以通过制定统一的海关法典,使各国的规定向此海关法典接轨,实现国内市场与关税同盟市场的对接.现有的《框架协议》和《货物贸易协议》只是力图通过关税减让以及取消非关税措施来保证自由区内的贸易自由化,而统一海关法则是对这些措施的具体执行和落实,这些制度如果能够制定并实施,将极大地消除自由贸易区贸易通关过程中的各种障碍,实现贸易便利化,消除非关税壁垒,这也正是中国—东盟自由贸易区追求的目标.
(二)地缘政治关系是构建中国—东盟关税同盟的坚实政治基础
尽管区域贸易协定是国家间旨在建立互惠的贸易和经济关系的一种流行的法律形式,但是这种迅速繁衍的法律形式同样包括其缔结者的政治与安全用意.⑤地缘政治,是由一个多种共同因素塑造出来的有着地域色彩的国际政治经济概念,这些共同因素包括环境、经济和人力等物质因素对一个国家的政治尤其是对外政策的影响,但主要强调的是地理对政治的影响.在影响地缘政治的要素中,⑥区域地缘政治因素是最重要的方面,它主要是指与邻国之间的地缘关系等,中国与东盟各国之间无论从地理距离和防卫等地理关系上还是从国家之间的政治、经济、文化等方面的根本利益来思考,都形成了难以割裂的相互影响、相互作用的战略关系. 东盟各国地处与中国大陆山水相连的亚洲东南部的中南半岛和马来群岛,地理位置邻近,形成了具有显著地理特征的区域.早在2000多年前,“丝绸之路”就将中国南部和东南亚国家相连,双方开始了绵延不断的经济和文化交往,民族关系密切；各国在政治、经济、社会、文化以及历史等方面具有相似的特征,并由此产生认同感；中国与多数东盟国家例如越南、缅甸、老挝、柬埔寨等同属发展中国家,曾长期饱受外来入侵和战乱,经济和社会相对落后,近年各国都在进行经济体制方面的改革,调整产业结构,扩大对外开放,加快经济的发展是各国的共同目标；各国彼此相互容纳,合作共事,由于地缘关系密切,彼此易于沟通,自然容易达成某种协议；中国和东盟彼此有着休戚相关的利益诉求,为双方扩大和加强合作奠定了深厚基础.
从20世纪90年代起,中国与东盟国家友好关系进入全面发展阶段,中国一直奉行“与邻为善、与邻为伴”的睦邻友好政策,先后与所有的东盟国家建交,自1996年在第二十九次东盟部长会议上中国被授予完全对话伙伴身份后,中国与东盟的合作开始扩大和深化；2003年,在第七次中国与东盟领导人会议上,中国与东盟签署了联合宣言,建立了非结盟性、非军事性和非排他性的“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”,并正式加入《东南亚友好合作条约》,此举将中国—东盟关系提升到更高的层次,中国从此成为东盟第一个战略伙伴,这也是中国首次与一个地区组织签署文件建立战略伙伴关系.以尊重各国主权和独立、互不干涉内政、和平解决争端为宗旨的《东南亚友好合作条约》与《联合国宪章》的精神相符,与中国一贯倡导的和平共处五项原则一致,中国的加入使中国与东盟关系在政治上发生了实质性的变化,双方政治关系由此奠定了法律基础.随着中国与东盟政治信任度的逐步提升,中国—东盟关税同盟的构筑在双方地缘关系中将会处于优先地位,对推动经贸合作具有积极意义.
(三)区域经济一体化是中国—东盟关税同盟构建的经济基础
全球化犹如黎明前的曙光渗透到社会生活的每一个角落,⑦波及经济、政治、文化、法律等领域,而经济全球化是全球化的显著方面和带动因素.经济全球化通过生产全球化、贸易全球化、投资全球化、金融全球化而把全球演变成一个大的流通市场.在全球化的背景下,法律要对经济的变化作出一种回应和塑造,体现法律的规范作用,并且“经济一体化和非国家化不单纯是经济的,它必然以国家的政策与法律的变革为先导,同时又进一步推动了国家政策与法律的变革”.⑧
相对于全球化,区域一体化的实现则需要消除区域内阻碍自由贸易与生产要素流动的各种障碍.虽然仅从定义上看,全球化与区域一体化截然不同,实际上二者有着密切联系,因为全球化的趋势在客观上奠定了区域一体化出现的基础也是它的内在诱因,而区域一体化是全球化发展的显现和实践检验,也即对全球化的回应,二者正齐头并进而不是互相背离.尽管在一定时期内,区域一体化会对全球化的进程构成阻碍,但区域一体化无论如何都是一种相比于全球化更为现实和优先的模式选择,是全球化曲折发展过程中的波谷.
区域经济一体化的成熟与繁荣是循着从自由贸易区、关税同盟乃至经济货币的联盟这样的趋势发展的,其中,自由贸易区和关税同盟是区域经济一体化最显著的表现形式.近年来,区域贸易协议的数量激增,前WTO总干事拉米数年前就预曾测,到2010年,世界范围内至少出现400个区域贸易协议（Regional Trade Agreement）,对整个世界贸易体系将产生深远影响.⑨如今,伴随着全球化的脚步加快和经济一体化的进程,从低级到高级、从紧密到更加紧密、从内部开放到对外开放已成为区域一体化发展的必由之路.
(四)WTO对关税同盟的支持和限制是中国—东盟关税同盟构建的法律依据
贸易自由化原则是WTO的核心原则,成员国应按部就班地通过取消关税和非关税壁垒实行贸易自由化,扩大市场准入水平,促进市场的合理竞争.WTO实行多边无条件的最惠国待遇原则,亦即每一成员给予任何一个其他成员的优惠、特权和豁免,均应立即无条件适用于所有成员.
与多边贸易体制相比,“区域经济一体化,在空间上是全球多边贸易体制发展的局部实践；在时间上则是全球多边贸易体制发展的阶段性探索”.⑩1996年WTO首届部长级会议通过的《新加坡部长级会议宣言》第7条明确指出：“区域性贸易协议可以进一步推进贸易自由化,并有助于发展中国家、最不发达国家和经济转型国家与国际贸易体系成为一体.”B11世界贸易组织副总干事拉维耶在第四届世界贸易促进机构大会上也曾表示,区域经济合作将促进世界贸易组织系统的改善,促进区域内国家的贸易自由化,世贸组织完全支持区域贸易协议.区域贸易协议与世界贸易组织协议,两者之间可以相互补充,促使世界市场更加开放.可见,区域贸易协定与WTO协议互相并不排斥,二者并行不悖可以共同促进世界市场的开放.也因此,自由贸易区和关税同盟能作为最惠国待遇的例外而存在.
GATT1994对此作出了相关规定,根据其第24条第四款,允许缔约方在其领土之间通过自愿签订协定的方式建立关税同盟或自由贸易区来发展经济一体化,以此扩大贸易自由化,这种优惠或措施可以不给予非关税同盟成员,而不承担违反最惠国待遇义务的结果.GATT1994同时也对缔约方成立关税同盟作出了限制,其第24条第五款认为,为此目的建立起来的关税同盟对未参加关税同盟的其他缔约国的贸易所实施的关税和贸易政策,大体上不得高于或严于未建立关税同盟时各组成领土所实施的关税和贸易政策的一般限制水平.可见,在WTO的法律中,承认通过协议在参加协议的成员国之间开展更为紧密的经济一体化合作来扩大贸易自由的可取性,但要遵循相应的规定.WTO的法律规定对各国以及区域经济的贸易法律政策起到了指导作用,同时也表明,中国—东盟的区域经济合作不会对WTO形成障碍,不会对其他WTO成员构成伤害,未来中国—东盟关税同盟的建立,可以使双方实现共赢.
(五)欧洲联盟是中国—东盟关税同盟构建的有益借鉴
欧盟在区域一体化方面的积极探索和成功经验,对构建中国—东盟关税同盟都具有积极的借鉴意义.建立关税同盟是欧洲一体化进程中的重要阶段,使欧盟从“欧洲煤钢共同体”（1951年《巴黎条约》）和“欧洲原子能共同体”（1957年《罗马条约》）的单一领域合作跨越到后来的欧洲共同体,建立了没有内部边境的共同市场,职能从单个行业扩展到整个经济领域,使各成员国的经济政策逐渐趋同并制定共同的政策.欧盟作为一个典型的关税同盟,涉及一切共同体范围内的货物贸易,对内取消成员间的关税及有同等作用的税费,对外建立了共同关税税则,而且此共同关税税则是与取消成员国间的关税及与关税有同等作用的税费同步进行的.欧洲一体化是伴随着法律一体化的进程,在关税同盟阶段,共同的关税税则和统一海关制度是通过制定《欧洲共同体海关税则》和《欧洲共同体海关法典》等法律而确立的. 共同市场作为实现统一的欧洲的途径,其在法律内容上不但包括关税同盟的制度,还包括建立一个以废除成员国间人员自由流动障碍为特性的法律规范.在法律层面上规定人员的自由流动,其经济目的体现在利用成员国间丰沛的劳动力资源建立一个人力资源的共同市场；政治目的则在于消除移民的障碍来推行欧洲联盟公民的概念,以此来强化欧盟人民内部的凝聚力.B12早在《欧共体条约》中,就确立了人员流动是其保障的基本自由之一,B131993年生效、1997年被纳入欧盟条约的《申根协定》（T
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