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20世纪90年代末期以来,世界范围内掀起了新的区域经济一体化浪潮,并一直延续至今.这次浪潮的主要特点是自由贸易协定(FTA)的大量涌现,尤以双边FTA数量居多.中国从2004年开始也陆续参与了多个双边FTA.对于中国而言,在多边和区域经济合作的基础上积极参与双边FTA,既是加强对外经济合作的有效措施,同时也是拓展国际政治空间,为自身发展创造更加有利的国际环境的良好契机.
一、中国参与双边FTA的进展
中国一东盟自由贸易区是中国参与的第一个双边FTA.2002年11月,中国与东盟签署了《中国一东盟全面经济合作框架协议》.2004年11月,双方签署了自由贸易区《货物贸易协议》,并从2005年7月开始相互实施全面降税.2007年1月和2009年8月,双方又分别签署了《服务贸易协议》和《投资协议》.2010年1月1日,中国一东盟自由贸易区正式全面启动.
中国一智利FTA是中国与拉美国家签署的第一个双边自由贸易协定,该协定于2005年11月签订,2006年10月1日正式生效.根据协定,智利对原产于中国的5891种产品的关税立即取消,中国对原产于智利的2806种产品的关税降为零.另外,中国对原产于智利的1947种产品的关税自2007年1月1日起降为零.其他产品的关税将分别在五年和十年内分阶段降为零,最终涵盖两国97％的产品.2008年4月,中智双方又签署了双边FTA框架下的《服务贸易补充协定》,使两国的市场进一步相互开放.
中国一巴基斯坦双边FTA签署于2006年11月,并于2007年7月1日全面启动关税减让进程.根据协定,中巴两国分两个阶段对全部产品实施降税.第一阶段是在协定生效后五年内,双方对占各自税目总数85％的产品按照5种类别,以不同的降税幅度实施降税.第二阶段是从该协定生效第六年开始,双方将对各自产品进一步实施降税,目标是使各自零关税产品占税号和贸易量的比例均达到90％.除了货物贸易自由化外,协定还针对投资促进与保护、争端解决、原产地规则、贸
区域经济方面有关论文范本
中国一新西兰FTA是中国与发达国家签署的第一个双边自由贸易协定.该协定于2008年4月签署,2008年10月1日起正式生效.协定涵盖了货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域.其中,新西兰承诺将在2016年1月1日前取消全部自中国进口产品关税,其中63.6％的产品从协定生效时起即实现零关税；中方承诺将在2019年1月1日前取消97.2％自新西兰进口产品的关税,其中24.3％的产品从协定生效时起即实现零关税.
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中国一新加坡FTA于2008年10月签署,并于2009年1月1日正式生效.该协定涵盖了货物贸易、服务贸易、人员流动、海关程序等诸多领域.根据协议,新加坡在2009年1月1日前取消全部自华进口产品关税,而中国则在2010年1月1日前对97.1％的自新进口产品实现零关税.此外,双方还在医疗、教育、会计等服务贸易领域做出了高于WTO的承诺.
中国一秘鲁FTA于2009年4月签署,2010年3月1日起正 式生效.根据协定,在货物贸易方面,中秘双方将对各自90％以上的产品分阶段实施零关税.中方的轻工、电子、家电、机械、汽车、化工、蔬菜、水果等产品和秘方的鱼粉、矿产品、鱼类等产品将从中获益.在服务贸易方面,秘鲁将在采矿、研发、中文教育、中医、体育等90个部门进一步对中方开放,中方则在采矿、咨询、翻译、体育、旅游等16个部门对秘方进一步开放.
中国一哥斯达黎加FTA是中国与中美洲国家签署的第一个双边自由贸易协定.该协定于2010年4月签署,并有望于2010年下半年生效.根据协定,中哥双方将对各自90％以上的产品分阶段实施零关税.在服务贸易方面,在各自对世贸组织承诺的基础上,哥方有45个服务部门进一步对中国开放,中国则在7个部门对哥方进一步开放.与此同时,双方还在海关程序、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、贸易救济、知识产权等众多领域达成广泛共识.
事实上,根据WTO对区域贸易安排的分类,中国大陆与香港和澳门签订的《更紧密经贸关系安排》(CEPA)也属于双边FTA.其中,大陆与香港的CEPA协议于2003年6月签署,与澳门的CEPA协议于2003年lO月签署.在中国已签订的双边FTAs中,这两个CEPA协议的开放程度是最高的,有效促进了中国大陆和港澳地区之间的货物、人员和资本流动.
除了上述已签订的双边国际经济合作2010年第9期FTA之外,中国与澳大利亚、冰岛、挪威、海湾合作组织、南部非洲关税同盟的双边FTA正处于谈判之中,并积极推进与韩国、印度、瑞士、乌兹别克斯坦等国缔结双边FTA的可行性研究.
二、中国参与双边FTA的政治经济动因
世界范围内,尤其是亚太地区自由贸易安排的迅速发展给中国适应区域经济一体化的新趋势带来了一定程度的外部压力.但是,这并不是中国参与双边FTA的根本动因.事实上,在加入WTO和多个区域经济合作组织之后,积极参与双边FTA是中国拓展对外经济贸易合作新渠道,为自身发展谋求更多政治、经济利益的重要举措.
(一)双边FTA与中国的国际和地区新战略
进入21世纪以来,不断发展变化的内部和外部环境促使中国制定新的国际和地区战略,为自身的发展谋求更加有利的安全、政治和经济条件.中国的国家和地区新战略是以“安全一经济一政治”为轴心制定的,简言之,就是以拓展国家利益、发挥地区大国责任为目标,以双边、区域和多边的经济合作为主要途径,积极参与国际事务,加强国际合作.
在国际和地区新战略的指导下,中国开始对双边层次的国际合作投入越来越多的关注.该趋势与中国国际和地区战略目标的实现有着密切的内在联系,这主要体现在以下三个方面：
1.双边FTA是中国实施国际和地区新战略的重要途径之一
在参与国际和地区事务的过程中,一个国家可以采取挑战霸权势力、“搭便车”、消极参与和积极参与等不同的策略模式.就目前的国际环境和国际社会的发展趋势而言,中国采取挑战国的姿态和“搭便车”战略都是不可行的.如果中国选择消极参与的方式,同样会在国家战略利益的争夺中处于劣势：首先,现有国际游戏规则主要反映了西方主导国家的利益需求,其本身就存在种种局限和缺陷,对中国这样新崛起大国的利益存在严重制约.其次,国际规则的制定者大多是既得利益者,不会让中 国自动享有机制权益,必然力图将中国排除在利益安排之外.再者,冷战结束后,重新进行国际制度安排已是大势所趋,作为世界上举足轻重的新兴力量,中国第一次赢得了平等参与建立国际政治经济新秩序的可能,选择消极参与的战略无疑会错失良机.
因此,中国只能采取积极参与的战略,一方面充分认识到自身实力和国际地位的增长,承担负责任大国的历史使命；另一方面认识到自身存在的问题及实力的局限,避免国际孤立和被包围局面的出现,以建设性的心态和实际行动积极参与国际事务的处理,力争“有所作为”.从这个意义上说,与更多的国家建立双边FTA是中国积极拓展地区影响.为自身发展谋求更广阔战略空间的重要途径.
2.双边FTA是中国与其他国家建立全方位合作关系的重要载体
目前在世界各地兴起的双边FTA不仅仅涉及贸易投资问题,还涵盖了知识产权、技术标准、能源、环境、政府采购、竞争政策等更为广泛的内容,从而有助于协议双方建立更加全面的经济合作关系.不仅如此,作为一种经济上的结盟,双边FTA毫无疑问将增强双方在政治上的共识,促进双边政治友好关系的发展.因此,以双边FTA为载体,中国可以和更多的国家建立全方位的合作关系,并以谋求共同利益为前提,努力创建平等、合作、互利、互助的地区秩序.
3.双边FTA有利于中国在妥善处理与日、美关系基础上拓展战略空间
从国际关系的角度而言,中国制定其国际和地区新战略的过程实际是一种非合作博弈,其他世界和地区大国也是博弈的主要参与方.换言之,中国在制定各个阶段的国际和地区战略时,都会将几个主要大国的政策取向作为重要的、甚至是关键的外部因素加以考虑.其中,美国和日本是最具代表性的.
长期以来,美国和日本对中国的发展采取了遏制政策,只不过遏制的程度和方式不时有所变化.基于这个原因,如果中国开展国际合作的范围仅限于区域和次区域层次,必然会受到来自美国和日本的各种不利因素的制约.而双边FTA则为中国更广泛地参与国际合作和地区事务提供了新的渠道.通过参与双边FTA,中国不仅可以避免和美国、日本产生正面矛盾,也可以绕开多成员区域经济合作组织中的许多敏感问题,更加积极、主动地实施既定的地区战略.同时,从目前的发展趋势来看,双边FTA越来越少地受地理位置和经济发展水平差距等因素的限制.因此,中国完全可以凭借其国内市场的巨大吸引力,灵活选择缔结双边FTA的伙伴国,甚至包括某些与美国、日本同属一个阵营的发达国家.这无疑有利于中国在一定程度上克服美国和日本的遏制政策所带来的不利影响,为自己营造一个更加良好的国际环境.
(二)双边FTA与中国的国际贸易新战略
以国内市场为依托,积极主动地参与国际分工与合作,在世界经济的广阔背景下发掘并利用本国的比较优势,已成为中国“人世”后国际贸易战略调整的核心内容.按照这一指导思想,积极融入区域经济一体化进程,进一步加强与周边地区的经贸交流和资源开发合作,无疑应该是中国实施国际贸易战略调整的重要举措,而参与双边FTA是中国整体贸易战略调整的有机组成部分.不仅如此,由于双边FTA涉及的成员少,在某些方面还体现出多成员的区域贸易安排所不具备的特点和优势.
首先,虽然双边FTA意味着彼此开放市场,但是在协议双方经济互补性较强,或者双边贸易额较小的情况下,双边FTA一般不会对两国的国内经济造成过于严重的冲击.即使双边FTA会给少数产业部门带来一定程度的影响,双方也可以出于保护国内敏感部门的原因,在FTA框架下商定一些例外.因此,双边FTA可以使我国以较低的成本拓展对外贸易的发展空间.
其次,缔结双边FTA是中国推动贸易自由化、放松国内管制以及促进产业结构调整不可或缺的手段.相比于多边和区域自由贸易谈判,中国在参与双边FTA过程中的政策灵活性和主动性更强,有助于易受冲击的相关产业部门进行结构调整,增强自身的竞争能力,从而为多边框架下更大范围、更深程度的市场开放奠定基础.从长期来看,这无疑将有助于推进我国整体经济结构的战略调整,增强各个产业部门参与国际竞争的能力.
再者,双边FTA可以成为促进国内企业进行海外投资的重要渠道.随着中国企业对外直接投资和海外并购的不断加快,中国可以将参与双边FTA与实施市场多元化战略和“走出去”战略结合起来,不断优化出口商品结构,或者将优势产品投资到自由贸易协定伙伴国的国内进行生产,绕开贸易壁垒,达到扩大市场占有率和降低生产成本的目的.
三、中国进一步参与双边FTA的策略选择
如前文所述,在国际政治多极化和区域经济一体化不断发展的新形势下,积极参与双边FTA对中国来说有着非常深刻的政治经济内涵.党的十七大报告明确提出,我国将努力推进自由贸易区战略,加强双边和多边的经贸合作.这充分说明,积极参与FTA已上升到我国国家战略的高度.有鉴于此,中国应进一步提高对参与双边FTA的重要性和迫切性的认识,并在广泛国际经济合作2010年第9期借鉴他国经验的基础上,加快制定和实施双边FTA的整体战略.
(一)完善实施双边FTA战略的指导和协调体系
双边FTA不仅涉及不同的国家,而且涉及政治、经济、文化、军事、宗教等诸多领域的问题.因此,中国在缔结双边FTA的过程中需要统筹考虑国际关系、外交政策、贸易投资制度等体制与政策层面的诸多问题,并且系统了解选择不同合作伙伴及其合作方式对国内国际经济、政治和地区形势带来的可能影响.因此,外交部门、对外经济关系事务部门、国内产业政策部门、企业和学术研究机构的共同参与和统一协调十分重要.为配合中国双边FTA总体战略的形成与实施,我国政府应尽快建立并不断完善针对双边FTA的组织和协调机制,充分发挥各个部门的作用.
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(二)以灵活渐进的方式推进双边FTA的发展
随着中国参与双边FTA进程的不断深入,将遇到越来越多的问题,协调难度也会不断加大.为此,从自身的国情出发,并兼顾伙伴国的利益,中国应该注重以灵活渐进的方式推进双边FTA的发展.比如先签订“早期收获计划”,减免部分商品的关税,再将合作不断深化,逐渐将服务、投资和便利化等内容包括进来.同时,对于那些在短期内难以协调和处理的敏感领域,如环境和劳工标准、竞争政策等,可以先建立有效的信息沟通渠道,待条件成熟后再纳人FTA框架之中.这一方式有助于增强双边FTA的实效性,使协定双方尽早获得更多收益.
(三)从战略角度综合考虑双边FTA伙伴的选择
在兼顾政治和外交战略利益的基础上,中国应选择与我经贸关系密切、对方贸易保护程度较高、市场规模大、竞争力较强的国家或区域经济一体化组织作为双边FTA的谈判对象,以最大限度地获得双边FTA的经济利益.此外,从国际资源战略角度来考虑.中国有必要重点选择石油、特殊金属矿的生产和出口大国缔结双边FTA,从而为我国经济的可持续发展提供更加稳定的能源保障.
从外贸市场多元化战略角度来考虑,中国在积极推动与亚太地区的国家缔结双边FTA的同时,还应该在中东、非洲、中北美洲等区域选择几个重点国家作为双边FTA的谈判对象.这些地区不仅是我国能源、矿产和经济作物等初级产品的主要进口来源,也是我国制造业产品出口的重要且标市场.如果中国能够尽快与上述地区的某些国家建立双边FTA,不仅有条件获得较多的经济收益,还可以起到积极的示范作用,带动中国与上述地区其他国家经贸关系的发展.
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