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上海自贸区的成立正在变成一场新的制度改革的起点,或将通过带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革,为全国性的改革破局带来巨大的示范效应.
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9月29日,中国第一个自由贸易区――上海自由贸易试验区的成立搅动了中国乃至世界经济的“一池春水”.作为“李克强经济学”破冰的第一步,上海自贸区承载了中国新一轮改革的众望.中国为何要成立自由贸易区?这是中国特区实验的又一次升级版抑或仅仅是一次政策放松的局部实验?自贸区对于中国经济的长期意义又为几何等
10月下旬,带着这些疑问,本刊记者奔赴上海,实地走访当地的专家学者和有关机构,独家解密你所不知道的上海自贸区.
TPP的中国实验田?
“中国政府为什么选择在这个时间成立自贸区,是因为中国经济到了不得不变的关键时刻.”上海自贸区智囊团成员之一的复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚表示,中国（上海）自由贸易区（以下简称上海自贸区）成立的本质是“以开放倒逼改革”,它的成立有着深刻的时代背景.
“2008年金融危机以后,国家领导人都已经意识到中国经济必须要转型.再靠这种以破坏环境的投资、出口从而拉动经济增长的方式已经无法持续.”孙立坚说,这就要求中国必须改变过去以政府主导的经济发展模式.
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2008年金融危机爆发,全面挑战了中国的经济增长方式.中国长期以来依靠出口、外企投资带动国内经济,即所谓的投资拉动型经济增长模式,由于失去了消化产能的外部市场,“中国政府发现,如果再不采取行动,中国经济就要面临‘硬着陆’的局面.”在这样的大背景下,当时的中央政府利用政策红利――即通过积极的财政政策和适度宽松的货币政策――给企业和地方政府以资金支持建设投资.
“国家出台了很多刺激经济的政策,像四万亿政策等.这样的做法虽然没有让中国经济硬着陆,确保了中国经济的增长,甚至在某种程度上解决了就业问题,但是却带来了巨大后遗症.”孙立坚表示,后遗症之一是,产能过剩.
“政策红利最大的缺点在于,大家为了争抢政策红利,争相把资金投入到政府支持的产业,大家都做同样的产品,最经典的案例是光伏产业出现了产能过剩.所以,单纯依靠政府的政策红利是不可行的.”
后遗症之二是,由于政策红利的得益者是地方政府、国企和央企,从而造成市场推动实体经济的运行成本极其巨大,并且由于土地财政的盲目扩张引发了房地产市场的泡沫问题.另外,地方投融资平台严重影响了以银行为主导的金融体系,带来不良资产以及房地产泡沫等问题.
因此,单靠政府释放政策红利扶持经济的做法不能再度延续,新一届政府领导必须采用新的经济增长模式.今年3月份,李克强在上海召开座谈会时就曾指出,“我们要用开放扩大内需,用开放形成倒逼机制,用开放促进新一轮改革.”
在孙立坚看来,今天发达国家已经在探索未来的发展模式.“尤其是美国,在建立下一轮的游戏规则方面非常活跃一比如TPP（跨太平洋伙伴关系协议）.而中国如果不做好准备,将会像当初加入WTO那样非常被动.”
孙立坚认为,如果中国愿意加入TPP,则要全面接受发达国家制定的条款,没有话语权.“一开始,中国政府对TPP采取排斥的态度,随着TPP谈判的不断深入,中国政府发现：首先,TPP的高标准我们并不清楚,只有TPP的成员才清楚.也就是说,整个游戏规则是不透明的,是黑箱操作.其次,TPP的这些高标准,很可能就是未来的新贸易规则,如果不遵守这些贸易规则,中国则将面临巨大的市场壁垒.面对这一情况,中国政府要化被动为主动,让国内的金融机构和企业接受高标准的考验,主动争取国际新的贸易规则的主导权.这是上海自贸区成立的国际环境.”
孙立坚表示,中国的经济增长模式,一直以政府为主导,要把这种模式转变为以市场为主导.同时,这种以市场为主导的经济增长模式也不再是依赖低水准货物贸易、商品制造.“我们要做高端服务贸易,掌握投资主导权,然而我们更应该为投资和贸易提供好的金融服务.”而上海自贸区的服务贸易、投资和金融的共同特点是,不再依靠商品制造来获得盈利,而是完全依靠知识产权、金融资本和制度来赚钱.“这是全新的依靠制度红利的增长模式,或者说要素驱动的增长模式.”
从前,我国的经济发展依赖于税收、财政的优惠政策以及货币政策的支持.“然而,现在这些政策对自贸区的发展可能不重要,甚至还是帮倒忙.重要的是,上海自贸区的放松管制能够让要素的活力焕发出来,依靠要素驱动来推动中国经济增长.”
“因此,上海自贸区的成立意味着中国改革开放进入了全新的历史阶段.”孙立坚说.
破旧立新
孙立坚认为,仅从字面上理解,中国（上海）自由贸易试验区就有四大内涵.
“上海自贸区不同于一般的保税区,从性质上来说和保税区是完全不一样的.”孙立坚表示,这次的自贸区的主要特点是通过资本、知识、人才的自由流动来提升中国.尤其是上海先行先试,未来以服务、以创新驱动的平台推动经济的这种模式,它不是简单地靠税收的优惠政策,而是需要上海能够自己找到一个全新服务的模式,有全新管理以及风控的能力.“我认为从它想做的事情上来看,某种意义上它应该叫做‘经济特区’.它要求中国经济的转型发展,是高要求的‘自贸区’.”
“再从‘中国’二字来看,这代表着一个国家的战略高度.”孙立坚说.
上海自贸区第三个深刻的内涵是“试验”二字,“实际上暗示着这次的自贸区成立不像2008年的‘一揽子刺激计划’,依靠国家的资金去促进地方发展,而是告诉大家‘什么都没有才叫试验’.本质上就是一个破旧立新的过程.’”
孙立坚表示,上海自贸区的试验是国家体制的试验,是从以往的以政府主导市场变成市场先行.“例如为实现投资的自由化实施的‘负面清单管理’,非禁即入,即除了负面清单规定不能干的,其他都可以干.这特别针对的是服务业――金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务、文化服务,六大领域全部开放.” 上海自贸区总体方案对金融制度创新方面提出：在风险可控前提下,可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试.“金融国际化的终极目的就是推动人民币国际化.”
同时,将对行政审批等进行精简.据了解,自贸区将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式,“一线”指国境线,“彻底”被不断强调.“因此自贸区建设最重要的工作之一是要在现有的开放试点里,化繁为简,减少行政成本,提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路径.”
孙立坚表示,试验区根据国际标准为市场服务,这是一个非常大的变动.“这种‘破旧立新’要是破不好的话,上海自己的地位就没有了,甚至和周边的关系也会产生很大的矛盾.”
“中国（上海）自由贸易试验区的‘上海’为什么要用括弧呢?按道理应该全国一起改革,但是能不能成功并不知道.所以,国家先拿个点来进行试验,从而达到以点带面的效果.”
为什么选择上海?孙立坚说,1997年上海就提出成立上海自贸区的规划,“上海一直谋求改革,想做中国经济改革的排头兵,而上海要做的事情正和国家要做的事情相吻合,所以李克强选择在上海进行试点.试点成功以后再铺向全国.”
上海自贸区的成立正在变成一场新的制度改革的起点,或将通过带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革,为全国性的改革破局带来巨大的示范效应.“从这个角度看,建立中国（上海）自由贸易试验区,就是要形成全国开放新格局中的先行试点,在接轨国际的制度规则、法律规范、政府服务、运作模式等方面率先实践,为我国深化改革开放提供可借鉴的‘制度试验池’和适合推广的新模式.”孙立坚说.
“中国政府这样做不是为了把谁比下去,而是提升改革开放水平.”针对一些舆论认为上海自贸区的设立是中国为了挑战新加坡和韩国在该领域地区主导地位的观点,上海市政府相关人士表示,最终这次改革会形成什么样的格局,是市场化的事情.“毫无疑问,在两三年内,这将对上海是个很大的推进.”
然而,如果上海没有完成任务,国家是否会选择其他城市作为试验田?括弧里的“上海”是否有可能改成“安徽”、“江苏”等地方?“这是完全有可能的.”孙立坚说.
三大目标
据了解,自贸区分为两种,一种是双边或多边的自贸区,指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定（FT-Agreement）,如北美自贸区、中日韩自贸区等.另一种是国内的自贸区,即自由贸易园区（FTZ）.
目前,世界上约有1200个国内自由贸易区,已成为它所在的国家和地区发展自由贸易、推行贸易政策的重要工具.美国是世界上设立自由贸易区最多的国家,约260个,遍布美国的主要港口城市.
孙立坚认为,上海自贸区并不是简单照搬其他国家的自贸区模式,它的实质是“李克强经济学”的具体化.
“李克强经济学”这一新词由成立于1997年的巴克莱资本公司创造,以此指代李克强为中国制定的经济增长计划.简而言之,“李克强经济学”代表着用短痛换取长期的益处.
孙立坚表示,中国（上海）自由贸易试验区的成立实际上是要完成三大目标.
第一大目标是由低附加值贸易转变为高附加值的贸易.“相较传统货物贸易,自贸区向离岸金融、文化贸易、股权投资服务等高附加值现代服务业倾斜,从而对配套政策提出更高要求.”孙立坚打了个比方,iPhone上的各种软件和服务才是它最赚钱的部分,“要向苹果公司学习,把服务做到极致.将来自贸区的服务贸易就是要做后端高附加值的部分,而非做大量消耗资源的产品.”
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第二大目标是要进行高标准的投资.“外资企业要进来,要符合国际标准才能进驻,比如高劳工标准、高环境标准等.如果你看中的是中国廉价劳动力标准就不要来了,如果你看中的是中国13亿人的市场和消费能力,那么就要把好东西搬进来
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第三大目标是要进行高效率的金融.从前中国经济增长方式是货物的出口、制造,对金融的要求主要是在资金方面给予贷款支持,尤其是制造业,制造业拥有很大的生产流水线和厂房,具有相当规模的固定设施投入.这些固定资产可以作为抵押资产,因此非常适合向银行申请贷款.而在要素驱动的增长模式中,尤其是服务行业有别于制造业,无法通过抵押贷款来获得银行的资金支持.
在上海自贸区里,更多的还是要通过利率工具,通过银行对好坏企业的识别来选择可获得金融服务的企业对象.也就是说,经济增长方式的转变也对金融业提出了新的要求,金融服务方面要充分放开利率管制、汇率管制和资本账户.“如果金融业不转变传统的借贷模式,我们就无法抓住金融价格管制放松所带来的新的机会.比如,无法通过金融创新来满足服务贸易业、投资业企业对汇率、利率风险管制的要求.”
孙立坚认为,这次上海自由贸易区启动所追求的目标,不再像2001年中国加入WTO时所产生的以商品贸易为主的开放效果,而是将以“要素自由流动、自由贸易”为主导的高层级的开放水平.所以,它对金融、税收和市场开放的程度都有更高的要求,完全可以和美国倡导的TPP框架的自由贸易内涵相媲美.如果自贸区的发展能够控制好时机、节奏和范围,那么,中国目前“创新驱动转型发展”的标志性成果就会在未来自贸区中人才、资金、专利、信息等高端要素顺畅的流动中充分体现出来.
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