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APEC已走过20多年,在贸易、投资自由化和便利化方面取得了突出成效.下一个20年该如何走,前进的方向在哪里,这是APEC当前面临的严峻问题.
APEC从亚太地区的多样性和差异性并存的实际出发,奉行“开放”、“自主自愿”、“协商一致”、“非约束性”的原则,推行经济体之间平等对话,交换政策意见,促进各成员体制定有利于经济持续发展的政策和策略,形成了有别于欧盟和其他地区合作组织的一整套独特做法.遇到问题时,前者的路径是协商、达成一致、自愿执行,而后者则是谈判、形成文件、强制执行;前者靠内在动力,后者靠外在强制.APEC模式是史无前例的,是当代国际政治的一大创举.20多年一路走来,APEC所产生的效果并不逊色.
贸易自由化和便利化取得了长足进展.本地区的平均关税从1989年APEC成立之初的17%下降到2008年的6.6%;发达经济体的平均关税则更低――只有3.9%,大大低于WTO公布的世界平均关税10.4%.成员体之间的贸易已占各成员体间、贸的67%,高于北美自由贸易区达42个百分点之多,比区域化程度最高的欧盟还高出2个百分点.到去年底为止,成员体之间已签署并启动了43个双边贸易自由化协议,有力地推动了本地区一体化进程.
APEC成立之后的20年正是中国改革开放重要时期,从经贸合作的角度来香,为中国的和平发展提供了一个较为宽松的外部环境,减少了不少外来的限制和压力.此外,APEC所奉行的原则也符合中国所倡导的有关“平等互利”、“努力扩大各国利益的汇合点”、“合作共赢”、在“对话中相互借鉴、取长补短,共同构建和谐的世界”等主张,具有时代的生命力.
当然,APEC模式也有局限性,如议论多、行动少、效率相对较低等.在一定程度上,这也是由其特点所决定的,不能求全责备.在新的时期,还是要坚持并发扬APEC作为亚太合作的主渠道作用.
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APEC以占世界人口的40%,创造了世界GDP的54%和全球贸易的44%.贸易和投资的自由化与便利化,以及地区经济一体化进程,推动APEC成为世界经济增长的中心、全球新格局中的一个关键地区.
一方面,需要继续推动贸易和投资的自由化与便利化,促进本地区的经济发展.但另一方面,受金融危机影响,出现了许多新情况和新挑战,如世界经济失衡、南北发展严重不平衡、宏观和微观监管缺失、社会保障体系滞后、能源和环境保护、贫富差距拉大、人类安全关注等.显然,APEC单靠以前的做法,把目光仅仅局限于消除贸易和投资障碍,已完全不能有效地应对上述新挑战.
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民期以来,APEC所奉行的“开放”、“自主自愿”、“协商一致”、“非约束性”原则一直受到质疑和挑战,不时有人提出要将APEC“改造”为一个有约束性的经济合作组织,或一个以建立亚太自由贸易区为最终目标的谈判机构.但亚太地区的多样性和差异性决定了约束性规定是行不通的,谈判是难以应对本地区所面临的严峻挑战的.
正如2009年APEC第十七次领导人非正式会议宣言指出:“我们将于明年制定全面的长期增长战略,以支持各经济体内和经济体之间实现更加平衡的增长、构建更加包容的社会,创造更加可持续的环境.”
看来,惟一可行的办法是,APEC要从维护本地区长期可持续发展的高度出发,坚持既定的行动原则,与时俱进,增加合作内容.即在抓好贸易和投资自由化与便利化的同时,要把处理本地区所面临的严峻问题作为重点,把增加经济政策的协调,特别是新的经济增长战略的磋商、协调和合作作为重点,以帮助备成员体制定正确的经济增长政策,更好地发展本地区的繁荣和人民的福祉.
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经济增长政策和战略的交流与合作,是经济合作中最高层面的合作,是为各经济体持续发展提供政策保障,为商品、资金和服务的交流“铺路絮桥”创造条件的.
有效的经济增长必须是平衡的、包容的、可持续的、创新的和安垒的.这五个方面相辅相成,缺一不可,构成一个完整的经济增长战略,每一个方面又涉及经济和社会发展的各个具体领域,可以进行交流与合作的内容十分广泛.
当然,如果经济增长实现以上五个特点,对于贸易和投资自由化与便利化也将是一个有力的推动.
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实现新的经济增长战略,是一篇大文章,APEC可做的事很多.主要有:一是政策的设计、开发,建设;二是政策的交流、协调和合作;三是为实现增长战略和政策,必须进行的相关结构调整和能力建设.如果这三方面工作做好了,必将有力地促进整个地区的繁荣与发展,推动地区经济一体化进程迈上一个新的高度.
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