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美国将以"五大支柱"手段处理美中贸易摩擦.
进入2007年,美国在对华贸易问题上的态度明显变得强硬.
3月29日,美国国际贸易委员会作出最终裁决,认定中国活性炭产品对美国产业造成"实质性损害",中国活性炭产品遭遇反倾销制裁已在所难免.此外,中国铜版纸产品也将面临美国反补贴税制裁.
事实上自2001年迄今,美国已对中国产品进行反倾销制裁诉讼61起.那么,美国究竟会如何处理美中贸易纠纷?从美国商务部副部长富兰克林莱文(Franklin L Lavin)日前在美国制造商全国联合会发表的演讲中可见端倪.
在他看来,美国将以"五大支柱"手段处理美中贸易摩擦,即双边磋商、寻求世贸组织仲裁、贸易制裁手段、美国整体贸易议程以及促进对华出口.
双边磋商仍是美国最优先的手段.双边磋商主要有两个渠道,一个是有财政部领导的美中战略经济对话,另一个是由商务部和贸易代表办公室联合主持的美中经贸联委会(JCCT),这两个渠道使美方可以直接跟中方商讨经济纠纷议题,并探讨解决方法.莱文称,这些磋商解决机制仍是美方最乐于采取的渠道,因为这能使问题迅速得到解决.
第二个手段,就是寻求世贸组织仲裁.美方去年就从中国进口牛皮纸向世贸组织提出申诉,两国随即协商解决了这一纠纷.此外,去年,美国、加拿大和欧盟还联合就中国对汽车零部件进口管制措施诉讼至世贸组织；今年2月,美国又以中国提供政府出口补贴诉至世贸组织.莱文称,美国还正准备将中国知识产权保护问题寻求世贸组织仲裁.
寻求世贸组织仲裁是一种非常理性的法律手段,虽然走完该程序将旷日持久,但通过此一公开宣示,将会给中方以外交和舆论压力,促使中国在一些问题上采取磋商以求得和解.随着美国对华贸易态度的日益强硬,美国将更多贸易纠纷诉诸世贸组织将是必然.
第三个手段,就是贸易制裁手段,即对中国产品提起反倾销和反补贴诉讼.以日前美国商务部宣称中国铜版纸产品适用反补贴法为例,莱文称,中国通过提供优惠贷款、奖励、减税和出口补贴等一系列手段,使中国铜版纸企业获得了竞争优势.此前,美国企业更多通过反倾销诉讼,达到对中国产品征收高额反倾销惩罚性关税的目的.
尽管"贸易制裁"手段位列第三,但实质上,这一手段正成为美国对华贸易的一个"杀手锏".
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美国对中国产品征收反补贴关税则是美国加强制裁手段的一个"风向标".早在1984年,美国政府就有明确的政策,不对"非市场经济体"提起反补贴关税.美国联邦上诉法庭1986年也以类似理由,驳回过美国企业的诉讼请求.但现在,在美国仍拒绝承认中国为"市场经济体"的前提下,美国政府却推翻以前惯例,宣布中国适用反补贴法.
如果美国就此大开绿灯,美国其他多个失去竞争力行业的企业也很可能借助这一新手段,对中国产品提起诉讼,以此保护自身利益.这种有违自由贸易精神的保护主义措施,势必将加剧目前的中美贸易摩擦.
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第四个手段,美国整体贸易议程.莱文称,美方将发展同其他"实行公平贸易"国家的贸易关系,尤其是通过缔结自由贸易协定,来迫使中国在相关问题上的让步.美国日前与韩国达成自由贸易协定就是一个例子.虽然美韩自由贸易协定因农产品的争端还存在一定的变数,虽然两国也都宣称该协议不会影响到对第三国贸易,但很显然,美韩相互降低对方产品的进口准入条件,使韩国同类型产品在进入美国市场方面,拥有比中国产品更大的优势.
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第五个手段,美方将大力推动对华出口.这其实正是美国政府近来大力推动的事情.通过政府主导扩大对华出口,正成为美国对华贸易政策的一个重要动向.
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莱文称,美2006年美国对华出口总值增长了32%,其增长部分超过了当年美国对印度出口的总值.而今年美国对华出口增幅预计将达到25%.作为解决中美贸易不平衡的主要手段,中方赴美的大型"采购团"和美方赴中的大型"推销团",将成为中美贸易上的常见场景.
尽管中美存在着贸易摩擦,但两国在经济、政治、外交等多领域的共同战略利益,决定着这种摩擦不大可能升级为全面的"贸易战".和则两利,斗则两伤是两国各界都认同的看法.莱文就表示,尽管有摩擦,但他对美中经济贸易感到乐观,"如果中国在经济问题上坚持公正和开放的态度,一个繁荣的中国将非常符合美国的利益".
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