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摘 要 ：继GATT大幅削减关税之后,绿色贸易壁垒的兴起对WTO自由贸易原则构成新的挑战.中国绿色壁垒机制的缺失,使得其他国家在对外贸易中可以轻易限制中国产品,并向我国输出低端产品,转移污染产业.我们应当加快国内生态立法,在环境保护相关法律法规的规范下敦促本国产业的更新换代,并积极参与国际经济新规则的制定.
关 键 词 ：绿色贸易壁垒,环境保护,生态立法,国际经济新规则
作者简介：宁小珊（1982-）,广西贺州人,广西贺州学院思想政治理论部教师,研究方向,法学.
中图分类号：D996 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.50 文章编号：1672-3309（2011）09-119-02
改革开放以来,中国经济建设取得了举世瞩目的成就.2011年上半年中国已超越日本成为仅次于美国的世界第二大经济体,对外贸易总量跃居世界第三.一直以来,由于国内消费市场无法发挥其在推动经济增长当中应有的作用,对外贸易对于保持我国经济持续快速增长则显得意义重大.同时,在经济全球化浪潮的席卷下,中国积极参与国际分工和合作,在国际规则的规范下发展与各国的正常贸易往来,对积极推动国际经济新规则的制定具有积极、正面的意义.
一、什么是绿色贸易壁垒
所谓绿色贸易壁垒,是指在国际贸易活动中,进口国以保护本国自然资源、生态环境、人类和动植物生命健康为由而制定一系列技术标准和法规,用以对他国的产品或服务加以限制或禁止进入本国的贸易保护措施.其表现形式包括：国际或区域性环境保护公约、国别环保法规、绿色标志制度、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度等.一些在出口方面颇具竞争力的发展中国家利用本国廉价劳动力,生产大量技术含量不高的劳动密集型产品,这些产品一方面达不到发达国家相对较高的国内生态标准,另一方面又因其低廉的价格对进口国的同类产业构成威胁,因此发达国家为保护本国自然资源、人类和动植物生命健康,以及相关产业的国内竞争力,利用自身的经济和环保技术优势将贸易与环境保护相挂钩,制定一系列相对的高标准,对发展中国家生产的廉价产品进行进口抵制.经过GATT的多轮谈判,WTO成员的平均关税已经大幅度削减,对外贸易当中传统的保护方式对各国自由贸易的影响逐渐减弱.但是,发达国家利用自身的比较优势,越来越倾向于采取反倾销、反补贴、技术标准、环保标准等方式实施贸易保护.
二、绿色贸易壁垒与我国对外贸易
我国出口对象主要是发达国家,出口产品主要也是集中在高能耗、低附加值的劳动密集型产品上.作为一个在价格方面具有竞争优势,但环保等生态标准较低的出口国,我国的产品出口也不断遭到来自发达国家的多方面限制,包括反倾销和绿色贸易壁垒等.就目前发展趋势来看,绿色贸易壁垒对我国出口带来的不利影响已经超过反倾销,成为国货“走出去”的主要障碍,在以下3个方面表现尤为突出：受农药及有毒物质残留量、动植物病虫害及卫生检疫制度的约束,我国农产品和食品出口严重受阻；受节约能源、噪声污染及安全性等方面的技术限制,我国机电产品出口难度加大；受纺织品中有害化学物品的限制,我国纺织品和服装出口也遇到重大阻力.[1]加入WTO以来,中国有2/3的出口企业遭遇国外环境与技术性壁垒；有2/5的出口产品受到不同程度的影响,每年损失约达200亿美元.[2]
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我国绿色贸易壁垒制度的缺位所导致的报复机制的缺失,也是发达国家对我国肆无忌惮的进行产品绿色限制的主要原因之一.绿色贸易壁垒制度缺失不但让发达国家的产品和外国低端产品毫无顾忌长驱直入我国市场,更有甚者,发达国家为了保护本国环境和生态,将国内高能耗、高污染的化工、冶金、印染等产业向我国转移,造成我国的环境治理成本大幅度提高,我国在应对机制上却显得无能为力.例如,我国目前钢铁生产总量近3亿吨,为美国、日本、德国3国的总和,这个在发达国家不屑为之而向发展中国家转移的行业给我国带来巨大的环境污染和资源的浪费.[2]不但如此,发达国家还将旧船舶、废汽车、旧电器、含有病虫害的农产品、旧医疗卫生设备等“洋垃圾”输入我国.
西方国家乐此不疲地设置绿色贸易壁垒和我国绿色贸易壁垒机制相对缺失,直接导致了我国在对外贸易过程中处于劣势地位.由于发达国家在科技与经济方面拥有我国企业无法企及的优势,因此如果我国企业采用发达国家制定的强制性环保技术标准规范改进生产工艺和
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三、绿色贸易壁垒与我国法律对策
(一)绿色贸易壁垒具有合理性的一面
环境保护并非无稽之谈.自工业革命以来,世界经济和科技获飞速的同时,全球环境也呈不断恶化的趋势,酸雨、荒漠化、气候变暖等环境问题日益威胁着人类的生存和发展,以牺牲环境为代价换取人类物质文明的进步让人类自身深陷困境.人们逐渐意识到要走一条经济与环境保护相协调的可持续发展道路,让经济增长建立在生态环境良性循环的基础上,环境保护日益为各国政府所重视.与此同时,随着生活水平的提高,人们越来越注重对于生活品质的追求,对衣食住行的标准要求越来越高,生态价值为人们所广泛接受.[3]绿色贸易壁垒问题的缘起与自工业革命以来人类自身发展的血泪教训不可分割,同时也体现了人们向往和追求更高品质生活的美好愿望.绿色壁垒的设置不管是出于环境保护的目的,还是恶意的违背自由贸易精神的贸易保护主义抬头,其在客观上都有利于保护环境和消费者利益,有自身的积极意义.为改变我国在对外贸易中所处的不利地位,我们应建立完善的绿色壁垒应对机制,对来自发达国家的“洋垃圾”以及非环保产品的输入做更好的防范,保护国内环境.那种寄希望于通过多边谈判消除绿色贸易壁垒的想法是不现实的,无论采取消极回避还是强烈抵制的态度,贸易与环境的关系都将始终存在并发生作用.
(二)我国应当采取的法律对策
1、加强生态立法,建立起有效的应对机制.改革开放以来,我国民法、刑法、行政法等部门法对环境保护不断予以关注,同时也加强了环境方面的相关立法.我国政府曾经在1995年颁布了《关于坚决严格控制境外废物转移到我国的紧急通知》,1996年又颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》,但这些法规原则性规定太多,具有可操作性的具体规范太少,对发达国家向我国倾倒废弃物和转移高能耗、高污染产业的做法很难起到有效的遏制作用.但我国除《环境保护认定管理暂行办法》、《环境标志产品认证管理办法（试行）》等行政规章外,在许多方面尚无法律规定[1],绿色壁垒法规严重缺失为外国低端产品自由进入我国提供可乘之机.现行法律条款原则性规定太多,可操作性的条款太少,既不利于有效阻却外国不合格产品的进口,也难以抵制他国针对我国产品设置绿色贸易壁垒,纵容了他国对我国频繁实施恶意的贸易保护.针对我国绿色壁垒法律体系缺失的现状,我们应当加快完善相关法律,出台有关强制性法律法规,逐步引导我国企业步入绿色通道.同时我们应当注重研究国际公约,借借鉴发达国家的立法经验,建立并完善包括市场准入制度、绿色认证制度、绿色标志制度、绿色技术标准制度、绿色补贴制度、绿色卫生检疫制度以及绿色污染转移制度等,并对现有与WTO规则不符的法律法规进行修改,扫除立法空白和立法盲点,建立完善我国绿色壁垒机制,依靠法律和规则在国际贸易领域维护本国利益.
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2、积极参与国际经济新规则的制定.20世纪80年代以来,发达国家致力于将金融服务、投资及知识产权等问题纳入多边贸易体制,到乌拉圭回合谈判结束,发达国家最终越过发展中国家反对的声浪将这些问题成功转变为WTO协议的一部分.因此,鉴于发达国家长期以来在国际舞台上的话语霸权,我们要主动参与国际新标准的制定,扩大我国在贸易和环保立法方面的影响,改变被动局面,将自己的利益诉求合法化,为我国不断争取更大的国际空间.同时我们也应当加强同发展中国家的联合,坚决抵制绿色壁垒外衣掩盖下的贸易保护主义,保护自由贸易.
四、小结
绿色贸易壁垒是一把双刃剑,一方面让我国在对外贸易中处于劣势地位；另一方面则在敦促完善我国国内相关立法、推动国内产业结构优化升级、提升我国环境质量、提升人民生活品质等方面具有重要的作用,我们应当理性分析其中利弊,改变过去一味指责发达国家的强势话语霸权做法,以积极主动态度,正面迎接挑战.
（责任编辑：郭士琪）
参考文献：
[1] 朱京安.我国绿色贸易壁垒的制度缺陷及法律对策初探[J].法学杂志,2006,（０3）.
[2] 沈木珠.WTO体制的改进与环境规则的修改――兼评各国与贸易有关的环境与卫生措施[J].法学杂志,2006,（04）.
[3]孟昭明.论多边贸易体制下的绿色壁垒问题[EB/OL]. .省略/lw/lw_view.aspno等于6498.
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