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[内容提要]近年来,中印两国积极参与自由贸易区的建设,呈现出了许多共同的特点.与此同时,两国参与自由贸易区建设又蕴含着一些矛盾和利益分歧.客观地看,两国参与自由贸易区难免发生利益碰撞,但只强调竞争并不符合两国利益.
[关 键 词 ]中国 印度 自由贸易区
20世纪90年代以来,缔结自由贸易协定成为区域经济一体化的重要特征.作为自由贸易区的推动者和参与者,中印两国积极实施自由贸易区战略,不断扩大自由贸易区网络.两国在推动参与自由贸易区建设方面具有诸多共同特点,同时也都有自己的政治和经济战略考虑.从地区和全球范围来看,两国参与自由贸易区建设蕴含着多领域的竞争.从长远来看,两国建立自由贸易区对深化两国经贸合作具有重要的作用.
一、中印两国参与自由贸易区建设的共同特点
(一)两国积极推动参与自由贸易区建设
相比举步维艰的世界贸易组织(WTO)多边贸易体制谈判进程,自由贸易区具有高度的灵活性.成员少和政治立场接近等因素对促成自由贸易区协定发挥了重要作用.在WTO多边贸易体制受阻情况下,许多成员国转而积极推动双边自由贸易区的发展,中国与印度也不例外.截至2010年9月,中国已经与中国香港、中国澳门、中国台湾、东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加等地区和国家签署了自贸区协议,加入了《亚太贸易协定》.正在谈判的自贸区包括海湾合作委员会、澳大利亚、冰岛、挪威、南部非洲关税同盟等.正在研究的自贸区包括中国一印度、中国一韩国、中日韩、中国一瑞士等,其中,中国一印度、中国一瑞士等已经完成了联合研究,正在积极准备启动谈判.根据WTO统计,中国缔结货物自贸协定9项,加入1项(《亚太贸易协定》),缔结服务自贸协定7项,共计17项自贸区协议.同期,印度不仅早已是《亚太贸易协定》、全球贸易优惠制(GSTP)、南盟等组织的成员国,而且与斯里兰卡、不丹、尼泊尔、阿富汗、东盟、新加坡、泰国、韩国、智利、日本、南方共同市场(MERCOSUR)等国家和地区缔结了各种类型的自由贸易区协议.正在谈判或拟发展的自由贸易区包括孟加拉湾多部门技术经济合作计划(BIMSTEC)、印度－斯里兰卡(升级原有的货物自贸区)、印度－马来西亚、印度－海湾合作委员会、印度－毛里求斯、印度－南部非洲关税同盟(SACU)、印度－欧盟、印度－新西兰、印度－澳大利亚、印度－印度尼西亚、印度－孟加拉国、印度－南非等.其中,印度－新西兰、印度－澳大利亚、印度－印度尼西亚、印度－中国等自贸区已经完成了可行性联合研究,正准备进入谈判阶段.截至2010年9月,通报到WTO的印度自贸区协定共计16项,其中货物贸易协定13项、加入货物贸易协定1项,服务贸易协定2项.
与其他国家和地区相比,中国和印度缔结或加入的自贸区数量是非常少的.例如同期,欧盟国家缔结或加入的自贸区(包括货物贸易和服务贸易)多达43项,美国21项,新加坡34项,墨西哥26项,挪威26项,日本21项,冰岛27项,智利31项.可以预见,随着国际贸易保护主义的抬头,中印两国积极参与自由贸易区,促进对外贸易发展的势头还会进一步发展.
(二)两国自由贸易区战略动机均兼顾经济和政治利益
就中国而言,面临的国际环境较为复杂,尤其是随着中国经济的日益发展和强大,以欧美为首的反华势力大肆宣传“中国威胁论”,这种宣传对中国的邻国产生了一定影响,尤其是那些与中国存在着领土或领海争端的国家,容易受到“中国威胁论”宣传的蛊惑.中国积极参与自由贸易区建设,不仅可以利用经济战略表明中国和平发展的诚意,逐渐消除周边邻国对中国持有的戒备心理,而且还可以突破或牵制美欧对中国的战略遏制,优化中国的外部发展环境.
地缘政治因素同样是印度参与自由贸易区的重要动因.印度过去长期打压其他南亚国家,不仅使其在该地区的形象大打折扣,而且在亚非拉广大国家中的国际形象与地位也受到一定影响.20世纪90年代,印度实施经济改革,其外交战略也逐渐发生了显著变化,即越来越重视经济外交的作用.在此基础上,印度积极实施“大周边”外交战略,东南亚、非洲、中东、中亚等地区被囊括进了“大周边”的范畴,经济合作成为印度发展与这些地区和国家关系的重要杠杆,印度甚至在其自由贸易区战略中提出了“聚焦非洲、聚焦拉美和聚集独联体”的发展战略.可以看出,印度参与自由贸易区承担着改善印度国际形象与提高国际地位的使命.印度参与自由贸易区的另一个政治目的就是平衡中国的影响,在亚非拉地区抑制中国的影响,同时与中国周边国家积极建立自由贸易区,以经济手段达到从政治上平衡中国影响的战略意图.
(三)两国重视与区域内国家建立自由贸易区
中印是亚洲地区两个最大的发展中国家,促进经济快速发展是当前两国政府的主要任务和目标.为了创造良好的周边发展环境,两国都非常重视发展与其周边国家和地区的自由贸易区建设.中国优先发展亚洲地区组织和国家的自由贸易区,先后与东盟、新加坡、巴基斯坦等签署了自由贸易区协议,与日本、海湾合作委员会、韩国和印度的自由贸易区正在积极进行联合研究.
印度同样非常重视与亚洲国家缔结自贸协定.自20世纪90年代末期至今,印度与大多数的南亚国家达成了程度不同的自贸协定.近年来,印度将韩国、日本、澳大利亚、东盟、独联体等国家和地区作为自由贸易区发展的战略重点.
中印两国在考虑优先发展区域内自贸区的同时,也非常重视跨地区的自由贸易区建设.中印两国都与欧洲、拉美及非洲等地区的一些国家和区域组织缔结了自由贸易区协定.
(四)两国参与自由贸易区的其他共同点或相似点
一是两国参与自由贸易区的战略目标有相似的地方,尤其是在吸引国际投资、发达国家的先进技术及拓展产品的国际市场等方面.二是两国都重视与资源丰富的地区和国家建立自由贸易区.三是两国都重视与发达国家缔结自由贸易协定.四是在实现途径上,两国具有共同的特点.传统意义上的自由贸易区主要包括削减关税及产品贸易.但新世纪以来,世界范围内的自由贸易区正向深度一体化方向发展.在此背景下,中印两国参与自由贸易区的途径也从以产品贸易为主向全面的自由贸易区转变,两国采取的做法多是先签署产品自由贸易协定,再分阶段签署服务贸易、投资、投资便利化等协定.五是两国参与的自由贸易区都承诺在遵守WTO多边贸易体制的基础上发展双边自由贸易区.六是两国参与自由贸易区面临一些共同的问题.首先是政治互信问题,南亚国家之间、中印之间、亚洲国家之间、广大发展中国家对中印发展和崛起的疑虑等,都将对两国参与自由贸易区产生一定的影响；其次是地区非传统安全问题,恐怖主义、贩毒、走私、民族分裂主义、领土争端等问题,都会对两国参与自由贸易区的效果产生一定影响.
二、中印两国参与自由贸易区建设的现实利益碰撞
中印两国是亚洲地区同时崛起的两个最大发展中国家,参与自由贸易区 网络建设难免产生一些利益碰撞.
(一)地缘政治竞争
地缘政治争夺一直是影响中印关系发展的主要因素之一.20世纪90年代以来,随着经济实力的不断增长,印度把追求大国地位作为其重要的外交战略之一,欧美反华势力也借机利用印度的野心大肆挑拨两国的竞争关系.正是在这样的背景下,印度把与中国的“地缘政治竞争”拓展到全球范围.无论是在非洲、中东、中亚、拉美等地区,还是在东南亚地区,印度政府都摆出了“地缘政治竞争”的态势,抑制中国,提升印度的国际地位和影响.2008年11月,印度外长普拉纳布慕克吉宣称中国是印度崛起的第一个挑战,他表示,随着中国经济的进一步发展,今天的中国在追求其利益时更富有侵略性.中国给印度带来的挑战包括中国对外太空开发的能力不断加强,也包括地缘政治的挑战,即全球寻找原材料和资源.中印两国领导人都有意淡化两国地缘政治竞争观,表示世界有足够的空间让中印两国同时崛起,但要改变印度保守派战略学者和决策者根深蒂固的“地缘政治竞争观”可能还要花很长一段时间.正是在这样的地缘政治竞争认知下,两国参与自由贸易区网络无疑染上了地缘政治竞争的色彩.印度积极与东盟、日本、澳大利亚、韩国、美国等缔结自贸区协议,对中国一印度自由贸易区建设却持消极态度,重要原因之一就是地缘政治竞争观在作祟.例如在印度一东盟自由贸易区中,“中国因素”就起了非常重要的作用.2010年上半年以来,由于中印在经贸合作领域频繁出现摩擦,印度逐渐与日本建立起更密切的经贸联系.2011年3月,印度正式与日本签署了自贸协定.中国的崛起让印度感到不安,希望同东盟、日本等扩大合作,与中国进行抗衡.印度参与的这些自由贸易区具有地缘政治竞争的深刻烙印.
(二)产品市场竞争
中印两国是新兴经济发展市场,而且从新世纪的发展趋势可以看到,中印两国之所以要推进参与自由贸易区网络建设,最直接的原因就是两国经济从这种发展中尝到了甜头,希望通过广泛参与自由贸易区,不断扩大产品的出口市场.从国际市场占有率(MS)、贸易特化系数(TSC)及显性比较优势指数(RCA)等指标来看,中印两国在一些主要产品领域内难以避免竞争.从两国主要出口产品的国际市场占有率情况来看,中国普遍好于印度.从制造业的总体情况来看,1990～2009年中国的国际市场占有率从1.9％增加到了12.7％,印度从0.5％增加到1.1％.在办公通讯设备、电信设备、纺织品及服装等领域,中国的国际市场占有率远远高于印度,2008年中国这些产品的国际市场占有率分别为24.5％、27.1％、26.1％和33.2％,而印度则仅分别为0.1％、0.1％、4.1％和3.0％,可见相差悬殊(见表1).
贸易特化系数(TSC)是衡量一国产品出口竞争力状况的重要指标,其计算公式为TSCi等于(Xi－Mi)／(Xi+Mi),其中TSCi表示一国i类产品的贸易特化系数,Xi、Mi分别表示i产品的出口和进口额.TSCi介于－1和l之间,从－1到1之间的上升运动反映了从净进口到净出口的变化过程；从1到－1则反映了从净出口到净进口的变化过程.TSCi值越接近于1,表明该产品在国际市场上的竞争力越强；反之,该产品在国际市场上的竞争力越弱.
从表2可以看出,1990～2009年,中国农产品由正值变为负值,贸易竞争力不断变弱；1990年印度贸易竞争力出现峰值,随后2000年跌落到0.200,此后竞争力呈上升趋势,但受金融危机影响,2009年印度农产品TSC下降到0.097.中国办公通讯设备从负值变为正值,竞争力呈不断上升态势；印度1990年为负值,且有逐渐向－1变化的趋势,表明其该类产品竞争力非常弱.在汽车行业,中国竞争力较弱,但趋势向0变化,表明竞争力在加强.2009年,随着国内汽车消费市场的不断扩大及对进口车的偏好选择,中国汽车TSC有较大幅度跌落,而印度的汽车产业TSC由负值变为正值,表明其竞争力在上升.中国纺织品呈正值上升态势,竞争力不断加强,而印度纺织品竞争力强,但呈下降态势.从总体上看,中国制造业的竞争力要好于印度.1990～2009年,中国制造业TSC为正值上升态势,竞争力不断提升；印度则由正值变为负值,竞争力不断下降.20世纪90年代,印度制造业竞争力超过中国,但21世纪以来,双方竞争力的差距变得越来越大.
显性比较优势指数(RCA)是衡量产业国际竞争力的重要指标,计算公式为：RCA等于(Xi／Xt)／(Wi／Wt),其中Xi表示一国某商品出口值,Xt表示一国商品出口总值,Wi表示世界某商品的出口值,Wt表示世界商品出口总值.当某类商品的RCA>2,25时,表示该类商品具有很强的竞争力；当1.25＜RCA＜2.25时,表示具有较强的竞争力；当0.8＜RCA＜1.25时,表示该类产品具有中等竞争力；如果RCA＜0.8,表示该类商品竞争力较弱.从总体来看,中印产业的RCA各有优势.就农产品来看,中国的竞争力弱,印度则具有较强的国际竞争力；中国的办公通讯设备具有很强的竞争力,而且呈上升态势,印度的竞争力则较弱；中国和印度汽车产业竞争力都非常弱,印度的显性比较优势指数好于中国；中国和印度的纺织品具有很强的竞争力,印度显性比较优势指数非常突出；中印两国服装业历年RCA均高于2.25,表明两国服装业的国际竞争力非常强,中国的RCA高于印度(见表3).
在服务贸易领域,中印两国同样存在国际市场的竞争.中国占有的国际市场份额(MS)高于印度.2000～2009年,中国服务贸易的MS从2.1％增加到了3.8％,印度的则从1.2％增加到2.6％.从TSC衡量指标来看,中国为负值,印度由负值转变为正值,印度的比较优势较为明显,是净出口国.从中印两国服务贸易的出口结构来看,中国在运输和旅游业等领域占有绝对优势,印度则在金融和保险等领域占有一定优势.
两国对产品市场的竞争目前主要体现在印度对其国内市场的保护上.近年来,随着中国经济不断发展,印度的“中国经济威胁论”有泛起之势,其背后的原因在于印度害怕中国经济发展与印度经济崛起形成竞争,这种竞争既包括国际市场,也包括国内市场.在国际市场,虽然中印有竞争之势,但因为印度出口竞争力较弱,这种竞争尚不明显；在国内市场,为保护国内产品市场,印度部分行业蓄意制造“中国商品威胁论”.2010年,印度就对中国发动了11起反倾销调查,产业涉及玻璃器具、纯碱、200系列不锈钢冷轧平板、硝基苯胺、缝纫机针、玻璃纤维、无缝钢管、偶氮二甲酰胺和PVC胶膜等.印度对中国频繁发起反倾销调查的根本原因就在于认为中国商品排挤了其国内产品,对印度相关企业形成了不正当的竞争.从发展趋势来看,印度对中国发起的反倾销调查居高不下,反倾销调查已经成为印度保护其国内企业和产品市场的重要手段.两者的竞争表现在印度对华发起反倾销调查最多,也最频繁.1994～2010年印度对中国发起的反倾销调查案件共计162起,成为这 段时期对中国发起反倾销调查最多的国家.除了反倾销调查外,印度还采取特保措施和反补贴等手段保护国内市场和企业.
(三)战略性能源资源竞争
中印两国在战略性能源资源的资源禀赋方面有着共同的特点,即“富煤少气贫油”.近年来,中
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