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随着全球经济一体化越来越迅速的发展,要求全世界各个国家都要放弃国界,资源共享,充分利用各自的比较优势,发展国际贸易.但现实情况往往相反,有很多国家为了保护本国企业不受或者少受进口产品的竞争压力,排斥他国商品的进口,让本国企业独享本国市场,往往制订各类贸易措施,阻碍自由贸易的发展.尤其是一些发达国家,由于生产能力过剩,更需要牢牢抓住本国的购买力,以缓解企业发展压力,因此出现了嘴上大喊自由贸易,行动上实施贸易保护的双标准局面.而这次次贷危机引发的金融危机愈演愈烈,从金融领域也直接扩散到了实体经济领域,冲击力极强,且波及的范围很广,造成国际市场需求减少,因此世界各国之间的“领地”之争也更加强烈,贸易保护主义也进一步抬头,而且形式越来越多样化,隐蔽性也越来越强.
一、以环境、卫生、安全为借口的绿色贸易壁垒
一些发达国家,由于自己的经济和技术比较其他国家具有一定优势,就制定一系列苛刻的环境,卫生及安全标准,提高本国的市场准入条件,从而限制其他国家产品进口,以保护本国的新兴工业和一些夕阳产业.例如:2009年6月30日,欧盟官方公报(OJ)刊登了玩具安全新指令2009/48/EC,相对于旧指令88/378/EEC的16个条款,新指令的条款增加到了57个,提出了更加严格的安全要求、警告标识和生产者责任、产品认证程序和成员国市场监督等.这种变化必然给欧盟以外国家企业提出更多挑战,为了保住原有的市场份额,这些企业必须进行更大的技术及生产投入,也因此会增加成本,从而减少竞争力,甚至有些国家由于无法达到新的标准而退出市场,这也正是发达国家的目的.
二、以劳动者劳动环境和生产权利为借口采取的蓝色壁垒
蓝色壁垒的核心是社会责任标准,即SA8000标准.其宗旨是确保生产商及供应商所提供的产品符合社会责任的标准.它常常与订单挂钩,即外国供应商在下订单前就要查厂了解实情,对生产厂商进行认证,审查,评估,并要求减少工作时间,提高工作与环境待遇,无形之中增加了产品成本,降低了产品的市场竞争力.由于我国对劳工的保护起步较晚,劳动力资源丰富,此标准的执行则降低了我国劳动力成本优势,从而对我国的出口贸易影响很大.
三、技术性壁垒即以维护国家安全,保障人类健康和安全,保护生态环境,防止欺诈行为,保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技术措施,对外国进口商品进行有关技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准认证,从而提高产品技术要求,增加进口难度,最终达到限制进口的目的.技术壁垒已经逐渐发展成为最普遍的贸易保护措施之
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发达国家技术先进,以此为依据制定的标准必然是苛刻的,致使进入该国市场的门槛增高,挡住了很多发展中国家及不发达国家.甚至有些国外实施的技术措施或不合理,或有歧视性,或违反了TBT协定的相关规定,是没有任何科学依据的.例如欧盟《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的第2002/95/EC号指令》(RoHS指令)对电子电气设备中铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯和聚溴二苯醚六种有害物质所容许的最大限量做出了要求.但由于欧盟尚未出台明确的检测标准以及指定检测机构,企业不知如何才能获得RoHs检验报告.此外,指令对于欧盟各成员国如何监督RoHS指令的执行、对违反指令的处罚等规定也不明确.上述问题的存在增加了企业的应对成本,使其出口经营面临很大的不确定性,不利于外国生产商按期提供符合指令要求的产品.2005年11月,欧盟《化学品注册、评估与许可规则(草案)》(REACH草案)在欧洲议会通过第一次表决,此表决最主要的有两项:一是实质性地减少了年生产量或进口量在1吨～10吨的约17500种～20000种化学物质的测试要求,由此,所有需要测试的化学物质从约30000种降低到约15000种,二是强制要求,如存在替代品,必须以安全的化学物质取代有害物质.该指令存在一定的不合理性,首先,其规定的注册程序复杂,试验费用高昂,将大幅度增加化工企业的生产成本.其次,根据该法规,只有欧盟境内的企业和个人才能注册,提供有关化学品及下游产品中所含化学成分的注册、评估、授权和限制使用的数据.这种排他性要求,对于欧盟生产商和欧盟外的生产商给予了不同的待遇.再者,该法规没有规定评估和批准化学品的专门程序,这可能造成政府执法的随意性.根据REACH法规的要求,只要符合GLP标准(良好实验室标准)的测试数据,即可提交给欧盟的企业和个人完成注册.但目前,很多发展中国家都没有得到国际认证的GLP标准实验室.这无疑把很多的发展中国家产品排除在外,无法进入欧盟市场,这是典型的利用技术壁垒实施的贸易保护主义.
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四、服务贸易壁垒即对于有关国计民生和国家政治、经济、文化主权的基础电信、广播、金融等服务领域的市场准入进行限制
例如加拿大就对航空,银行,保险,广播电信等领域进行立法,对于外国投资服务给予很小的准入比例.
五、 投资壁垒包括投资准入壁垒和投资经营壁垒
对外国经营者在敏感部门投资及经营都有诸多限制,使投资者投资及运营成本增加,不得不退出国外市场.
六、利用WTO允许与例外条款进行贸易保护,主要是对非本国产品进行大量的反倾销与反补贴活动,同时对本国企业生产进行贸易补贴
在中国正式成为WTO成员国后,欧美国家发起的针对中国的反倾销案直线上升,2008年就达到43%.加拿大是运用反倾销与反补贴等贸易救济措施比较多的国家之一,涉案产品范围也较为广泛. 而加拿大技术伙伴计划却为3个技术领域 (即环境技术、能力技术、航空航天与国防技术)提供贷款基金.基金大约占到整个项目的25%～30%,甚至更多,加拿大技术伙伴计划是加拿大联邦政府于1996年创立的对加拿大私有部门的科研和创新活动进行资助的联邦基金计划.此项贸易保护形式既做到了把别国产品排除在外,又支持本国企业具有竞争力的双项措施,是把双刃剑.
一国实施贸易保护,出台一系列贸易保护措施,必然引起其他国家迅速的反应与报复,从而严重破坏国际贸易环境,影响国际贸易关系,最后是两败俱伤,不利于国际经济的发展,甚至是延缓国际经济、文化及社会各方面的发展与交流.因此针对以上隐蔽的贸易保护措施,我们在呼吁各个国家遵守国际贸易规则的同时,也必须采取积极有效的措施去应对由此带给我们的阻碍,减少损失.
1.构建综合的信息平台,建立积极的防范与预警机制.充分调动企业,行业组织与政府之间的互动关系,行业组织把对本行业企业出口过程中遇到的问题及相关信息收集起来,并及时向政府反映,充分发挥桥梁作用,政府则定期收集、整理、发布国外技术性贸易壁垒的最新动态,并通过立法,通报,评议及向国外学习借鉴好的经验,组建专业的专家队伍,充分发挥政府的力量为企业协调处理相关贸易摩擦,并为企业提供信息咨询服务,努力做到全国范围甚至是国际范围内资源共享,做到早准备,早应对.
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2.加快我国标准体系的建立,提升中国整体的标准化水平,推进标准化战略的实施.继续完善国家的标准体系,仔细研究国外标准,努力使本国的标准水平与国际接轨,推动企业使用国际标准,以减少由于差异带来的不便.强化企业的标准意识,认识标准与市场关联的重要性,政府加强标准化的制定,为企业发展提供服务,并积极参与国际标准的制定活动中.努力要将我国在国际上处于领先地位的科研成果及重大的技术变化及时转为技术标准,并推荐制定为国际标准,在国际贸易中采用,使其得到更大的发展.
3.通过合资,对外投资,并购,跨国经营等变通手段避开烦琐的贸易壁垒.我们可以利用国外的技术,标准,品牌国外的营销手段与国外接轨,增强对国外贸易措施的适应能力.
4.提高人员素质,培养专业人员,熟悉国际贸易规则,研究相关的贸易措施,做到主动规避,积极应对.遇到由于贸易壁垒而发生的案件时,增强应诉能力,减少损失.
5.通过组织各项经济活动,大力呼吁国际社会,减少贸易保护,营造良好的国际贸易环境,资源共享,促进整个经济社会的发展.
希望世界各国通过行动,共同努力,一起来遏制逐渐抬头的新贸易保护主义,共同创造开放公平的国际贸易环境.
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