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目前,我国签署了7个自由贸易协定(不包括与香港、澳门签署的关于建立更紧密经贸关系的安排和亚太贸易协定),均对“原产地规则”作出明确规定.出口到自由贸易区的产品必须符合自由贸易区原产地规则的标准,提供自由贸易区的优惠《原产地证书》,才能享受关税优惠的待遇.
一、中国自由贸易协定的原产地规则的基本内容
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实施原产地规则的目的,在于限制由于关税的差异而从最低关税国进口后再在区域内的贸易转移.没有严密的原产地规则,就不能防止区外第三国的“免费搭车”行为,自由贸易区也就失去了预期的作用和意义.
自由贸易区原产地规则设立了标准来判断产品必须包括的区域价值成分以取得协定赋予的贸易利益.原产地规则将产品分为三大类:一是完全原产产品,二是含有非原产成份的产品,三是非原产地产品.完全原产产品采用的原产地标准为完全原产标准.对于含有非原产成份的产品如何确定其原产地,这是一个较复杂的技术性问题.当产品生产涉及到一个国家以上时,其产地应视为最终发生“实质性改变”的国家.判断是否发生实质性改变的标准主要有增值标准和加工标准(加工工序标准和税目改变标准).各个自由贸易协定根据不同产品和产业在本国的发展而确立不同的判断标准.
中国自由贸易区的原产地规则,在中国-巴基斯坦、中国-秘鲁、中国-智利、中国-新加坡、中国-新西兰、中国-哥斯达黎加自由贸易协定,是在自由贸易协定中作为一章来规定,而中国-东盟自由贸易协定是单独制订.另外,有的自由贸易区的原产地规则还规定了操作程序,如中国-智利、中国-秘鲁、中国-新西兰自由贸易协定,有的没有,如中国-新加坡,中国-巴基斯坦自由贸易协定,在《原产地证书说明》中做简要规定,有的则用附件单独制订,如中国-东盟自由贸易协定,有的还规定“原产地证书签证核查联网系统模式”,制订了专门条款或附件,如中国-智利自由贸易协定等.
二、按自由贸易区原产地标准划分的货物分类
(一)原产货物
货物的原产地指的是货物或产品的来源地,即产品的生产地或制造地,按通俗理解就是货物的经济国籍,具有某一国家或地区经济国籍的产品即被视为该国的原产品.
原产货物按照原产地标准的规定可分为两类:第一类是完全原产货物,包括三种情况:完全获得产品,完全使用原产国的原料和零部件,并在其国内完成生产、制造的产品,完全用本国和成员的原料和零部件,并在其国内完成生产、制造的产品.第二类是非完全原产品,即不完全使用原产国的原料,或未在其国内完成全部生产和制造过程的产品,但经过实质性的加工,达到了具体协定的原产地标准.
因此,自由贸易区的原产货物不能从字面上理解为是完全由本国(地区)生产的产品,而是包含五种情况:
(1)完全在本国(地区)获得的产品,(2)完全用本国产的原材料和零部件,并在其国内完成生产、制造的产品,(3)完全用协定成员产的原材料和零部件,并在其国内完成生产、制造的产品,(4)含有非成员产的原材料生产的产品,但该产品的本国产的原材料和加工成本超过自由贸易协定规定的区域价值成分,或完成了规定的加工工序,或经过充分加工改变了税目,(5)含有非成员产的原材料生产的产品,但该产品的全部协定成员产的原材料和加工成本超过自由贸易协定规定的区域价值成分,或完成了规定的加工工序,或经过充分加工改变了税目.
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(二)完全获得产品
“完全获得”即指某一货物完全从一个国家或地区获得,如在某一国家或地区出生或饲养的活畜、生产和加工的动物产品、种植的农作物、矿产品等,则其原产地为该国家或地区.
完全获得标准的一般性要求是指产品在出口国完全获得或者生产.这一标准的表述方式均为分类列举,大的类别一般都包括植物(或者农产品)及其制品、动物及其制品、矿物、水产品或者海产品、其他天然生成的物品、废旧物品或者回收物品等.
中国自由贸易区规定的在成员完全获得或生产产品,包括:
(1)在其境内收获、采摘或收集的植物(指所有的植物,包括果实、花、蔬菜、树木、海藻、真菌及活植
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个别协定用词不同,个别条款或详细或概括些,或用注释说明.但每一类均存在细微差别,这些细微差别背后的经济利益可能是巨大的.如主体方面,一般会限制为在成员国注册或者登记,并悬挂或者有权悬挂其国旗的船只、成员国的自然人或者法人等,在地理范围方面,一般会要求为成员国领水以外的水域、海床或者海床底土,以及成员国根据符合其缔结的相关国际协定可适用的国内法确定的领水、领海外的专属经济区或者公海等,如果成员国是沿海国家,渔业发达,这一方面的要求会更为细致.
(三)完全用成员产的原材料生产的产品
生产的产品的原材料、组合零件全部用本国产的,或者虽然不是全部用本国产的,但其余原材料、组合零件是用自由贸易区其他成员产的.中国-秘鲁自由贸易协定规定,“该货物是在一缔约方或缔约双方境内,完全由其原产地符合本节规定的材料生产的”.
(四)含有非成员产的原材料生产的产品
含有非协定成员产的原材料和零部件经过充分加工而“发生实质性改变”,并生成了新的货物,达到协定规定的标准,才能享受原产货物的待遇.在某一产品的生产过程中,最后一个对该产品实施了实质性改变的国家或地区即被视为该产品的原产国家或地区.衡量实质性改变的标准有加工标准和百分比标准.
非完全获得标准适用于在出口国完成部分或者主要加工、生产过程,或者完成主要增值部分的货物.目前,中国自由贸易区规定的优惠原产地规则关于非完全获得或者生产的标准一般分为四类,即产品特定原产地标准、税则归类改变标准、区域价值成分标准和加工工序标准.
三、发生实质性改变的判断标准
经过实质性的加工,必须满足区域价值、加工工序、税则改变三项中的至少一项,也就是说,这些环节可以单独采用,也可以结合在一起采用.
(一)区域价值成分
区域价值成分一般采用从价百分比标准.根据本国成分占制成品价值的百分比率,确定出口产品是否经过实质性改造的标准,称为从价百分比标准,简称百分比标准,又称增值标准.即完全在协定成员获得的原料、组合零件、劳工价值和产品开发支出价值的合计与出口制成品FOB价格的比值应大于或等于协定规定的百分比,并且最后的制造或加工工序应在协定成员境内完成.
区域价值要求至少产品的部分价值是在当地获得,或者非成员创造的价值不得超过一定的上限,或者为零部件价值设定上限.百分比标准通过衡量非原产成分(或本国成分)占制成品价值的比例来判定其是否在原产国经过了实质性改变.
货物的区域价值成分计算方法有2种:
1.RVC等于00
其中:RVC(regional value content):是指以百分比表示的区域价值成分.
VNM(value of the non-originating materials)为非原产材料的价值,材料进口时的到岸价格(CIF),或者在进行制造或加工的一方境内最早确定的非原产材料的实付或应付价格.如果非原产材料是由货物的生产商在该方境内获得的,则该材料的价格不应包括将其从供应商仓库运抵生产商所在地的运费、保险费、包装费及任何其他费用.
非原产材料包括:进口的非原产材料、零部件或制品,原产地不明的非原产材料、零部件或制品.在材料原产地不明的情况下,应采用进行制造或加工的缔约方为该材料最早支付的价格.
FOB(Free On Board)为装运港船上交货价(离岸价格).
2.RVC等于00
其中:V(value)是指按照WTO《海关估价协定》规定,在离岸价格(FOB)基础上调整的货物价格.
中国-东盟、中国-巴基斯坦、中国-新西兰、中国-秘鲁自由贸易协定采用公式1.中国-智利、中国-新加坡、中国-哥斯达黎加自由贸易协定采用公式2.
几乎每一项自由贸易协定关于区域价值成分的比例要求均不相同,比如中国-东盟、中国-新加坡、中国-巴基斯坦自由贸易区原产地规则要求,原产于中国-东盟、中国-新加坡、中国-巴基斯坦自由贸易区的产品的成分占其总价值的比例不少于40%,并且最后生产工序在本国境内完成.中国-智利自由贸易协定要求不少于50%.中国-新西兰、中国-秘鲁自由贸易区要求分为几种,有些货物需符合30%,有的则要达到40%、45%,有些甚至要达到50%、60%.这些不同的要求通常均在规则之后以附件(产品特定原产地规则)形式进行列明.
这30-60%的价值被称为“中国自由贸易区成分”,这一判定方法也被称为“直接判定”.在直接判定有困难的情况下,也可采用“间接判定”的方法,即非中国自由贸易区成分占制成品总价值(离岸价格)的比例不应超过55-70%.如,在中国―东盟自由贸易协定就做了明确规定:非中国―东盟自由贸易区成分占制成品总价值不超过60%.
(二)加工标准
加工标准又称为技术要求,按照制成品中非原产成分的HS(商品名称及编码协调制度)税目的改变来判定该非原产成分是否经过实质性改变,或依据某一关键工序是否在原产国完成来判定,或采用技术测试方式来确定产品是否属于充分加工的结果.它要求产品必须在原产国经过特定的加工活动,通常用于服装和化学产品.加工标准一般比区域价值标准和税则改变标准要求的执行成本更高.
1、加工工序标准.加工工序标准又称制造工序标准,协定一般制订产品的加工工序清单,详列产品合格加工的过程,若符合此清单要求,即被认为是进行了实质性的加工.
2、税则改变标准.税目(号)改变标准,即非自由贸易协定成员原产的原材料经过在协定成员加工生产后,所得产品在《商品名称及编码协调制度》(HS编码)中的税目归类发生了变化,且不再在协定成员以外的国家或地区进行任何改变税目归类的生产、加工或制造.
HS采用六位数编码,把全部国际贸易商品分为21类,97章.章以下再分为品目和子目.商品编码第一、二位数码代表“章”,第三、四位数码代表“税目”,第五、六位数码代表“子目”,第七、八位数码代表“税号”.前6位数是HS国际标准编码,HS有1241个四位数的品目,5113个六位数子目.有的国家根据本国的实际,已分出第七、八、九、十位数码.我国采用八位数码.
税则归类改变标准目前主要有章改变标准、4位税目改变标准和6位子目改变标准或8位税号改变标准等几种形式.有的自由贸易协定规定,税目改变标准把税则品目的改变作为标准,并辅之以章的改变.中国-智利自由贸易协定项下原产地规则既规定了章改变标准,也规定了4位税目改变标准.中国-新西兰自由贸易协定项下原产地规则规定的是八位数的后4位税目改变标准(即子目改变)、八位数的后6位税目改变标准(即品目改变).即章改变的程度大于品目,品目改变的程度大于子目.
四、宽松原则
(一)轻微或容忍原则
它指可以包括一定比率上限的非原产成分而不影响原产地的确认,从而放宽了确定原产地的关税分类改变或技术要求标准.例如微小含量.
微小含量:生产必需的微小含量材料(例如,不超过成品出厂价10%)不赋予成品新的原产地身份,即可享受原产货物待遇.
中国-秘鲁自由贸易协定规定,(1)按附件四(产品特定原产地规则)的规定未满足税则归类改变要求的货物,如果在该货物生产过程中使用的未满足税则归类改变要求的非原产材料,其按照第26条(区域价值成分)确定的价值不超过该货物价格的10%,则该货物仍应视为原产货物.此外,该货物应当满足其所适用的本章所有其他规定.(2)上述货物同时符合区域价值成分要求时,其非原产材料的价值应当计入货物的区域价值成分当中.此外,该货物应当满足其所适用的本章所有其他规定.
中国-新西兰、中国-新加坡、中国-哥斯达黎加自由贸易协定也对微小含量规定为10%,中国-智利自由贸易协定则规定为8%,而中国-东盟、中国-巴基斯坦自由贸易协定未规定.
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(二)中性成分
中性成分又称为“间接材料”,是指用于某一货物的生产、测试和检查,但没有实际性地组成到这一货物中的物品,又或者是一种用于与某一货物的生产有关的厂房维护或设备操作的物品.在确定货物的原产地时,应不考虑在产品生产制造过程中使用的动力及燃料、厂房及设备、机器及工具的原产地,以及未留在货物或未构成货物一部分的材料的原产地.
中国-新西兰自由贸易协定第29条第2款规定,中性成分是指在另一货物的生产、测试或检验过程中使用,但物理上不构成该货物组成成分的货品,或在该货物生产过程中用于维护厂房建筑或运行设备的货品.其中包括:(1)燃料、能源、催化剂及溶剂,(2)用于测试或检验货物的设备、装置及用品,(3)手套、眼镜、鞋靴、衣服、安全设备及用品,(4)工具、模具及型模,(5)用于维护设备和建筑的备件及材料,(6)在生产中使用或用于运行设备和维护厂房建筑的润滑剂、油(滑)脂、合成材料及其他材料,(7)在货物生产过程中使用,未构成该货物组成成分,但能够合理表明为该货物生产过程一部分的任何其他货物.
也就是税,上述7种材料,即使是从别国进口的也可视为成员的原产货物,享受原产货物的优惠待遇.
中国-秘鲁、中国-巴基斯坦、中国-智利自由贸易区与中国-新西兰自由贸易区对中性成分的规定相同,中国-东盟、中国-新
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