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【摘 要 】入世以来,我国对外贸易迅速发展,但随之而来的是外贸出口秩序出现乱象、国际贸易保护主义抬头.在严峻的外贸形势下,作为一种新型的经济治理机制,行业协会应运而生,在出口治理中能够发挥政府和企业无法替代的作用,在我国完善社会主义市场经济体制、转变政府职能、促进出口贸易发展等工作中,行业协会发挥着越来越重要的作用.因此,本文针对行业协会在规范出口竞争秩序中发挥的作用以及面临的问题进行了探讨,并提出相应的对策,促使行业协会更好地发挥其在出口治理中的作用,从而促进我国出口贸易健康有序地发展.
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一、行业协会对出口贸易的影响
(一)规范出口时的同业竞争.
行业协会通过自律机制,规范同业竞争,促使出口产品价格合理稳定.对进出口企业来说,行业协会通过对本行业的出口产品的价格、数目以及地区分布的相关信息进行归纳分析,有针对性地对本行业的产品价格进行管理和协调,可以在必要条件下确定产品的最低限价,协调出口产品的价格、数量、地区分布.通过制定行约行规对出口时恶意降价等不公平、不正当的竞争行为进行严惩.特别是对敏感国家和地区的出口,更需行业协会协调把握好数量和价格,减少被诉的机会.协会还可以制定行业共同的职业道德规范,在调解纠纷、维护行业内的竞争秩序、减少贸易摩擦方面发挥重要作用.如美国新奇士橙协会,该协会是加利福尼亚和亚里桑那州6500个美国果农、61个包装公司的自发联合,新奇士橙协会还做到全球统一价来消除内部恶性竞争,同时根据每月供求,这个统一价格每个星期都会变化.
(二)协助涉案企业对外应诉.
目前,我国越来越多的企业出口商品受到反倾销、反补贴等贸易保护措施的困扰,为此,行业协会组织涉案企业积极应诉并提供相应的法律援助.因为行业协会在应对贸易摩擦与纠纷方面有着政府与单个企业无法替代的优势,行业协会对企业的生产经营状况比较熟悉,可以整合整个行业的资源来克服这种不足,例如通过收取会费等形式筹集资金,集中业内专家组建人才团队,聘请专业人员研究相关法规及以往的经验教训,组织涉案企业“抱团应诉”等,这样有利于提高对外应诉的效率和成功率.例如,2004年,针对阿根廷政府对原产于中国温州的太阳镜、光学镜框和其他眼镜发起的反倾销调查,温州眼镜商会在商务部公平贸易局、中国轻工进出口商会的指导帮助下,组织温州市三家企业代表中国眼镜出口企业积极应诉,使阿根廷政府最终终止了针对原产于中国的眼镜反倾销案.影响较大的还有日本对中国出口的草菇、大葱和蔺草席制品反倾销诉讼案,中美轴承案等.
(三)保护出口商品知识产权.
行业协会在构筑知识产权保护体系方面应发挥重要作用.当企业遭遇涉外知识产权纠纷时,利用协会的影响力,组织协会会员,对企业遭遇的涉外知识产权纠纷给予声援和帮助,为企业出谋划策,提供法律咨一询和业务指导,帮助企业妥善应对涉外知识产权纠纷.例如2003年美国劲量电池和永备公司向美国国际贸易委员会指控6个国家24家公司对美出口的无汞碱性电池侵犯其专利.我国南孚、双鹿、豹王、虎头、长虹、三特、正龙等7家电池企业涉案.据中国电池工业协会统计,2003年我国对美电池出口量约为3亿只,出口金额约为4000万美元.如果我国企业被裁定侵权,受影响的出口金额将非常巨大.美国国际贸易委员会立案后,中国电池工业协会和中国机电产品进出口商会积极组织全行业应诉,对对方的专利进行质疑和调查,最终取得了的胜利.从这一知识产权起案件的胜诉来看,基于企业自身的规模和能力有限,行业协会担负起了组织和协助相关企业共同应诉的责任,为案件的胜诉提供了组织保障.
(四)应对非关税壁垒.
行业协会在应对国际贸易中的非关税壁垒发挥着重要作用.行业协会应与企业保持密切联系,帮助行内企业解决国际贸易中不断出现的新难题,并帮助企业协调产品价格,尽量避免国内企业之间出现产品压价竞争的现象.行业协会还可以在企业的出口项目方面提供相关的服务,承担产品的产前和产后的协调工作.若发现行业产品出口方面的异常迹象,行业协会可通过各种合法渠道,对进口国相关贸易措施、行业规定进行探底和分析,查明原因,并向相关部门汇报,以采取相应措施.
二、我国行业协会在规范出口贸易中面临的问题
(一)我国行业协会的行政依赖性大,职能缺失严重.
在国外,行业协会是一个非政府组织,是企业出于自身发展的需要,自愿组成的民间组织,主要目的是维护企业的切身利益.而当前,我国大部分行业协会还是由政府行业主管部门组建,在政府的授权和委托下执行行业管理职责,带有浓厚的行政色彩,对政府的依赖性过强,管理缺乏民主性、行会章程形同虚设,造成了行业内的企业对行业协会的不认可.加之市场化运行体制尚不够健全,使得行业协会难以发挥其应有的职能,尤其是在参与国际事务方面,由于我国加入世贸组织过晚,给行业协会接触并融入国际贸易的时间过少,行业协会在参与和处理国际事务方面经验较为欠缺,处理方法也不够科学合理,往往很难达到理想的效果.
(二)我国行业协会的筹资渠道窄,发展经费不足.
行业协会的存在和发展离不开资金的支持.发达国家的行业协会会费来源渠道非常广泛,除了向企业会员收取会费之外,还会通过进行学术活动或培训服务等有偿服务获取收入,充足的经费为行业协会完善和发挥职能提供了保障.如美国新奇士橙协会、美国鸡肉协会、土耳其棒子协会曾得到国家的巨额资助.美国新奇士橙协会本身是非盈利机构,只负责全球市场推广和科技改良等.它的资金大部份来自美国政府对果农的退税和对农业的预算补贴,一小部份来自会员费用,政府补贴占了绝大的比重.相比之下,我国行业协会的筹资模式还很不完善,处于初建阶段,发展经费主要来自于企业会员缴纳的会费和服务性收入,以致于很多事宜都不能很好的开展,更不能有效帮助企业处理在国际贸易摩擦中所遇到的问题. （三）我国行业协会覆盖面小,群众基础弱.
在发达国家,各行各业都有协会,而且协会的成员不仅仅是大企业,更多的是中小企业,中小企业占了绝对的份额,因此,行业协会可以覆盖到整个行业,协会的措施贯通性好,实施效果相当好.而在我国大多数行业协会规模很小,会员的数量少,对企业的吸引力不大.从产业布局下看,目前行业协会大多数分布在传统产业,而一些新兴领域里,行业协会几乎还是空白.从入会的会员数量上看,我国行业协会入会的会员很少,会员一般不超过全行业总数的40%,且大多数为国有企业,大部分私营、外资企业都没有加入行业协会,使得行业协会无法掌握行业内部的全面信息,难以发挥其各种职能.而且我国目前尚不存在专门针对行业协会设立的法律法规,导致我国行业协会的职能、地位、性质以及权利义务等问题都没有明确的规定.法律的空白,让很多行业协会认为国家对行业协会不够重视,大大打击了参加行业协会企业的积极性.
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(四)我国行业协会应对贸易问题的意识不强,服务水平低.
发达国家的行业协会是处理国际商务的主要组织,非常关心本行业企业发展的实时要求,非常注重专业人才的培养,在国际纠纷案件的处理中起着关键性的作用.而我国行业协会开展的活动,大都是以组织企业会员参加各类展销会并收取相关参展费为主,主动为企业服务的意识比较缺乏,行动积极性较低,不能及时向企业传达各国最新的贸易壁垒信息和相关法律,预警工作做得不足.同时,我国行业协会的专业人才比较缺乏,面对反倾销等贸易保护措施,行业协会收集提供资料的速度较慢,延误了提交反倾销调查申清,往往会错过最佳立案时期.行业协会的应诉不力,使我国企业在出口贸易中蒙受巨大损失.如,温州市打火机协会为阻止欧盟CR法案,尽了很大的努力,但是由于协会专业、信息、谈判能力等比较薄弱,对国际国外法律法规的规定不够熟悉等,CR法案还是通过了.
三、提升我国行业协会对出口贸易治理能力的对策
(一)完善我国行业协会的管理体制.
随着我国市场化的不断进步和发展,相应的政治体制的改革已经远远落后于经济改革的进程,政治体制的滞后又进一步限制了我国行业协会的发展.所以,完善我国行业协会的管理
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(二)建立完善的行业协会筹资机制.
面对我国多数行业协会面临的资金问题,首先,政府应加大对行业协会的扶持力度,设立政府行业协会扶持基金.我国行业协会的经费来源主要是会员缴纳的会费和服务性收入等两大类.但是部分行业协会在运行过程中,由于其作用发挥有限,服务水平跟不上,导致服务性收入微乎其微.再加上协会每开展工作都要花费一定的资金,这样就产生一种恶性循环,造成协会财力不足,自我生存、自我发展能力不强,陷入名存实亡的状态.因此,在行业协会起步阶段,政府可以增加对行业协会的资金投入,通过设立政府扶持基金,对相关行业协会进行资助,帮助其成长壮大.其次,行业协会也要加强自身筹资制度的完善,积极开拓多方融资筹资渠道,不仅要积极吸纳新成员入会以收取会费,还要通过举办咨询服务以及学术讲座等有偿服务来增加收入.再次,行业协会应建立合理固定的基金制度.协会有了稳定的资金,才能求得存在与发展.因此,我国的行业协会应该建立一种行业、企业良性互动性质的基金机制,来保证行业协会管理日常经济活动和纠纷解决所需资金.这部分资金主要要依靠本行业企业的经营业绩,可以通过会费和业务提成的方式缴纳或捐助.
(三)增强行业协会的社会影响力.
由于目前我国行业协会会员企业一般不超过全行业企业的40 %,并以国有企业为主,大部分民营企业还游离在行业协会之外,行业协会的代表性严重不足,致使其难以有效地发挥信息服务和协调功能.因此,要打破所有制壁垒,广泛吸收各类同行业企业加入,使行业协会真正成为全行业的代表,提高其社会合法性,不断扩大影响力.通过对外招聘优秀人才和内部培训等多种方式加强人才队伍建设,提高服务质量和业务水平来吸引更多的企业入会,培养企业对行业协会的信任感和归属感,使得各项治理工作的开展得到广泛的支持.此外,行业协会还应提升其在国际上的影响力,积极开展国际交流.一方面可以及时掌握其他国家市场信息、法律法规的最新动态,另一方面可以通过有效沟通来减少国外对我国出口企业和产品的曲解,在进口国争取市场经济地位待遇,为我国企业的发展创造良好的国际环境.当贸易摩擦发生时,行业协会可以通过对话磋商来争取达成和解,防止争端升级恶化,最大限度地维护行业利益.
(四)提高行业协会的出口贸易服务意识.
首先,加快制定并实施具有针对性、专业性的行业规则来约束会员企业的经营行为,协调行业内部的价格和资源利用等问题,通过各种途径,收集包括行业发展信息、市场需求信息、产品技术信息、技术壁垒信息,通过网络、简报等形式为企业提供信息服务.其次,提升行业的出口竞争力.大力推广先进技术与生产经验,为企业设立企业和产品介绍专栏,开设外贸对接窗口,制定与国际接轨的产品标准来引导企业提升产品的竞争力.再次,完善贸易摩擦预警机制.开展广泛的国际间交流,通过协商来消除和缓解国内外企业之间的贸易纠纷.通过派遣行业协会相关专业人员出国培训,及时掌握市场、司法和国际惯例等方面的最新动态,争取将预警系统的覆盖面扩大至大部分的出口行业,科学分析并预测国际经济贸易的走势,指导企业调整经营行为,将发生贸易摩擦的可能性降到最低.
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参考文献：
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