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【摘 要】中俄两国同属世界经济大国,拥有较长的经贸合作关系.绥芬河市与俄罗斯相邻,边境线长达27公里,拥有独特的地域优势,加上近些年国家政策的大力扶持,已经在中俄区域合作中形成有良好竞争力,辐射面较广的对俄自由贸易实验区.现在已经成为参与国际分工的桥梁与窗口城市,肩负着振兴东北老工业和开发对俄战略目标的使命.本文重点分析了绥芬河自由贸易实验区的开放模式和监管方案,针对绥芬河市对俄贸易的现状,提出了相关的对策建议.
【关 键 词 】绥芬河；对俄贸易实验区；开放模式；研究
一、绥芬河自由贸易实验区的开放模式概况
1.现实条件
绥芬河地处我国黑龙江省东南部,距离俄罗斯对应口岸铁路26公里,距离海参崴153公里,国内与黑龙江省省会哈尔滨市距离400多公里,以农业和工业发达的东北老工业基地为依托,拥有发达的运输网,被誉为连接东北亚与亚太地区的“黄金通道”.绥芬河辖区面积460平方公里,人口达15万左右,主要民族有汉、满、蒙、朝鲜、回族等,是一个多民族聚集地.自从
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2.历史机遇
俄罗斯远东经济发展战略为加快绥芬河自由贸易区的创建提供了重要的政策支持.俄罗斯地区经济建设速度加快,绥芬河借此机遇,在能源、交通、农业、矿产等方面有了广阔的合作前景.同时,日本和韩国与黑龙江省的贸易合作频繁,日韩两国对于绥芬河自由贸易实验区都有较为密切的关注,自2012年开始,访问考察次数明显增加,并商讨关于物流和贸易等方面的合作事宜.绥芬河市作为我国首批开放的沿海城市,具有天然的地位优势和资源优势,加上积累多年的对外开放和发展经验,绥芬河已经拥有相当发达的贸易和物流产业,去年全年的进出口贸易总额占全国沿边口岸首位,不断扩大自由贸易区的辐射范围,提高了对俄贸易的影响力,成为我国重要的自由贸易区.
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二、绥芬河自由贸易实验区的建区模式
依据世界海关组织（WCO）规则（《京都公约》）建立自由区（Free Zone）或自由贸易区（Free Trade Zone,FTZ）,参照国际通行经验,边境自由贸易区的建区模式为“境内关外,一线放开、二线管住、高度开放”.主要体现在以下几个方面：（1）货物流通自由.对于进出口货物免征关税,除国家命令禁止的进出口的商品,其他商品一律流通自由,加快了自由贸易区的发展与扩大.（2）降低国内外旅客出入境限制.对国内外旅客所携带的合法的运输工具降低限制要求,提高旅客的出行方便,同时,降低出入境免税品的数量限制,促进国内外消费,拉动经济增长.（3）贸易投资自由.符合规定的贸易投资行为均可正常进行,对于个别特定货物,如烟、酒等商品,做特殊处理,缴纳增值税或消费税,其他投资行为均可以正常进行.（4）自由的金融政策.减免自由贸易区内的货币兑换手续,实现各国货币自由流通,降低管制手段,提高自由贸易区的货币流通自由.（5）丰富自由贸易区内贸易结构.由于俄罗斯的能源和原材料生产较为发达,在贸易过程中所占的比重较大,结合实际情况,提高自由贸易区内对于能源、贵重金属等商品的经营范围,加强对能源和贵重金属等商品的风险管理,对货物进行实时抽查,降低货物的安全隐患,实现自由贸易区的安全管理.
三、绥芬河自由贸易实验区的监管方案
自由贸易区的设立,大大提高了与国外经济贸易的交流程度,促进了地区经济发展,同时,自由的贸易制度和海关制度,提高了国外投资活动.
1.监管原则
首先,诚信原则.以诚信管理为主要管理手段,根据不同商品的特点,采取分类管理,通过抽样检查或分批次检查,降低成本,提高商品的风险管理.第二,信赖原则.对自由贸易区内的企业采取信任的态度,充分实现企业内部的自我管理和自我风险排除,对于个别经营业活动较差的企业,实行重点监管.第三,简化原则.通过货物报备,合理缩减海关手续,提高货物出入境效率.第四,服务原则.加强海关工作的服务性原则,在工作中提高服务质量,树立良好的国际形象.
2.关于进出口货物报关及相关监管
按照国际惯例,海关对自由贸易区内出入境货物进行备案审查,降低对货物的监管力度.通过审核入境货物的数量、名称、产地、价格等参数后,可以直接进入自由贸易区内流通.如果发生信息变更,可以通过电子平台向海关进行申报,并在自由贸易区与其他区域连接处设置监管,对大型货物采取集中申报的措施,提高货物检验效率,促进国际贸易发展.
3.对侵权货物、 违禁货物的监管
自由贸易区海关在实行贸易自由的同时,必须加强对毒品、涉黄涉非物品的监察力度,降低自由贸易区安全风险,提高国际贸易的安全性和稳定性,如发现违法违禁产品,将企业列入自由贸易区“黑名单”,禁止企业进行经营活动,并追究其法律责任.
4.监管机构设置及人员配置
按照 “一线放宽,二线管住,自由贸易”的监管模式,在铁路、公路、机场等一线场地分别设立海关 检验检疫监管点,负责日常备案、核销以及检验检疫相关业务.充实海关稽查、 打私等后续监管力量,强化进入国内市场货物的卡口监管,通过开展定期稽核查、专项抽查等方式,强化后续监管.在自由贸易区出口设置海关办事处,对离开自由贸易区的商品进行有效监管,防止自由贸易区商品通过非法渠道流入国内.
5.出入境旅客监管
对进入自由贸易区的国外旅客,提供免签政策,对于入境的交通运输工具及运输司机等,可以允许其自由出入,降低监管力度.另外,加强对国外游客的免税政策,取消国外游客携带现金数量的控制,提高游客的满意度和方便程度,提高我国的出入境服务质量. 四、绥芬河市对俄贸易的对策建议
1.完善基础设施,提升城市软实力
随着对俄贸易的不断扩大,绥芬河贸易口岸的铁路运输能力已经逐渐进入饱和状态,必须加强对铁路、公路等交通设施的完善,加强对俄贸易的基础设施完整,满足两国贸易的硬性发展条件.同时,加强两国对外贸易口岸的合理化管理,提高自由贸易区内海关、检疫、保险、外汇、税务等部门的工作效率和工作质量,完善自由贸易区内的仓储物流、进出口加工产业的深入发展,实现对俄贸易的跨境合作,从而加深两国的对外经贸合作.另外,提高绥芬河市的城市形象,提高城市软环境,加强政府的引导作用,加强中俄文化交流,提高绥芬河自由贸易实验区的知名度.
2.优化贸易商品结构,打造地产品牌
绥芬河自由贸易实验区的对俄贸易额逐年增长,但在商品结构上略显单一,主要出口商品以服装类为主,进口商品以原油、矿产、木材等为主,产品结构在多年的发展中变化不大,针对这些劳动密集型的产品,其贸易附加值较小,很那使两国的经贸发展更加深入.因此,必须改善单一的商品结构,提高高新技术产品在两国经贸商品中的比重,加强政府的宣传和引导作用,提高国内名牌产品的品牌效应,进一步打开俄罗斯市场,提高绥芬河对外贸易的竞争力.另外,俄罗斯在航天、采矿设备制造等重工业方面有较强的技术和经济实力,我国可以加强对俄罗斯优势产品的深入合作,促进两国的经贸进一步发展,同时,也增大我国高新技术产品的发展空间.
3.扩大加工贸易,丰富贸易产品结构
加工贸易是通过对原材料进行加工、装配、生产的一种贸易手段,具有投资少、利润高的特点.绥芬河现有的对俄贸易主要是以小额贸易和一般贸易为主,贸易方式较为落后,加工贸易起步较晚,发展速度缓慢.加上,绥芬河自由贸易区内的企业大部分为中小型企业,资金、技术和人才方面的能力相对较弱,抗风险能力较差,阻碍了贸易方式的转型.必须提高绥芬河自由贸易区的自主创新能力和市场竞争力,以加工也、食品业等为重点,加快产业结构升级,提高贸易产品的附加值,提高两国对外经济发展水平.
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五、总结
中俄两国在经济、政治方面的合作与联系日益加强,绥芬河自由贸易实验区的开发促进了两国经贸关系的进一步发展,拉近了两国的战略伙伴关系,对两国未来的经济发展具有深远的意义.绥芬河自由贸易实验区应充分结合自身地域和资源优势,把握历史机遇,完善基础设施建设,优化贸易商品结构,加强中俄两国的文化交流,从而推动两国的经贸发展.
参考文献：
[1]李汉君.中俄贸易商品结构存在的问题与优化[J].国际商务论坛,2010（08）：31-33
[2]张成立.俄罗斯加入世界贸易组织的影响与对策研究[J].国际经贸,2011（5）
这篇论文来源 http://www.sxsky.net/maoyi/388929.html
[3]王博.黑龙江省绥芬河公路口岸物流预测及发展规划[D].东北林业大学,2010
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