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成绩举世瞩目与问题接踵而来
改革开放30年来,我国发挥比较优势,主动参与国际产业分工与合作,大力发展加工贸易,对我国经济和社会发展作出了巨大的贡献.
加工贸易的发展带来外贸的增长,提升了我国的国际贸易地位.加工贸易进出口总额从1980年的16.66亿美元增加到2007年的9860.5亿美元,增长592倍.加工贸易在我国对外贸易中的比重已经从1980年的4.4％提高到2
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加工贸易在开拓国际市场、利用海外需求和带动国内经济增长方面发挥了重要的作用,加工贸易对GDP增长的拉动作用巨大.1997年我国加工贸易拉动GDP增长约0.84个百分点,2006年加工贸易顺差增量拉动我国GDP增长上升到1.5个百分点.目前世界500强企业已经有420多家在我国建立了生产基地,有的还建立了研发中心和采购分销中心.进入我国制造业的外国直接投资,80%左右与加工贸易直接或间接相关.同时,加工贸易的发展,推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向制成品为主的出口结构的转变,优化了我国的出口结构.2007年机电产品特别是高新技术产品在出口中的比重分别达到57.5%与28.5%,68.4%的机电产品出口和85.1%的高新技术产品出口采取了加工贸易方式.加工贸易在缓解国内就业压力、维护社会稳定的作用是显著的.另外,加工贸易的发展也有效地带动了技术进步和管理水平的提高.
在飞速发展的同时,加工贸易存在的问题也不断显现,我国的外贸战略是否应该改变,加工贸易应如何转型升级,成为我们需探讨的一个课题.笔者认为,目前加工贸易存在的问题主要有：
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一、产业链OEM多,加工贸易自主品牌少.有关数据显示,我国加工贸易企业基本处于价值链的低端,大部分企业处于OEM（委托制造）阶段,只有少数企业开始向ODM（委托设计制造)和OBM（自主品牌加工制造)等附加值高的生产链条升级.
二、对外依存度高,加工贸易模式单一.我国加工贸易是典型的“大进大出、两头在外”模式,原材料与零部件从国际市场上来,产成品到国际市场上去,而只在国内进行简单的加工装配.加工贸易高度依赖国际市场,与国内市场关联度低.
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三、加剧贸易摩擦,影响我国金融环境.按照国际原产地的统计原则,加工贸易中大量为其他国家和地区加工的产品再出口,扩大了统计上我国与发达国家之间的贸易不平衡,增加了贸易摩擦.我国加工贸易产品出口的数量过多且价格过低,导致最近几年外国对华反倾销起诉案件明显增加.
四、难抗金融危机,企业陷入经营困境.随着近期世界金融危机的不断加深,我国加工贸易企业纷纷陷入经营困境.加工贸易企业裁员、减产情况较为普遍,停产、倒闭及非正常撤离等现象也明显增加.
个别高能耗、高污染的加工贸易企业在我国还占有一定市场.此外黄埔海关加工贸易还有区域发展极不平衡、产业链条短、产业结构不合理、走私增多等问题.
把握转型升级的内涵和方向
加工贸易要解决发展中存在的问题,就必须进行转型升级.2003年召开的十六届三中全会,中央首次提出了“加工贸易转型升级”的发展战略.近年来,围绕加工贸易应如何转型升级,国内展开了广泛的研讨.笔者认为,加工贸易应适应新的形势要求,遵循可持续发展、统筹规划、协调推进、均衡适度四大原则,实现“五个转型”、“五个升级”.
“五个转型”：一是产权结构转变,由外资企业为主向民营企业转型；二是加工产地转移,由沿海加工为主向内陆加工转型；三是组织方式转变,由受托型向自主型转变；四是生产方式转化,由物耗型加工向清洁化生产转型；营销市场转向,由单一出口向内外销结合转型.
“五个升级”：一是主体升级.加工贸易主体沿着“一般供应商――主要供应商――合同制造商――品牌领导者”的路径不断提升；二是价值链升级.在价值链上从低附加值环节向高附加值环节转移,按“简单的组装――复杂的组装――零部件制造――零部件研发――最终产品研发――自有品牌产品的研发、设计、生产”的形势呈阶梯状演进；三是产品结构升级.由劳动密集型产品的生产向高新技术产品升级；四是产业结构升级.由第二产业向第三产业扩展,发展生产性服务业；五是产业配套升级,积极发展装备制造的关键材料.
实现转型升级的建议和措施
笔者认为,要实现加工贸易的转型升级,必须充分发挥政府的作用,加强政策的引导和扶持,为加工贸易转型升级营造良好的环境.
一、支持企业开展研发和设计.一是要吸引跨国公司将更高技术含量的生产环节向我国转移,引导与促进从事加工贸易生产的企业积极开展技术创新；二是要进一步完善促进外资企业在华开展研发活动的政策体系,促进在华外资企业增强其研发能力；三是要结合国家自主创新战略,积极支持从事加工贸易的本土企业加强技术创新.
建议：1.鼓励进口先进机械加工设备,扩大先进机械制造自动设备投入；2.拓宽融资渠道,对符合国家产业政策或市场潜力巨大的关键技术商业化前的研究给予支持；3.政府各部门包括海关实施信息化管理,提高工作效率,给企业办事提供便利,降低企业运行成本.
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二、大力发展保税物流.发展保税物流可以减低加工贸易企业的运行成本,增强企业的市场反应能力,优化区域产业结构,提高国民经济的核心竞争力,我国应充分发挥海关特殊监管区域和场所对区域经济的辐射作用,抓住服务业转移的机遇,推动保税物流与服务业的发展,为加工贸易转型升级提供有利条件.
建议：1.科学合理规划保税物流监管体系,构建既适应跨国公司全球化运作又适应加工制造业多元化发展需求的保税物流枢纽和区域物料供应中心、产成品仓储转运中心,提升保税物流配套服务能力；2.加快特殊区域功能整合、政策叠加的步伐,尽快将现有六种类型特殊区域整合为一种类型,使其具备保税加工、保税物流、货物贸易以及与之相关的服务贸易等主要功能；3.制定统一的法规.将涉及特殊区域的海关、税务、检验检疫、外贸、外汇等部门的法规、规章整合、统一；4.加快信息化管理进程.构建适合全部特殊区域的信息化管理平台,提高特殊区域的通关效率,打造高效便捷、监管有序的现代管理模式.
三、扩大加工贸易内销.放宽加工贸易内销限制,打破加工贸易 “两头在外”的常规模式,允许加工贸易企业（包括来料加工企业）根据自身的营销策略,自主选择国际、国内两个市场,可以帮助企业走出经营困境,获取新发展空间；可以减少顺差,降低贸易摩擦,营造良好发展环境,同时放宽加工贸易内销限制,对内销商品按一般贸易征税,还可以降低海关监管风险,强化实际管理.
建议：1.内销时由按进口原材料征税改为按实际状态征税,使内销价格更贴近市场价格,适当考虑免除缓税利息；2.简化加工贸易内销审批手续,建立内销“快速通道”,提高审价效率；3.实行内销“集中申报”,允许企业在内销后集中办理征税手续；4.规范和简化涉证商品的内销审批权限.
四、促进国内配套产业的发展.要延长加工贸易的产业链条,把加工贸易附加值高的环节留在国内,推动国内企业的发展,就必须提高加工贸易与国内产品的关联度,促进国内配套产业的发展,进而推动加工贸易的本土化进程.
建议：1.鼓励与引导加工贸易加大国内采购力度.对进料加工贸易和来料加工贸易的国内采购均实行“足额退税”,支持开发加工贸易国内采购的信息平台,促进国内零部件供应商与加工贸易企业的信息交流,同时对加工贸易国内采购与退税实行更加便利的监管办法；2.进一步简化深加工结转和外发加工的手续,制定统一的保税货物流转管理办法,理顺保税货物在海关监管场所和海关特殊监管区域的流转关系,促进通关效率的提高.
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