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[摘 要 ]金融危机后,各国纷纷调整对外贸易政策以刺激本国经济发展.其中以美国为首的一些国家推出的贸易政策带有明显的贸易保护主义色彩,新一轮贸易保护主义重新抬头.事实上贸易保护主义政策不仅不能使各国摆脱金融危机的困境,反而会加速全球经济的衰退.在全球金融危机的背景下,贸易保护主义已经成为阻碍我国对外贸易发展的重要因素.本文分析了美国贸易保护主义政策的表现和对我国的影响,并对我国如何应对美国的贸易保护主义提出了对策建议.
[关 键 词 ]后危机时代；贸易保护主义；应对措施
[中图分类号]F110 [文献标识码]A [文章编号]1672－2426(2011)07－0041－02
金融危机爆发后,各国政府纷纷出台经济刺激方案.美国政府推出的经济救济方案带有明显的贸易保护主义色彩,在我国的对外经济发展中应该予以足够的重视.
一、后危机时代美国贸易保护主义政策表现
美国的贸易保护主义政策有很多的表现,其中具有代表性的主要有以下两点：
(一)“购买美国货”条款
“购买美国货”条款规定,在不违背美国对国际协定承诺的前提下,经济刺激计划支持的工程项目必须使用国产钢铁和其他制成品,除非联邦政府认定购买美国钢铁产品或其他制成品成本过高,会损害公众利益.美国是WTO《政府采购协议》的签字国,应该实行非歧视原则和国民待遇原则.但是政府采购协议中对采购限额和例外条款有额外规定.美国可以在不违背协议的情况下利用采购限额和例外条款来保护本国市场.例如,美国政府采购的例外项目有能源部、国土安全部、国防部等.在这些例外项目中,美国政府采购可以只买本国商品从而排挤他国商品以保护本国产业.这明显是美国实行贸易保护政策的表现.
(二)轮胎特保案
美国推出轮胎特保案是由于美方认为从中国进口的轮胎造成了美国工人失业并损害了美国轮胎产业.美国钢铁工人联合会于2009年4月20日以中国对美国轮胎出口扰乱美国市场为由,向美国国际贸易委员会提出申请,对中国产乘用车轮胎发起特保调查.美国总统奥巴马决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税.该惩罚性关税税率第一年为35％,第二年为30％,第三年为25％.但实际上中国轮胎出口并不是引起美国工人失业的直接原因.中国对美国出口轮胎,在零售和代理商方面为美国创造了约10万个就业岗位,美国限制中国轮胎出口只会加剧美国工人失业.另外中国输美轮胎主要在美国的低端零售市场销售,与美国国产轮胎并不存在直接的竞争.由此看来,美国实施轮胎特保只不过是为美国推行贸易保护主义提供的借口.
除此以外,美国发起了多起进口产品反倾销调查,比如2009年3月对原产于中国的钢制螺杆进行反倾销立案调查,同年6月对中国金属丝网托盘产品启动反倾销反补贴合并调查,7月对原产于中国的编织电热毯进行反倾销调查等.美国还利用新的手段实行贸易保护主义政策,如2009年6月美国首次将
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后危机时代,美国的贸易保护领域开始呈现出多样性,保护范围不仅涉及货物贸易,还延伸到服务和与贸易有关的投资和知识产权领域.如美国《著作权法》的相关规定没能符合世界贸易组织有关知识产权的规定,这使欧洲的音乐制作者和表演者无法在美国享有广播权,但美国的知识产权持有人在欧盟国家却享有同等保护.同时,美国的贸易保护手段也表现出多样性,在采用反倾销、反补贴、保障措施等传统贸易保护手段的同时还制定更严格的技术、商品、环保、和劳工标准构成难以克服的技术壁垒、绿色壁垒等.例如美国强行推出HACCP(危害分析和关键控制点)管理体系,要求食品加工企业控制从“农场到餐桌”整个食品生产、加工、储运、销售过程中可能出现的食品安全危害,以确保提供给消费者的食品更加安全.由于发展中国家很难达到发达国家强制推行的标准,因而一些产品被排斥在外.
二、美国贸易保护主义政策对我国的影响
美国的贸易保护主义政策给我国带来的影响是双向的,一方面不利于我国的直接对外贸易,另一方面也会间接促进我国的产品技术和结构升级.
(一)消极影响
1、限制我国出口.2009年我国出口超过德国成为世界第一出口大国,美国作为我国主要出口市场,其贸易保护主义政策的实施必然影响我国出口.美国的反倾销、反补贴措施使我国服装、纺织品、玩具等劳动密集型的行业遭受巨大冲击.根据商务部的统计,2009年前三季度,我国服装出口785亿美元,减少10.2％；纺织品出口431亿美元,减少13.7％；玩具出口56亿美元,减少11.3％；鞋类出口209亿美元,减少5.6％；家具出口177亿美元,减少8.5％：箱包出口92亿美元,减少9.7％.
2、对其他国家的示范效应.美国的贸易保护政策对其他国家起到了带头作用并引起示范效应.例如,轮胎特保案带来示范效应的有：2009年9月23日,美国钢铁工人联合会和3家美国造纸商向美政府提出对中国和印尼的铜版纸企业进行反倾销反补贴调查.随后,欧盟决定对产自中国的无缝钢管征收税率为39.2％的正式反倾销税,对铝箔的征收税率为30％的正式反倾销税,征税年限长达5年.美国钢铁公司向美国商务部提交申请要求对从中国进口的钢管产品征收反倾销税和反补贴关税.不仅发达国家展开了对中国产品的调查,发展中国家也加入了对中国产品调查的行列.例如,阿根廷连续对我国电动离心泵、电加热器、钢管、电扇等多项产品发起调查,对中国进口的机织物采取FOB最低限价每公斤17.60美元的临时措施等.这些贸易保护主义政策的实施直接限制了我国的出口贸易.
(二)积极影响
美国贸易保护主义政策虽然限制了中国对美国的出口,影响了中国对外贸易的发展,但对中国产品技术含量的提高和产业结构调整也会产生一定的积极影响.
1.促进我国产品技术升级
美国贸易保护主义的手段已经不仅仅局限在提高关税等传统手段,而是设置技术壁垒、环境壁垒,即更广泛地使用技术标准和环境标准限制进口.以我国目前的技术水平很难达到美国等发达国家制定的技术标准.要想从本质上突破这些壁垒就要提高产品的科技含量,促进技术升级.因此贸易保护主义政策会刺激我国实现产品技术升级.
2.促进我国产业结构调整和升级
我国的出口产品主要是劳动密集型和资本密集型产品,多是附加值低的产品.为了应对贸易保护主义我们必须提高附加值高的技术密集型产品的出口比重,生产投入少、产出多、符合环保安全要求的产品.从这方面看,美国的 贸易保护主义政策对我国产业结构调整与升级有一定的推动作用.
三、我国应对美国贸易保护主义的措施
面对美国的贸易保护主义政策,我国应采取一些积极的应对措施,主要有以下几方面.
(一)努力扩大内需
作为一个开放的出口大国,我国不能过度依赖外部市场.尤其是危机后出口贸易受到较大的影响.我们应致力于研究扩大内需的长期方案.扩大内需的根本是增加居民的消费.首先是提高居民可支配收入,提高消费能力.包括为居民提供更多就业岗位,鼓励自主创业；加强政策法规建设,为劳动者的工资收入提供支付保障机制；提高低收入群体的财政扶持力度等.其次是增强国民消费意愿,这就要完善我国的医疗、养老、教育等保障体系,使人们敢消费,愿消费.同时还要完善消费环境、调整消费政策,使人们健康消费.
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(二)深入实施出口市场多元化战略
我国出口市场主要集中在以美国为首的发达国家.美国对我国产品的贸易保护政策严重限制了我国产品的出口,对经济造成了不良影响.为了避免市场风险,确保出口贸易持续、健康、稳定发展,我们应深入实施出口市场多元化战略.首先,巩固发展传统发达国家市场.可以通过提高产品技术含量、满足安全环保要求、改善售后服务等手段巩固发展传统市场.其次,逐步扩大东南亚市场.东南亚地区的韩国、东盟等是我国重要的贸易伙伴.但是我国对东南亚地区的贸易是逆差.我国要依据东南亚的文化差距调整产品结构,适应对方市场需求,扩大出口.再次,开拓非洲、拉美发展中国家市场.非洲、拉美地区的发展中国家虽然经济发展水平低,贸易规模小,但具有很强的市场潜力.我们可以向发展中国家提供优惠政策,克服发展中国家外汇短缺、交通不便等不利条件,有效利用有利因素开拓发展中国家市场.
(三)充分发挥进口职能
扩大产品的进口可以减少货物贸易顺差,改善对外贸易的总体失衡,减少与贸易伙伴国的贸易摩擦.2009年我国政府采购团分别到美国、欧洲进行采购,平衡了中美、中欧双边贸易.充分发挥进口职能既要扩大从发达国家的进口,也要扩大从发展中国家的进口,对不发达国家可以给予关税优惠等政策倾斜,推动发展中国家的经济发展.此外,进口贸易可以促进技术进步和产业升级.通过引进先进国家的技术可以解决自主研发技术存在的投入高、研发时间长、风险大等缺陷,进而缩小我国与技术先进国的差距.同时进口先进的生产设备可以提高传统产业的科技含量,促进传统产业改造升级.
(四)加大海外投资
金融危机虽然使我国经济面临一系列问题,但却为我国扩大海外投资提供了有利时机.企业在海外投资可以绕开进口国家的关税和非关税壁垒,使国际贸易顺利进行.在海外投资设厂可以充分利用当地的人力物力资源,使企业生产出符合当地市场需求的产品.我国企业应抓住机会,巧妙将出口和投资相结合.比如海尔在美国建立了研发中心、生产工厂和销售公司,三者共同打造了海外投资本土化,同时重金聘用美国人负责销售.海尔当地研发、当地制造、当地销售、当地融资的做法有效解决了消费者对外国品牌的抵触心理、目标市场的非关税壁垒和国际商务人才的缺乏等问题,这种海尔模式应该推广.
(五)采取必要的反制措施
面对美国的贸易保护主义,我国应该采取有效的反制手段,迫使他们减少贸易保护政策的实施.去年我国仅汽车类产品就遭受了13项“两反两保”调查(“两反两保”为反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施),在金融危机和贸易保护主义抬头的情况下,我国采取反制措施,对原产于美国的肉鸡和部分汽车产品采取“双反”调查就是打击贸易保护主义的有利手段.实施反制手段有利于遏制贸易伙伴的保护主义倾向,减少贸易争端,为国际贸易创造更加公平有序的良好环境.我国贸易反制的对象应优先选择对国际贸易规则影响大的国家,特别是美国,只有这样才能对其他贸易伙伴国的贸易保护主义倾向构成足够的震慑.同时我们要充分利用世贸组织的争端解决机制化解冲突,在不能通过协商解决争端时要采取仲裁和法律诉讼等手段维护利益.
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参考文献：
[1]郝吉娜,“购买美国货”条款分析[J],现代商贸工业,2009,(16).
[2]何章琪,一场轮胎特保案,呈现两场博弈[J],消费导刊,2009,(10).
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[4]郝洁,经济危机下的贸易保护主义研究[J],浙江金融,2009,(9).
该文网址 http://www.sxsky.net/maoyi/389080.html
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