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美国在短时间内对中国制造的产品发起反倾销、反补贴合并调查,这在全球贸易史上也是极为罕见的.中美贸易政策走向也许将成为全球贸易政策的风向标
双反”尚未停息,“玩具召回”又将中美经贸问题推向另外一个高潮.
从去年11月到今年7月,美国相继对中国出口美国的铜版纸、标准钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋和非公路用轮胎发起5起反倾销、反补贴的合并调查,涉及金额高达8.6亿美元.如此短的时间,遭遇如此高密集的“双反”调查,这在全球贸易史上也是极为罕见.
《新财经》记者就此问题采访了美中自由贸易促进会秘书长、旅美经济学者温跃宽,他曾针对相关问题写过一篇《国会制裁中国提案美官员忧虑 上千美国经济学家反对》的文章,文章指出,有1028位美国经济学家联合反对对中美贸易逆差采取制裁措施.
美国为什么要这么做?中国企业如何应对
《新财经》：美国在如此短的时间内,接连不断地发起针对中国的“双反”调查,其原因是什么?
温跃宽：美国国会参议院在短时间内通过了两个法案,由于其拥有广泛的超党派基础,使相当一部分主张自由贸易的共和党议员也加入了要求紧缩贸易政策的阵营.
美国民主党为了再次入主白宫,利用美中贸易逆差大做文章,以此压制美国共和党的全球自由贸易政策.那么,为何一些主张自由贸易的共和党议员也“倒戈”了呢?难道他们真的放弃了历来主张的全球自由贸易吗?仔细观察,我们发现其真正目的是明年的美国总统大选.民主党利用美国人的原始观念――自我保护主义,不仅迎合了美国国内一些利益集团的口味,而且能广泛赢得美国中小企业团体的支持和拥护.共和党为了自身的政治利益,打乱民主党的如意算盘,也叫嚷着加入了针对中国的“双反”队伍.
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正如华盛顿智囊机构卡托研究所贸易政策副主任丹尼尔艾肯森所说：“国会里反对中国的情绪日益增长,在双边贸易逆差的刺激下,这种情绪急剧膨胀.”越来越多的国会议员简单地认为
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《新财经》：美国从去年11月起不断发起针对中国的“反倾销和反补贴”合并调查,这是否违反世界贸易组织相关规定?
温跃宽：虽然中国加入了世贸组织,但是美国并没有承认中国的市场经济地位,在反倾销个案中,频频对中国企业生产成本使用歧视性的“替代国”标准.美国对中国使用反补贴法,标志着美国不对“非市场经济国家”出口商品征收反补贴税的判例正式终结,开创了美国对“非市场经济国家”征收反补贴税之先河.
但客观地讲,这跟我国的产品质量也有关系.因为我国在知识产权、国际货币政策和自身产品质量上确实存在问题,需要加大力度调整,更好地适应国际环境变化.
《新财经》：美国这样做会对中美之间的经贸关系产生怎样的影响?
温跃宽：短期内,可能会给中国对美贸易造成障碍,促使美中贸易纠纷加剧.从长期看,这将锻炼中国这个正在崛起的发展中的大国.美国的做法使我们懂得,在国际贸易、尤其是在与欧美发达国家贸易中,我们在加速发展双边贸易的同时,也要加强相互沟通,让对方人民了解我国在经济和社会发展中的实际情况,不盲目听从一些政客和利益团体的诱惑.
《新财经》：美国的这种做法对美国经济会有怎样影响?
温跃宽：美国财政部和商务部的官员都向美国国会议员表示出了担忧,他们担心这些立法一旦施行,有可能造成严重的负面影响,甚至引发全球性的贸易保护主义.某些国会议员提出所谓的“非市场经济贸易补救法案”,其目的就是规定反补贴法,这不仅不适用于市场经济,更不适用于像中国这样的非市场经济体.
美国负责进口管理的商务部助理部长戴维斯普纳对国会议员表示：“显然,美国在中美贸易中得到许多好处.我必须清楚地表示,商务部对目前国会议员提出的某些立法提案深感忧虑.这些议案如果实施,有可能引起其他国家对美国产品和服务采取报复措施.其他国家也可能制定类似法案,从而引发一场全世界各个国家纷纷制定贸易保护主义立法的循环.”
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美国财政部长保尔森说：国会起草的法案“有可能在全球范围内触发一轮保护主义立法”,并破坏国际社会对美国市场的信心.
《新财经》：美国经济学家反对上述立法的理由是什么?他们出于怎样的考虑?
温跃宽：来自美国50个州的1028位知名经济学家联名发表请愿书,他们向美国人民和政府表现出关注美国国会贸易保护主义的姿态.在美中贸易方面,他们反对的理由由两个基本点构成：
制裁中国的法案缺乏经济理由.因为今年年底就可能成为美国第二大贸易伙伴的中国,多年来向美国消费者提供廉价商品和低息贷款,向中国征收惩罚性关税,实际上是在惩罚美国自己.
更为严重的是,这些法案将促使中国对美国商品提高关税,增加两国发生贸易战的可能.届时,美国消费者将付出高昂代价.
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经济学家们认为,这样做的最后结果不仅伤害了美中关系和两国经贸发展,也使美国自由贸易政策倒退到封闭的保护主义,将会给美国经济带来不可预测的灾难.所以,请愿书把国会一些通过的和正在审议的中国法案比做1930年的“斯姆特霍雷关税法案”.经济学家们普遍认为,那个关税法案加剧了当年的美国经济大萧条.
《新财经》：加拿大政府也立案对原产或出口于中国的无缝油井管进行“双反”合并调查,中国是最频繁遭受反倾销调查的国家,这是为什么?
温跃宽：加拿大是北美自由协约国的主要大国成员,为了北美自由协约国的利益,加拿大步美国后尘不足为奇.
中国是反倾销调查的头号目标
中国加入世贸组织后,出口额迅猛增长,但漂洋过海的中国产品也面临着反倾销、反补贴和技术壁垒等非关税壁垒的阻碍.在世界贸易组织争端解决机制中,全球新立案的反倾销调查继续呈下降趋势,而中国却仍然是反倾销调查的头号目标.据统计,加入世贸组织以来,中国遭受的贸易保护类调查多达700多起,影响到中国70%以上的出口型企业,而且有愈演愈烈之势.反补贴、反倾销工具的使用者大都是美国、欧盟、加拿大等发达国家.
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