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摘 要 ：自1991年中越关系正常化以来,特别是随着中国―东盟自由贸易区建设进程的不断推进,中越两国贸易额不断增长.但当地边境贸易目前还面临基础设施落后、发展不平衡等诸多问题.国家亟待采取标本兼治措施,推进中越边境贸易持续稳步发展,以达到促进双边经贸关系发展、增加边民收入和巩固边疆的多重目的.本文通过分析对中越贸易发展现状,找出发展中存在的问题,为中越贸易的未来发展提出建议和对策.
关 键 词 ：中越 边境贸易 贸易逆差
中越边境地区多是少数民族聚居区,由于历史的原因,交通闭塞,经济滞后,人才不足,人民生活贫困,与内地经济发展差距较大.中越两国关系正常化以来,双方都非常重视和加强双边经贸合作.中国1978年开始改革开放,2001年12月11日加入WTO.而越南1986年打开国门,1987年制定《外商企业投资法》,2007年1月11日正式加入WTO.作为先后入世的两个国家,贸易对两国经济发展的都起到至关重要的促进作用.
一、中越边境贸易的现状
(一)中越贸易总体发展状况
20世纪90年代以来,随着中越两国经济的快速增长,两国在促进经贸合作方面做了大量的工作.中越于2000年签订的《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属济区和大陆架的划界协定》,基本上解决了两国陆地和水上边界划分问题；2002年3月中国宣布给予越南MFN(最惠国)待遇；2002年朱基总理在金边与东盟十国首脑签订的《中国与东盟全面经济合作框架协议》以及04年始提出的“两廊一圈”战略构想.2005年1月1日,中国―东盟自由贸易区建设的两个主要协议――《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》生效,从7月1日起,双方的7000多种产品将逐步消减和取消关税.2006年11月11日成立中越双边合作指导委员会,每年轮流在两国举办,统筹规划两国各领域合作.2007年10月,越南政府批准了该国贸易部2007―2015年对华进出口计划.2010年9月14日,广西与越南广宁省共同签署了《共同推进建立中国广西东兴越南广宁省芒街跨境经济合作区协议》.在中国―东盟自由贸易区建成与泛北部湾区域合作的背景下,中越贸易发展潜力大为提高.
21世纪以来,中越两国经贸关系持续发展.两国贸易总额由2004年的67.40亿美元增加到2010年的263.9亿美元,六年间增加了3倍,年均增长48.59%.在2003年之前,越南的最大贸易伙伴是日本,但在2004年中国超越日本,至今已连续7年成为越南最大的贸易伙伴.
(二)中越主要交易物品
中越两国经贸的发展不仅表现在贸易额迅速增长上,进出口商品结构也有所变化.目前中国向越南出口的五大类产品分别是:工业系统设备、机器设备、原料、粮食食品、日用品.这五类商品占对越出口总额的比重由2005年的58.14%上升到2010年的81.14%,六年间上升了23个百分点.
中国从越南进口的产品主要有四类:原料、农林产品、水产品、生活消费品.这几类产品占从越南进口总额的比重由2008年的92.15%上升到2010年的95%.这表明随着中国与东盟自贸区建设的深化和中国对越南在进口方面提供的优惠措施,使越南此类商品对中国出口的竞争力明显提升.一方面补充和丰富了我国的消费市场,另一方面为我国部分轻工业生产提供了价廉
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(三)广西与越南边境贸易现状
越南与中国的边境贸易以广西和云南为主,其中广西占据主导地位.广西与越南地处中国与东盟的结合部,双方地缘优势明显.广西与越南边贸发展大致经历了三个阶段.(1)起步阶段(1982年9月～1988年9月).我国有组织、有控制地先后开办了9个贸易点,允许越南边民前来参加集市贸易.(2)快速增长阶段(1988年9月～2002年11月).1989年初,广西壮族自治区政府提出了“通贸兴边”的战略.自此,广西与越南的边境贸易发展迅速.(3)新的发展阶段(2002年11月至今).2002年11月《中国-东盟全面经济合作框架协议》和《中国-东盟农业合作的谅解备忘录》的签署标志着中国―东盟自由贸易区进程的开始启动,广西边境贸易开始进入了一个新的发展阶段.
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根据南宁海关的统计资料,2008年广西与越南边境小额贸易进出口总额达10.54亿美元.同比增长3.4%,占广西对东盟贸易总额的55%.2009年广西与越南的边境口岸进出口贸易总额为171042万美元,而2010年双方贸易额约25亿美元,增速高达50%.目前广西与越南的贸易,基本上呈现出一种贸易额持续快速增长、贸易结构逐步改善的态势.越南已连续5年成为广西最大的贸易伙伴.
二、中越边贸发展中的不足以及未来发展趋势
(一)中越边贸发展中的不足
以边境口岸为依托,中越双方的贸易发展有优势,但也存在不少问题,需要进一步克服解决：
1.现行管理机制不够完善,并且西南边境地区缺少商贸物流产业发展统一协调机构,物流业管理体制和机制方面存在障碍.由于经济利益部门化和地区化弊端的存在,边境城市在物流业的管理体制和机制上的协调能力较差,边贸当地政府对本地区的各业务部门缺少统一指导、调控.
2.口岸和边贸互市点的基础设施不能满足边贸需求.至今约有30%的互市口岸没有同公路接通,有50%的边贸公路等级低、路况差,货车通行困难.一些口岸没有国门、验货场、储货仓,口岸功能无法发挥应有的整体效用,远远跟不上口岸物流快速增长的需求.
3.中越边贸边境地区交通、通讯、供水、供电等基础设施落后的现状,影响边境地区加工业的发展.单一的贸易经济受市场波动和政策影响较大,影响贸易后劲；从事边贸的外贸企业规模较小,总体实力欠佳；人才缺乏,自主经营及抗风险能力弱,开拓国际市场能力差.
4.双边贸易长期不平衡,中方顺差持续增长,2008年中方贸易顺差111.6亿美元、2009年顺差115.32亿美元、2010年贸易顺差则达126亿美元,长期下去将影响越南的国际结算.
5.税收政策未能落到实处.由于周边国家外汇短缺,目前在中越边境贸易中以人民币结算的比例占到95%以上,而目前的出口退税政策要求提供出口收汇核销单,导致人民币结算的边境出口商品难以获得应有的出口退税.
(二)中越边贸发展的趋向
目前中越边贸仍有极大发展空间,综合考虑当前的研究成果,新世纪中越边贸的发展趋向有:
1.两国政府继续加大扶持力度,贸易额持续上升.中越两国政府向来重视双边经济关系的发展,并采取了积极有效的政策措施促进两国边贸发展.2011年2月17日,中国对外贸易中心、中国驻越南大使馆和越南工商会在越南首都河内共同举办以“最佳贸易平台,把握中国商机”为主题的第109届中国广交会推介会,以鼓励和吸引更多的越南企业参与广交会展出和贸易洽谈.
2.旅游合作进一步发展.中越两国富有各种旅游资源,尤其是边境地区地属热带亚热带,各种热带亚热带旅游资源丰富；由于地属少数民族聚居区,民俗旅游资源也极其丰富；此外跨境红色旅游(如邓小平足迹及左江革命根据地游、胡志明足迹游)及边关风情游也独具特色.
3.中国企业对越南投资不断增加.两国都属于发展中国家,都在进行改革开放,相互之间可借鉴的经验较多,资源有互补优势.但中越边贸的主流集中于一些看得见的实物贸易,金融投资较少,合作深度和广度不够.2009年中国对越南直接投资额为2.1亿美元,同比下降37%,新增对越投资项目48个,合同额1.8亿美元,在43个当年对越投资的国家和地区中,中国排第11位；2010年中国对越南直接投资3.65亿美元,同比增长74.3%,截至2010年12月21日,中国对越投资有效项目749个,协议额31.85亿美元,在92个对越投资的国家和地区中排第14位.
4.越对华逆差现象可能进一步加剧.近3年来,越对华出口增幅高于原定目标,每年增加5-12亿美元.2010年越中贸易总额约达254亿美元,其中,越对华出口64亿美元,自华进口190亿美元,越对华贸易逆差再创纪录.虽然越南采取了一系列措施努力减少对华贸易逆差,但中国产品在价格和质量方面竞争力较强,且中国从越南进口的主要是矿产品和农产品等价格低、种类少的初级产品,这些产品受季节性和政策性影响较大,因此越南出口想对于进口的收入较少且波动性大,目前越南的农产品、原燃料等主力产品出口能力已基本接近极限,受贸易障碍,生产成本飙升等因素的制约,越南对华出口的不利状况短期内难以得到根本转变,逆差现象将会持续并可能进一步加剧.
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三、针对中越边贸发展中的不足提出相应的发展策略
中越边贸发展成绩斐然,但其中存在的一些问题将对未来中越贸易发展造成制约.针对中越贸易的现状,本文提出如下建议：
(一)完善边贸政策法规,营造良好贸易环境.借鉴我国沿海地区的成功做法,我国沿边地区的法制建设的重点是制定一部完备的《边境地区经济法》.要在中越边境贸易的实践中逐步完善法律框架,为中越边境贸易的健康发展提供完备的法律依据,给中越两国的贸易合作创造最大程度的便利.
(二)加强边贸基础设施建设.边界公路、口岸海关以及机场等大型基础项目的建设要给予保证,同时,水、电以及通讯设施也不能忽视.双方要改造和升级交通基础设施.特别是口岸区,要与运输、仓储、兑换货币,尤其是旅游等服务发展相配合,甚至将互市口岸建成自由贸易区,配合中国―东盟博览会,打造中国―东南亚最大、最重要、最便利的口岸.
(三)改善边境口岸管理体制.将中―越口岸建成装备现代化、服务态度文明的友好口岸.通过提升服务水平,提高工作效率,降低交易成本,提供信息服务,形成更多的专业市场.要简化边民和贸易人员的入境手续,放宽出入边境管理区的限制,改善边境管理方式,提高边境管理水平.
(四)文化搭台,经济唱戏,构筑中越边境的经济、贸易、旅游多方面合作.围绕以文化搭台,经济唱戏,构筑中越边境经济、贸易、旅游合作平台的轴心,积极开展各种有利于中越关系友好发展的活动.中越双方应大力培养精通两国语言的人才,让他们为两国加深政治、经济、法律、文化教育制度的沟通和了解服务.
（五）积极鼓励各种经济成分的企业参与对越经贸活动.亚洲开发银行在河内公布的《2011年亚洲发展望报告》中预测2011年越南经济增长约为5.8%,2012年预计为6.5%.越南经济实力和对外吸引力在不断增强为中国企业进入越南、乃至东盟市场提供了投资贸易的大好机遇和广阔的舞台.
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参考文献：
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［3］(越南)阮文历:越南―广西贸易现状、前景和发展措施.东南亚纵横,［J］.2004第11期.
［4］周毅覃合:“两廊一圈”与中国―东盟区域性物流中心建设.东南亚纵横,［J］.2005年第6期.
［5］ 赵青：中越经贸合作充满机遇―――中国驻越南大使馆经济商务参赞一席谈［N］.经济日报,2010-09-11.
(责任编辑：杨 辉)
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卫生法学 吴崇其
公共卫生硕士学位郑州生管理学知识(如社会医学,卫生事业管理学)等.,6,教材及主要参考书,吴崇其主编.卫生法学.北京:法律出版社,1999年版,孙东东主编.卫生法学.北京:高等教。
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