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摘 要：随着中国入世过渡期的结束,美国适时地出台了“新阶段”对华贸易政策,在重点强调美国对华贸易政策核心原则的基础上,认为中国应该以一个“成熟”的“贸易强国”的身份积极地、全面地参加对发达国家适用的国际协议与国际组织,从而让美国厂商获得更多的中国市场准入机会.该项政策的出台,是美国秉承其“融合战略”主导下的“引导”和“塑造”同步推进的政策,其实质是将经贸问题政治化,是美国对华“遏制”战略的延伸和拓展.关 键 词 ：美国；新阶段；对华贸易政策；融合；引导和塑造

中图分类号：F741

文献标识码：A

文章编号：1000-176X(2007)10-0081-06

一、问题的提出

随着中国加入WTO过渡期的完成,美国也完成了对华贸易政策的调整.2006年2月14日,美国贸易代表波特曼向国会提交了题为《美中贸易关系：更大责任与严厉执行的新阶段》的报告（以下简称《报告》）.①《报告》认为,美中贸易关系已经日益成为两国经济的中心问题,美国对华贸易遵循的核心原则是：推动日益开放、以规则为基础的国际贸易体系发展；利用该体系为美国人民赢得经济利益；追求更为平等、持久和均衡的美中贸易关系.报告回顾、展望了美国对华贸易发展的三阶段：在第一阶段（1986―2001年）,美国对华贸易政策的中心工作是与中国谈判基本的贸易协定,将中国带入以规则为基础的世界贸易体系.在第二阶段（2001―2005年）,美国对华贸易政策关注的首要问题是敦促中国与全球贸易体系结合,遵守相关的入世承诺.从2006年开始,美国对华贸易政策发展进入第三阶段,也就是中美贸易关系的“新阶段”,美国认为,作为WTO“新成员”的过渡期结束后,中国已经明显地上升为全球贸易强国,必须既兑现“入世”承诺也超越这些承诺,为解决过去4年来由于全球快速增长而导致的贸易失衡问题发挥应有的作用,以确保全球贸易体系持续健康发展.

美国以中国加入WTO过渡期的完成作为“新阶段”的开始,目的很明确：在美国看来,一方面,中国入世过渡期的完成,意味着中国不仅应该遵守双边与多边“入世”承诺,还应该以一个“成熟”的“贸易强国”的身份积极地、全面地参加对发达国家适用的其他各项有关发展贸易的国际协议与国际组织,按相关协议与组织规则行事,从而突破那些只适用于发展中国家的贸易保护,使美国厂商凭借自己的优势,获得更多地进入中国市场的机会.另一方面,美国认为,中国入世过渡期虽然结束,但中国“非市场经济”的国家地位仍有近10年的“过渡期”,并未随着两国贸易关系“新时期”的到来而改变,这样美国可以随时借此制约中国.美国对待中国贸易身份的这种矛盾心态,是其惯用的双重标准在对华贸易政策方面的再次体现.简而言之,美国对中国是秉承其一贯的“接触”和“遏制”同步推进的方针,是 “融合战略”主导下“引导”和“塑造”并举的政策.

二、美国对华“融合战略”的历史背景和现实依据

在对华战略认知上,美国高度重视中国的重要性,这在两国的经贸关系上体现得尤为明显.布什称美国作为一个太平洋国家,“有必要与本地区其他国家保持良好关系”,对美国而言,在这一地区“没有比中国更重要的国家了”.(注：布什总统2002年2月21日在北京参观美国康明斯公司产品展示会上的讲话,新华社北京2002年2月21日电.)在某种意义上,中国实质上已经重新置于亚洲政策中的中心位置.美中两国享有广泛和重要的共同利益,美中之间有分歧,但美国不希望让双方的分歧阻碍两国共同追求的目标,这种愿意“以一种相互理解和尊重的方式来解决双方的分歧”(注：Remarks by President and Chinese President Jiang Zemin in Press, October 28,2002,Washinton File,p．9．)的“融合”战略有着深刻的历史和现实根源.

1．美国对华“融合战略”的历史背景分析

从历史层面分析,美国对中国的“融合战略”与其自由主义的历史传统有着千丝万缕的联系.自由主义是美国外交的一个重要传统,在美国历史发展中,自由主义几经演变发展成为主导美国外交政策取向的主导型理念,与美国外交政策具有十分密切的关联性.中美关系的发展自然无法回避自由主义理念及其主导下的政策取向的影响.自由主义意识形态对美国外交的影响既体现在国家目标层面,也体现在国家具体战略层面.美国对华政策中的自由主义表现在：美国长期以来一直试图用美国的自由主义模式改造中国.在很多美国人看来,中国是美国实现其民族抱负和国家使命的最佳试验场,改造中国是美国民族主义意识形态中“美国梦”的一部分.[1]一方面它欢迎中国成为国际体系中一名负责的、利益相关的参与者（stake-holder）,另一方面又攻击中国的自由、民主和法治状况.正是由于美国对华政策中存在这样一种自由主义的意识形态,其政策偏好就为中美之间制造了若干“矛盾区”,这些矛盾区无法在短期内弥合,将持续地对中美经贸关系产生影响.

布什政府对华“新阶段”贸易政策参考属性评定

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美国的自由主义内含促进自由贸易的政策,必然要求中国不断开放市场,降低关税,提升人民币汇率,减少政府干预.但中国市场经济发育的不成熟,民族产业发展的相对落后等状况,注定中国必须加强政府的指导和帮助,在市场保护方面还要经历一个相当长的阶段,这也是导致中美之间摩擦的一个重要因素.

当然,不能只看到自由主义原则方面美国对华政策以及对中美关系的负面影响,自由主义原则在美国对华政策的影响方面也有其正面因素,最主要的有两方面：一是主张强调联合国等国际组织和国际制度的作用,有利于中国利用多边外交场合实现国家利益.大多数自由主义者都强调将中国融入国际体系,用国际制度的规则改造中国的国际行为.尽管此种战略意图具有一定的负面效应,但的确为中国参与多边外交提供了重要的支撑点.中国可以利用美国对华政策理念中的这一支撑点,通过积极参与多边外交为实现中国的国家利益服务.二是主张促进经济一体化,支持中国加入WTO和国际社会,有利于中国的经济发展和扩大开放.不管美国的自由主义理念对中国在意识形态、社会制度、人权标准方面设置什么障碍,只要它们采取吸收中国进入全球化经济大循环的政策,就对中国的发展提供了巨大的机遇.因此,尽管经贸交流和社会交往对中美两国来说,带来的正面效应和负面效应可能一样多,因为两国在经济和社会方面接触的面越广,其所引发冲突的频率就可能越高.但是随着中美两国经贸交流和社会交往的深入,经济上的互相依存很有可能成为中美两国的战略基础.

2．美国对华“融合战略”的现实依据

“911”后美国主导的广泛的国际反恐联盟的建立,使“融合战略”有了现实基础.美国需要以“反恐联盟”为平台,以大国合作为主要取向,以是否接受“自由、民主、市场体系”为标准,实现世界范围内“有利于自由的力量平衡”.为此,以“接触”手法拉住中国,就成为推动中美关系的优先选择.“融合战略”最先由美国国务院政策规划司长理查德哈斯于2002年4月首次提出,后经布什责成切尼专门研究并经鲍威尔、赖斯等人反复磋商后正式提出.在美国政治精英看来,30多年来,美国战略家一直在对如何融合中国争论不休,但今天中国“已经在很大程度上成为国际体系的一部分”,美国面临的政策目标是“要在塑造和维持和平、繁荣和自由的国际体系中,使中国永久、彻底地融入”(注：Richard N． Haass,“China and the Future ofU．S．-China Relations”,Remarks to the National Committee on U．S．-China Relations, December 5, 2002． ．state．gov/).

“我们面临的最大风险不是中国将赶上美国,而是中国没能继续维持增长和解决该国面临的非常严重的问题所必须的改革.”2006年9月13日,美国新任财长保尔森如是说.接着他又进一步称“鉴于其规模和在世界市场中的角色,中国无疑已经是全球经济的一个领导国家,并且值得作为一个领袖来对待.”该讲话被认为是与前副国务卿佐利克2005年秋在美中关系全国委员会上发表的演讲同样重要的对华政策基调发言,佐利克在讲话中提出中国要成为“国际体系中负责任的利益攸关方”,承认“如果没有中国提供更大合作,美国将无法维持一个开放的国际经济体系”,承认“中国在亚洲多边外交中的有益作用”,并表示美国“能够与正在崛起的中国合作.” (注：2005年9月21日美国副国务卿佐利克讲话． ．e-economic．/info/3589-1．．)接着布什表示中美两国之间是“建设性的合作关系”,这个公开宣示,是对佐利克讲话的最高层次的诠释,是“多方面的合作伙伴关系”(注：米奇．美中是多种面向伙伴．news．xinhua．/world/2005-11/22/content-3815754．)表述的深化,也是迄今为止布什政府对中美关系的最积极的评价和最富善意的表态,具有不可低估的转折意义,表明中美关系正处于自克林顿政府第二任期以来的一个最好的时期,是美国对华“融合战略”的重要体现.随后,“负责任的利益攸关方”成为美国政府各部门的统一用词.显然,“负责任的”和“利益攸关方”有着丰富的含义：从积极方面看,“利益攸关方”表明美国准备在现存国际体系内接纳中国的崛起,而不是采用传统的“现存大国”遏制“崛起大国”的做法,这符合美国的利益；从消极方面看,所谓“负责任的”,表面上是对现存国际体系负责,但现存国际体系是美国等西方国家主导下的国际体系,所以“负责”在很大程度上是对美国负责,也就是美国希望利用其主导的国际体系制衡中国.美国之所以采取这样的对华战略,说明美国自信在今后相当长的一段时期内自己仍然能够主导国际秩序,美中之间仍存在较大的实力差距,美国仍能够在这个国际体系内处理中美之间的问题.

总之,“融合战略”的思维取向主调是积极的,但融合的手段既有制度性的规则,也有协商性的敦促,更有强制性的安排,其在具体政策范围内的两面性与美国长期的对华战略软硬两手并举有着本质上的一致性.“融合战略”并未根本改变美国对华政策的固有倾向,特别在具体的政策范围,接触与遏制“双重推进”仍是布什政府对华政策的支架：一方面在反击恐怖主义及振兴国内经济等一系列问题上,美国都期望与中国合作,中国不仅是美国的“经济伙伴”,也是反击全球恐怖主义的“同盟者”；但另一方面,布什全球战略的根本目标仍是充当“世界领导”,确立美国的主导地位,既想借助中国又想改造中国,这决定其对华政策的两面性更加突出.

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三、全球化形势下中美两国相互依存的经贸关系是“融合战略”的必要条件

经济全球化和政治多极化是21世纪全球格局变化的两大潮流,人们关心的大国关系往往是从政治多极化的终极目标来考虑,而疏忽了经济全球化对大国关系的深刻影响.前者变化取决于大国的力量对比和均势,而且把政治和军事等传统安全因素置于最优先的考虑,以实力为核心概念的现实主义仍然是这方面的主导思维；后者变化取决于全球资源的重新组合和各大国市场的相互融合,把国际经济机制和政治秩序的稳定作为大国的首要考虑.全球化成为中美关系发展的新的利益动力,加深了中美相互依存的利益关系,这不仅表现在中美之间的市场依存和产业链互补,而且表现在两国人民的往来频繁和了解加深,表现在两种文化的相互融合和渗透.经济互补和文化融合构成了两国共同利益的基础,这样中美关系发展更具有可持续性.如果没有全球化进程和中国经济的市场化和国际化,没有两国之间在战略格局上发生的巨大变化,而想使中美间仍然能够发展建设性的合作关系是不可想象的.

中国入世后,中美经贸关系在一个较为稳定、透明和可预见的框架内迅猛发展,呈现出一些新的变化：第一,中美经贸关系层级提高,贸易不平衡加剧.目前,美国是中国第二大贸易伙伴,第一大出口市场.中国上升为美国在北美自由贸易区外最大的贸易伙伴,是美国在全球的第四大出口市场.(注：根据中国商务部网站和美国商务部网站数据计算得出.)同时,中国对美国出口贸易结构已经跃上一个新台阶,资本、技术密集型产品比重迅速上升.中美贸易关系逐步成为世界经济中最重要的双边贸易关系之一,有利地推动了世界贸易的增长.随着中美经贸关系的迅猛发展,美国对中国的贸易逆差也迅速增加.从2000年开始,中国已经取代日本成为美国最大的货物贸易逆差来源地,这引起了美国各界的高度重视,也成为引发中美贸易摩擦的重要因素.第二,资本合作深化,投资双向交流扩大.一方面,美国仍然是中国重要的外资来源地.在2002―2005年间,美国对华直接投资增量虽然略有下降,但累计新增投资仍高达166亿美元.其中,研发投资增长强劲,据在华美国商会调查,2005年有近1/2在

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