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【摘 要 】 随着经济全球化迅猛发展,国际之间的竞争也日益激烈,随之而来的便是贸易摩擦.中国虽然加入了世界贸易组织WTO,但是却被扣上了一个“非市场经济”的大帽子,非市场经济国家的歧视待遇接踵而来.本文通过分析欧盟对华瓷砖反倾销的案例,探究该行业遭受反倾销的现状和主要原因,并借此案例总结应对国外反倾销的经验以及教训,最后从政府和企业的角度出发,提出反倾销的建议和措施.
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一、中国瓷砖行业出口现状与特点
1.出口大幅增加
据中国陶瓷工业协会提供的相关数据显示,目前我国瓷砖年出口量在7亿平方米左右,年增长率约为10%.欧盟反倾销终裁前,欧盟出口量占我国瓷砖总出口量的8%～9.5%,出口额占出口总值的10%～12%.而2012年1―7月佛山陶瓷出口达14.7亿美元,同比增长21.1%,但欧盟出口下降幅度达16.5%.
截至2010年11月底建筑陶瓷出口达7亿平方米,同比增长26.1%,出口额累计30.52亿美元,累计增长33.9%,相对2009年的陶瓷出口（量：6.85亿平方米,增长2.15%；金额：28.62亿美元,增长5.54%）大幅增长,同时继续保持了出口额增长高于出口量增长,也就是说出口平均单价同时增长,2010年前11个月陶瓷出口平均单价为4.36美元/平方米,较2009年平均单价4.18美元/平方米,增长4.3%.
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2.频频遭受反倾销
近年来,中国瓷砖在出口增长的同时,也不断面临越来越多的反倾销贸易壁垒.入世以来,印度、欧盟、东盟、拉丁美洲、俄罗斯和乌克兰以及南非等国都先后对中国瓷砖提出过反倾销调查.自2005年底开始,墨西哥、印度和澳大利亚等国相继对中国出口瓷砖发起了反倾销调查,2001―2011年中国瓷砖行业已经遭受了六起反倾销案件,已经成为国际贸易中遭受反倾销次数最多、频率最高的行业之一.其中以欧盟对华瓷砖反倾销最为典型.欧盟国际贸易管理委员会认为,原产于中国的瓷砖在国内市场上低价倾销,给国内相关产业造成实质性损害.而自欧盟反倾销案后,韩国、阿根廷、秘鲁都已相继启动了对华瓷砖反倾销调查,这也意味着中国陶瓷企业或将失去更多的国外市场.
二、中国瓷砖出口遭受反倾销的原因剖析
1.“非市场经济”条款的针对
中国加入WTO议定书第15条“确定补贴和倾销时的价格可比性”规定：成员对中国出口产品进行反倾销调查的过程中,在比较出口价格和正常价值时,如受调查的中国生产者能够明确证明,生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件,则应使用受调查产业的中国价格或成本；反之,可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法.该条款的适用将在自中国加入之日后15年终止（即2016年12月10日）.很显然,这一条款与WTO《反倾销协定》是不一致的,是专门针对中国的特殊做法,是不合理的.“非市场经济”条款虽然允许中国企业提供证据证明其是在市场经济条件下运作的,但一些WTO成员因制定了判定市场经济的标准,调查机关可以轻易地以各种理由拒绝企业提供的证据,在进行正常价值和出口价格比较时,自由地选择其认为与中国发展水平相当的第三国的价格或成本,从而人为地制造或提高倾销幅度.由于WTO该“非市场经济”条款的针对,许多国家便有更多的理由和借口来对我国的陶瓷行业进行反倾销调查.当然,不仅是陶瓷行业,我国的许多轮胎、钢铁、编织袋也饱受其害.
2.全球金融危机的爆发导致国际市场需求的萎缩
全球金融危机的爆发使多国家的经济受到重创,经济快速下滑,国际市场需求也随之萎缩,各国企业都面临着争夺双国市场（国际与国内市场）的压力.国家为了扶持和保护本国产业,也出台了许多相关的政策与保护措施.于是,以“非经济市场”身份进入WTO的中国便成为众矢之的.同时,中国作为一个新兴的贸易大国,与世界各国的贸易交易规模和频率也呈现出快速增长的趋势,在市场竞争如此激烈的背景下,中国的瓷砖出口与其他国发生贸易摩擦和纠纷的机会也越来越多.目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查都是针对中国的出口产品,让中国饱受反倾销之苦.总的来说,贸易保护再度兴起,在世界经济持续低迷的情况下,我国这样的一个新兴且具有较强价格优势的贸易大国很容易为反倾销的目标.
3.低价竞销的“路径依赖”
中国出口的瓷砖在国际市场竞争中有明显的价格优势.但是由于近期中国经济的迅速增长和企业的盲目生产,导致产能超速增长、产量严重过剩.再加上中国企业受低价竞销的“路径依赖”的影响,同行之间进行“价格战”,通过降低价格来占领市场,导致瓷砖出口价格下滑.许多瓷砖企业低价竞销,严重扰乱了出口秩序,进而
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2004年中国修改《对外贸易法》后,放开了各行企业外贸经营权,过多的企业进入瓷砖行业,导致无序竞争,从而使出口产品价格越来越低.目前,国际市场上瓷砖的竞争主要是国内生产企业间的竞争,只不过由国内市场转向国际市场.为争夺订单,一些瓷砖企业往往以比正常水平低10%～20%的价格为谈判筹码,使出口瓷砖始终处于较低价位.
4.世界陶瓷巨头的暗中排挤
从以往国外对中国发起瓷砖反倾销案的具体情况来看,世界级的瓷砖生产厂商与此密切相关.以欧盟案为例,世界上的顶级陶瓷品牌如道格拉斯瓷砖、TAU瓷砖、艾米瓷砖等在近几年垄断市场近70%份额,但这些跨国公司却频频在中国建厂,通过营销手段排挤中国瓷砖市场,进而挤占中国瓷砖行业的国内市场,迫使中国企业只能通过开拓南美、亚洲和非洲的海外市场来弥补国内市场的损失.但中国企业刚刚大规模进入国际市场,这些世界瓷砖巨头又意识到中国瓷砖有可能威胁其国际市场份额,于是通过发起反倾销来挤压中国企业的国际市场份额,削弱中国企业的实力,达到其进一步占领中国市场的目的. 5、中国陶瓷企业应对反倾销诉讼力度不足
中国企业普遍对倾销和反倾销认识不足.在遭遇反倾销调查之前,不积极采取措施避免立案,遇到反倾销调查时又不敢应诉.有的企业甚至怕出诉讼费而放弃应诉权利,使申诉方轻易得逞.涉案企业不积极应诉,其后果就是客观上助长了国外对中国产品反倾销的气焰.据统计,对华反倾销案中,中国至少有一半的企业不去应诉,直接导致了80%反倾销案件的败诉,即使有企业组织了应诉,也是力度不足,难以胜诉,留下了中国企业软弱可欺的形象,助长了别国对我国的贸易保护主义.
三、中国陶瓷业应对国外反倾销的措施
1.企业应对措施
首先,企业要严控出口行为,树立以创新赢得竞争的理念.经济全球化背景下,企业若实行低价出口,容易给进口国造成倾销印象.众多出口企业为争夺同一国际市场不惜亏本出口,造成恶性竞争,严重扰乱了国内的出口市场秩序.纯粹靠价格竞争占领市场是一种短期的经营行为,它可能会带来暂时的经济效益,但难于永久地占领市场.在竞争日益激烈的国际市场上,发达国家已经不再采取价格策略,而转为采取融资、服务、质量、品牌、包装等非价格竞争策略,这样就可以规避进口国贸易当局的反倾销调查.
其次,面对反倾销指控,企业要积极主动地应诉.我们应该辩证地看待反倾销,被立案调查说明了企业的产品触及了国外行业的利益,证明企业还是有一定竞争力的.国内企业应借机掌握WTO规则、重整企业的产业链条,或者干脆跟别的国家形成互补,专攻进口国家的瓷砖产品结构上薄弱的部分或者不易生产的部分,提升自己核心产品的竞争力.国内企业应该积极应诉,而不是任之处置.在陶瓷行业,提起反倾销诉讼的实际上只有几大国际陶瓷巨头,反倾销立案呈现出很强的连续性,一个国家立案后,另一个国家马上跟进.如果中国企业在一个市场不应诉,那么在另一个市场马上就会遭受更沉重的打击.
最后,国内企业应该团结对外,用反倾销手段,维护自己的正当利益.国内一些企业在遭受反倾销诉讼时,由于同行企业的不积极配合,经常陷入孤军奋战的困境.一旦国外的反倾销诉讼成功,便会如铁索连环般地影响其他企业,同种或者同类产品在该市场上将受到重创,严重的则会退出市场.
2.政府应对措施
首先,构建信息共享平台,完善预警机制.信息化建设一方面有利于提高政府的管理效率,促进我国商务工作的高效开展,另一方面可以满足公众对政府提供公共信息的要求.尤其是在中国成为世界反倾销最大涉案国的今天,政府及有关职能部门及时提供庞大的信息可为企业随时了解国外市场情况提供一个低成本、高效能的信息渠道.政府部门为做好政务公开,应不断推动信息化建设.各地政府和有关部门可凭借计算机网络技术与出口企业间构建信息共享平台,通过银行、海关、商检等部门的信息反馈,了解企业的出口动态、创汇情况以及经营状况等方面,从而了解整个行业的出口态势和出口市场分布,获得企业出口的第一手资料.
其次,强化政府的外交职能.政府对反倾销应对的重视和参与,对整顿出口市场、增加企业最终取得反倾销胜诉几率起着举足轻重的作用.政府可通过外交手段与对方国家的高层进行磋商或对其施加压力,阐明贸易纠纷可能给双方带来贸易利益损失和外交关系的恶化,摆明利害关系,争取反倾销案件能够引起对方政府的重视,让其能够从公正、公平的角度出发,对中国产品的出口价格进行合理评估,以确定反倾销幅度.
最后,加强国内反倾销立法.鉴于我国绝大多数出口企业仍未从根本上改变“以价取胜”的出口经营模式的现实,国家有必要通过加强国内立法,打击变相压价的出口不公平竞争行为,规范出口市场秩序,推动国内出口市场稳定有序地健康发展,保护依法经营的出口企业的权益,从源头上减少国外反倾销调查的发生.政府除了在国内加大立法以便在源头上杜绝反倾销的产生外,对涉案企业进行应诉的要求也要有相应的规章制度和行政规定,通过行政手段和其他手段对不参加应诉或应诉消极的出口企业,尤其是涉案金额大的出口企业加大惩罚力度,从根本上改变企业被动应诉的局面.同时,对积极应诉、胜诉的企业要给予精神和物质上的奖励,形成有效的应诉工作激励机制,推动越来越多的出口企业积极应诉.
【参考文献】
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（责任编辑：刘冰冰）
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