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[摘 要 ]国际金融危机后,全球范围内新贸易保护主义抬头且呈现加速发展的趋势.我国在这场新贸易保护主义中受害最深,其对我国外贸的影响主要表现在造成我国出口市场萎缩和对外贸易摩擦频繁爆发、恶化我国的外贸环境、冲击我国的加工贸易以及阻碍我国经济健康协调发展等方面.因此,必须加强政府的宏观调控职能、发挥行业协会的协调监督职能、强化出口企业的市场主体功能以应对新贸易保护主义.
[关 键 词 ]国际金融危机；新贸易保护主义；外贸；影响；对策
[中图分类号]F752.02 [文献标识码]A [文章编号]1002-736×(2012)04-0197-04
国际金融危机爆发以来,全球经济在经历了急剧、广泛的深度衰退后,渐趋稳定并步人复苏阶段,相应地,世界贸易也开始恢复增长.但由于世界经济复苏动力不足,深层次的矛盾、问题等尚未根本解决,欧洲国家的主权债务危机又逐渐暴露,金融危机对世界经济结构、格局、发展方式的影响远未结束.面对这场严重的经济危机,各国特别是发达国家为了缓解国际竞争加剧、危机加深及产业转移等带来的压力,纷纷加大力度设置贸易壁垒,全球范围内新贸易保护主义抬头且呈现加速发展的趋势.由于中国出口产品的类型、结构和规模特点,我国在这场新贸易保护主义中受影响最大、受害最深.
一、金融危机后新贸易保护主义对我国外贸的影响
(一)造成我国出口市场萎缩,进出口增长速度下降
在金融危机的冲击下,世界市场有效需求萎缩,贸易保护主义抬头,作为世界上最大的外贸出口国,中国的出口受到的影响也最大,出口市场呈现萎缩的趋势；进出口总额增长速度减缓,贸易顺差也随之减少.据海关统计,2008年全国进出口总值为25616.3亿美元,同比增长17.8％.其中：出口1.42855万亿美元,增长17.2％；进口1.13309万亿美元,增长18.5％,贸易顺差2954.6亿美元.受国际金融危机蔓延的拖累,2009年我国出现30年来首次的外贸负增长,全国进出口总值为2.20727万亿美元,同比下降13.9％.其中：出口1.20166万亿美元,下降16％；进口1.0056万亿美元,下降11.2％,贸易顺差1960.6亿美元.在此期间,我国出口订单大幅度减少,企业经营困难,不少企业面临倒闭的危险,并导致国内失业增多.据统计,2008年约有67万家小企业被迫关门,失去近670万个就业岗位.
(二)造成我国对外贸易摩擦频繁爆发
金融危机爆发后,全球贸易摩擦急剧上升.据WTO统计,2009年全球新发起反倾销调查达230到250起,同比增长达11％～20％；新发起反补贴调查达41起,同比增长193％.在这一轮新贸易保护主义浪潮中,中国成为最主要的受害者.截至2009年底,我国已连续15年成为遭受反倾销调查最多的国家,涉案金额高达每年300亿～400亿美元.2009年前三季度,有19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查,涉案总额102亿美元,同比分别增长29％和125％.继2009年9月轮胎特保案之后,美国政府又先后对从中国进口的无缝钢管、氯化钡、熨衣板、四氢糠醇等产品启动了反倾销、反补贴调查.另据商务部进出口公平贸易局统计,2010年欧盟对中国出口产品发起贸易救济调查11起,是2009年7起的1.6倍,立案数量为近四年来最多,涉案金额亦较大.涉案产品包括三聚氰胺、铜版纸、玻璃纤维制网眼织物、瓷砖、无线数据卡、磷酸三酯、不锈钢无缝钢管、石墨电极等.新贸易保护主义使我国对外贸易摩擦频繁爆发,从货物领域向服务、知识产权和投资领域扩展,从家电、纺织品服装、鞋帽等转向新兴的钢铁、汽车、通讯设备、化工等产业.
(三)削弱了传统产品的国际竞争优势,恶化我国的外贸环境
目前,我国主要出口劳动密集型和资本密集型产品,这些产业基本上处于价值链的低端环节,受技术水平、人员素质等因素的限制,产品的科技含量较低并且难以迅速提高.而美国、欧盟、日本等发达国家的产业处于价值链的高端环节,他们为了保护本国市场及企业的利益,往往制定较高的质量和技术标准来限制我国“低端”商品的进入.特别是金融危机后,发达国家国内严重的失业问题促使他们产生重振制造业、解决国内就业难题的动机.另一方面,金融危机带来的贸易摩擦使我国的外贸环境进一步恶化.首先,以反倾销、反补贴和保障措施为主的贸易救济措施增加了出口商品的成本,削弱出口商品的市场竞争力.其次,国外实施的技术性贸易壁垒越来越苛刻、复杂,并且不断调整和提升技术门槛,使我国的外贸环境更加恶化.最后,由于我国出口市场主要集中于美国、欧盟、日本等发达国家,这次金融危机使他们的经济严重衰退,为了转嫁风险,他们高筑贸易壁垒,减少对我国商品的进口,使我国的外贸环境进一步恶化.
(四)冲击我国的加工贸易,加大利用外资的难度
加工贸易对推动中国经济增长,实现中国奇迹功不可没.自1978年起,加工贸易在我国从无带有,从小到大,到2008年,加工贸易进出口值首次突破万亿美元,达到1.05359万亿美元.经过2009年金融危机时期的滑坡之后,2010年再次回到万亿美元以上,达到1.1578万亿美元.加工贸易技术水平不高、附加值低、长期以劳动力价格低廉的竞争优势占据世界市场,是提供和创造就业的重要引擎.但加工贸易加剧了贸易不平衡,其价格低廉又是引起国外反倾销诉讼、引发贸易摩擦的主要原因.因此,贸易保护主义的抬头大大削弱了我国加工贸易的竞争力.2008年下半年,我国加工贸易出口年增长率为9.3％,低于一般贸易出口年增长率(18.5％)的一半,其所受冲击的严重程度是明显的.
金融危机后,各国对资本流动的保护重点从对外资流入限制转向对国内资本流出的限制,制约了外资在中国投资的扩大.据金融协会调查,2009年流向新兴市场的私人资本由2007年的1万亿美元骤降至1650亿美元,降幅高达82％.这势必阻碍了我国企业的顺利融资,影响企业发展.
(五)使外部风险向宏观层面渗透,阻碍我国经济健康协调发展
金融危机使我国主要贸易伙伴的经济遭受沉重的打击,为转移风险、尽快走出衰退,他们纷纷采取贸易保护措施,与我国的贸易摩擦不断加剧.例如,美国对中国的贸易制裁、人民币汇率、技术出口、知识产权等领域全面施压.欧盟也对中国产品频繁设限,当地企业与中国企业的矛盾不断激化,从2008年底至2009年初欧盟民间爆发了几次指责政府经济政策的游行示威,不时出现针对中国产品和厂商的“砸店”、“烧货”等恶性事件,严重危害我.国的经济安全.作为新贸易保护主义主要形式的绿色壁垒和社会壁垒,其对我国出口的限制往往会影响到相关行业上 下游产业的发展,一些企业遭遇贸易壁垒,严重影响到它们的正常经营,有的甚至难以生存,被迫退出国际市场,进而整个出口地区相关产业和企业的发展都会受到打击.绿色壁垒使国外投资商将钢铁、化工、造纸等高能耗、高污染行业转移到我国,严重破坏了我国的生态环境,加重了我国环境整治的难度和经济负担.社会壁垒则无视我国所处的经济发展阶段,以保护劳工利益为由严厉打击了我国的劳动密集型产业,削弱了我国的劳动力优势,从而阻碍了我国经济的健康协调发展.
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总之,金融危机后新贸易保护主义对我国外贸所造成的影响是严峻的,对此我们不能掉以轻心,必须认真研究其产生的机制和发展趋势,知己知彼,政府、行业协会和企业要密切配合,积极应对.
二、我国应对新贸易保护主义的策略
(一)加强政府的宏观调控职能
1.积极参与贸易规则的制定,加强国际协作,联合抵制新贸易保护主义.国际金融危机的衍生物新贸易保护主义对世界大多数国家都会造成危害,反对贸易保护主义需要各国达成共识.面对全球贸易保护主义的抬头和发展,世界各国有必要协同行动,勇敢面对全球挑战,达成遏制贸易保护主义的共识和承诺,督促尽早取消已采取的贸易限制措施.我国要在各种国际会议上讲明新贸易保护主义的危害,支持以世界贸易组织为基础的多边贸易体制,推动多哈回合多边贸易谈判的顺利完成,积极参与国际社会遏制贸易保护主义的行动.我国作为世贸组织最重要的发展中成员,应提高自己在国际谈判中的地位,掌握国际贸易话语权,积极参与国际贸易规则的制定和修改,加强国际性和区域性经贸组织的协调合作,变被动为主动.另外,以巴西、俄罗斯、印度、南非和中国“金砖五国”为代表的发展中国家近年来经济迅速发展,特别是在经济复苏过程中共同表现出强劲的复苏动力,有利于我国与各新兴国家开展更多的经贸合作,促进世界经济尽快复苏.我国应最大限度地团结广大发展中国家,共同抵制新贸易保护主义.
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2.充分利用WTO争端解决机制,维护我国的合法权益.多边贸易体制具有抵御贸易保护主义的能力.如果没有WTO多边规则的约束和及时启动的监督机制,新贸易保护主义将更加严重.我国是WTO成员国,应当充分利用WTO解决双边和多边贸易纠纷的协商机制,帮助国内企业维护正当权益.一方面,我国应合理利用WTO争端解决机制,有效化解企业所遇到的贸易摩擦.要掌握运用国际通行规则处理贸易摩擦和贸易纠纷的能力,改善贸易环境,规范市场秩序,化解外来压力,迎接国际竞争的挑战.要充分利用WTO的贸易政策审议机制,要求WTO对各成员国的贸易政策措施进行必要的监督和审议.提高监督的及时眭,加强对新采取的贸易措施的影响和合法性的评价.另一方面,我国应联合广大发展中国家,在环境保护、国民健康、竞争政策的国际协调等方面,争取达成相对有利的WTO条款,充分利用发展中国家的差别优惠待遇,并将这一待遇延伸至我国内地.根据我国中西部地区的经济发展水平和人均收入远远低于东部地区的实际,力争欧盟继续给予我国中西部地区普惠制待遇.这样,既可以为我国的经济发展创造一个良好的贸易环境,也有利于保护国内相关行业的正当利益.
3.适度限制出口和扩大进口,实现进出口均衡发展,积极扩大内需.长期以来,出口贸易作为拉动我国经济发展的“三架马车”之一,对推动我国经济发展功不可没,但同时也使我国形成了过度依赖出口的经济发展模式.我国的进出口贸易顺差从2004年的319.46亿美元猛增到2005年的1018.81亿美元,2008年达到最高值2954.59亿美元.但我国出口产品大部分是低附加值、低技术含量的制成品,大多数出口产业仍处于全球价值链的低端环节,进行附加值较低的加工制造活动.我国2/3以上的加工贸易企业仍然从事劳动密集型的生产加工,其增长率一直处于低水平状态.随着我国贸易顺差的急剧扩大,我国的外汇储备迅速增加,但过大的贸易顺差,必然引起逆差国的强烈不满,他们把国内经济发展的疲软归因于我国的外贸顺差,频频引发贸易摩擦.据统计,目前全球35％左右的反倾销调查和70％左右的反补贴调查针对我国出口产品.截至2009年,我国已连续15年成为遭受反倾销调查最多的经济体,连续4年成为遭受反补贴调查最多的经济体.因此,我们必须重新审视进口在经济发展中的作用,改变过去一味追求扩大出口的做法,转变粗放型的外贸发展方式.政府应采取措施适度限制低附加值、低技术含量产品出口,鼓励高附加值、自主研发的高新技术产品出口,促进产业升级和增长方式的改变.我国的贸易顺差2008年达到最高值2954.59亿美元之后,2009年降低为1960.6亿美元,到2011年进一步下降为1551.4亿美元.这说明,我国限制低附加值产品出口和促进进口的进出口均衡政策效果已经显现,贸易顺差减少可以缓解因出口引起的贸易摩擦.
金融危机后,新贸易保护主义使外部需求下降,经济增长有赖于扩大内需,减少对出口的依赖.因此,积极扩大内需,重新配置投资、出口和内需这三大经济成长动力之间的比重,大力开拓国内市场,尤其农村市场是减轻新贸易保护主义威胁的重要途径.为此,一方面,要适度扩大消费,加大在教育、医疗、养老、住房等社会保障体系方面的投入,不断提高广大居民的实际收入水平,推动居民适度消费；另一方面,保持投资的适度增长,实施适度宽松的货币政策,加大对基础设施的投资,为未来经济结构的优化和新的经济增长打好基础.
4.积极参加区域经济一体化组织,实现区域贸易自由化.在世界贸易自由化进程受阻,新贸易保护主义抬头的情况下,参加区域经济一体化组织有利于发展多元化的贸易伙伴关系,构建合理的出口区域结构,有助于避免区域贸易壁垒并遏制贸易保护主义,稳定国际贸易环境,促进世界经济复苏.为了应对日益抬头的新贸易保护主义,我国应充分发挥作为亚太经济合作组织的重要成员和东盟的主要对话国的优势,加快与东盟一体化的进程,提高本国在国际谈判中的地位.近年来,我国已经与东盟建立了中国一东盟自由贸易区,与巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡等国签署了自由贸易协定.今后5～10年,要以中国一东盟自由贸易区建设为契机,充分利用中国东盟合作基金,推动“10＋3”和“10＋6”开展积极合作；要以次区域合作(大湄公河次区域合作和泛北部湾次区域合作)为重点,通过次区域合作推动区域合作.要不断完善贸易与投资便利化措施,争取率先与东盟国家实现货物与服务贸易的零关税,实现跨境投资的国民化待遇,尽快建成中国东盟共同市场.
(二)发挥行业协会的协调监督职能
1.加强行业管理和制度建设,发挥对外沟通的桥梁作用.行业协会是沟 通政府与企业、国内与国外的桥梁,往往能起到承上启下的作用.我国的行业协会过去主要协助政府职能部门做好相关行业的管理工作,在某种程度上属于政府部门的附属机构.事实上,按照国际的通行做法,行业协会是协调本行业的民间组织,具有较强的权威性和独立性.面对金融危机后日益抬头的新贸易保护主义,行业协会要进一步完善组织机构,加强行业协调和管理；要运用科学管理方法和现代通讯技术,加强对主要出口对象如美国、欧盟等各种有关进出口和贸易倾销的法律法规的研究,加强与其交流和合作,帮助企业主动采取措施防止过度竞争,规范出口行为.
2.加强行业监测和预警机制的建设,促进企业合作.我国的行业协会要加快贸易摩擦预警和快速反应机制建设,建立损害调查机构联系制度.做好反倾销、反补贴、保障措施等大要案的应对工作,加大与贸易保护主义的斗争力度.行业监测和预警机制包括确定和调整重点监测产品和企业,建立产品监测指标体系,优化行业损害分析方法,确定信息收集和反馈渠道.国外贸易壁垒往往针对的是某一类产品,行业协会可以联合受损企业,集中应对他国的贸易救济调查,避免单个企业无力应诉的局面.与此同时,行业协会应当引导企业贯彻和执行国家颁布的各项外贸政策和法规.行业协会可以帮助生产者协调出口价格,避免竞相削价出口的自相残杀行为；行业协会可以建立行业数据库,为国内相关企业了解和掌握国际市场信息和趋势提供信息服务.
(三)强化出口企业的市场主体功能
1.改变出口经
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