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【摘 要】金融危机后,美国为了刺激本国经济发展,推出带有明显的贸易保护主义色彩的贸易政策,阻碍我国对外贸易发展.本文分析了美国贸易保护主义政策的表现和对我国的影响,并就应对美国的贸易保护主义提出了对策建议.
【关 键 词 】美国;金融危机;贸易保护主义;对策
Abstract:Since the financial crisis, stimulating the country's economic development, The United States launched with trade protectionism policies, and hindered China's foreign trade development.. This article anal
金融危机方面论文范文文献
Keywords:the United States;Financial Crisis;Trade Protectionism;Countermeasures
随着中美经济交流的不断加深和发展,美国成为中国第二大贸易伙伴国和第二大出口市场.发展中美经贸关系有利于双方的长远的利益.但是,目前美国对中国的贸易逆差呈现出不断扩大的趋势,中美贸易摩擦频繁发生.自2008年全球金融危机爆发以来,美国贸易保护主义有所抬头,对我国出口产品实施反倾销和特保措施,中国成为美国贸易保护主义的最大受害者.
一、美国贸易保护主义的主要形式
(一)绿色贸易壁垒
绿色贸易壁垒是指一些国家以环境保护为借口,通过制定内容较为复杂、苛刻的强制性的关于环保的法律、法规、标准,以限制或阻止不符合标准或法律规定的外国产品进入本国国内市场,从而限制自由贸易的法律措施.其主要形式有:绿色包装制度、绿色环境标志、绿色技术标准、反“绿色补贴”、绿色卫生检疫制度措施等.近来美国提出的对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税,即碳关税,遭到了发展中国家的强烈反对.“碳关税”违背了《京都议定书》确立的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”的原则,不仅转嫁环境治理责任和成本,更想通过这一绿色保护获取更多的生态利益.
(二)技术性贸易壁垒
技术性贸易壁垒是指在现代国际贸易中,一国以维护国家安全、保护生态环境、保障人体健康、保护产品质量等为由,采取一些限制其他国家产品自由进入该国市场的技术性措施.美国的标准特别多,是一个标准大国,它制定的包括技术法规和政府采购细则在内的标准有5万多个,私营标准机构、专业学会、行业协会等制定的标准也在4万个以上,其中不包括一些约定俗成的事实上的行业标准技术.美国把这些标准用来作为国际贸易的标准,来限制国外产品的进入.2009年6月美国国家标准学会(ANSI)和国际安全设备协会(ISEA)联合推出了一套新标准,该标准的编号是ANSI/ISEA207-2006,它从设计、规格和使用等方面对公共安全领域从业人员的反光背心作了详细规定.同年美国材料与试验协会发布最新版(ASTM)F963-2008玩具标准.该标准在2007年版本的基础上加入了一些新的要求.
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(三)蓝色壁垒
蓝色壁垒是指进口国以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施.其中SA8000是蓝色壁垒的核心.社会责任管理体系(简称SA8000)是一种以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的管理标准体系.目前,全球大的采购集团非常青睐有SA8000认证企业的产品,这迫使很多企业去申请与维护这一认证体系,从而削弱发展中国家在劳动力成本方面的比较优势.近年来,美国要求与其签订合同的供应公司尽可能达到SA8000的要求,SA8000已经成为限制我国劳动力密集型产品出口的重要工具,加大了我国劳动力的成本.
(四)反倾销、反补贴措施、保障措施
反倾销、反补贴措施和保障措施是用于维护国际经贸秩序、保护本国产业免受不合理侵犯和对付不公平竞争的合法有效措施,在性质上属于一种“非同寻常的救济”.由于对是否具备发动保障措施条件的认定带有极大的主观随意性,也由于其实施的快捷性、保护的有效性和政府干预的灵活性,该措施近年被使用的频率迅速提高,美国经常借反倾销反补贴之名,行贸易保护之实,使其带上浓厚的政治色彩2011年10月,美国对我国出口多层实木复合地板做出反倾销终裁,征收0至26.73%的反补贴税和0至58.84%的反倾销税;2011年12月,美国际贸易委员会初裁认定在美销售的我国进口晶体硅光伏电池和组件产品对美造成产业实质损害;2012年1月,美商务部决定对原产于我国及越南的应用级风电塔产品发起反倾销和反补贴立案调查.
(五)美国337调查
美国337调查是美国国际贸易委员会(简称ITC)针对不公平的进口行为,主要是进口产品侵犯美国知识产权的行为进行调查并采取制裁措施的做法.337调查逐渐成为美国遏制我国具有一定出口潜力,特别是技术密集型产品和高附加值产品对美出口的重要手段.根据美国国际贸易委员会(USITC)统计数据,2009至2011年期间,美国共发起针对或涉及中国产品的贸易救济措施21宗,占其总数(31宗)的67.7%;共提起44起涉华企业的337调查,占其总数(153起)的28.8%.
(六)歧视性政府采购措施
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金融危机爆发后,美国为了尽快摆脱经济衰退的困境,纷纷出台了一系列刺激经济的政府采购计划.2009年2月美国参众两院通过了一揽子经济刺激方案,即《2009年美国复兴与再投资法案》,涉及金额7870亿美元,这个法案中的“购买美国货”条款条款规定,除特殊情况和少数国家外,使用该刺激方案下资金建设的公共建筑和公共工程只能使用在美国生产的制成品.就在同一年,美国通过了一项拨款法案,其中一项条款明确规定其所拨款项不得用于进口中国的禽肉产品. (七)人民币升值
近年来,随着中美贸易不平衡加剧,美国政府一直施压人民币升值.2011年10月,美国参议院通过《2011年货币汇率监督改革法案》,其主要内容是要求美国政府对“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税.同年11月,奥巴马在夏威夷APEC会议上表示:“多数经济学家认为人民币被低估20~25%中国需要进一步加快升值.”
(八)金融保护主义
美国雷曼兄弟银行受金融危机影响首先破产,美国一些银行及跨国银行也受到牵连纷纷破产.因此,美国等不少发达国家的中央银行在向商业银行提供救济时,限制他们的贷款范围,即只为本国企业发放贷款,禁止向国外发放贷款.美国政府自2008年次级放贷出现问题以来,就和美联储累计已投入9000亿美元用于救助金融业.为了弥补国内资金不足,美国还鼓励本国银行将贷给国外的贷款调回国内,优先向本国企业提供资金支持,倡导本国银行将国外的资产投资调回国内,支持本国企业的发展.
二、美国贸易保护主义对我国出口贸易的影响
(一)出口贸易数量明显下降
美国新贸易保护主义对我国出口贸易的直接影响表现在出口数量上.近年来,美国陆续对进口自我国的轮胎、油井管、铜版纸、焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾、礼物盒、包装丝带、多层实木复合地板等产品实行双反调查或征收高额的惩罚性关税.直接导致我国出口企业产品订单数量直线下降,销售量大幅缩减,严重影响企业的生产和经营,企业利益和权益得不到保障和维护,阻碍中国出口经济的发展.
(二)出口成本大幅提高
在全球金融危机的大背景下,美国出台的新贸易保护措施愈演愈烈,他们要求将生态、环境等因素考虑到产品的生产、加工、储藏、运输、销售的各个环节中,这就必然会增加产品的生产成本.同时,面对市场需求下降、劳动力成本增加、原材料涨价、人民币升值、出口退税下调等一系列不利因素,中国出口遭遇了巨大的挑战.有一些企业,由于亏损面不断扩大,导致自身陷入生存危机,甚至面临破产倒闭.
(三)市场准入提高
目前,出口美国的产品受到各种技术壁垒、绿色壁垒以及劳工标准的制约,这限制了我国产品的出口.同时,我国企业为了进入美国市场,必须在技术、环保及工人劳动条件等方面做出相应的改善,获得相关认证证书,这无疑增加投入,致使产品价格提高,削弱了我国产品的价格优势,减弱了产品的国际竞争力.
(四)“连锁反应”威胁出口
在市场经济体制中,当一种产品在一国遭遇贸易壁垒时,往往会连累到其相关产品甚至整个行业,阻碍它们在未来一段时间内的发展.与此同时,一些国家会趁机搭便车,效仿美国的行为,而对我国出口企业产生巨大影响.
三、应对美国贸易保护主义的策略
(一)认真研究WTO规则和各国的相关法律
我国应调整经济发展目标、贸易政策目标、进出口管制等措施,使之于国际接轨,利用世界贸易组织规则,维护本国的利益.积极参与WTO新一轮多边贸易谈判,在农产品关税减让、关税配额增量、服务贸易开放等重点领域,维护国家利益.面对贸易对手的敌对作法,按照世贸组织规则构建产业救济和安全保障体系,加速制定和完善技术贸易标准与市场准入标准,运用世贸组织允许的公平贸易手段,合理保护国内产业,维护国家经济安全.
(二)加强区域经济合作
自由贸易区的建立,有利于缓解我国因出口过度依赖而抑制我国外贸经济发展的这一瓶颈.同时,还有效地规避了区域化的贸易壁垒,遏制新贸易保护主义的抬头,稳定国际贸易环境.由于中国经济地位不断上升,周边贸易伙伴对中国市场的兴趣越来越大.亚太地区不仅有丰富的原材料和劳动力资源,还有广阔的市场前景,中国要充分利用区域经济资源,加强与周边国家的经济合作.近年来,我国已经与新西兰、智利、巴基斯坦、新加坡等国建立了自由贸易区.积极调整了贸易方向,重视区域经济合作,减低了出口的过分集中与依赖现象,将注意力转移到一些新兴的国家和地区,积极拓展美国以外的出口市场,推进出口区域结构的合理化和多元化,为我国外贸出口经济稳定增长的实现提供了条件.
(三)贸易与投资并重
我国要进一步降低出口区域的过度集中与依赖,积极拓展美国以外的出口市场,要把出口的重点逐步转移到经济尚未蓬勃发展的亚太地区.促使出口区域结构更加多元化,构建我国出口稳定增长的基础.
我国出口企业要想产品在国际市场上保持比较稳定的份额,必须由出口贸易为主转向贸易与投资并重,力争在海外直接设厂,把投资的重点定位在经济一体化的区域和产品出口的主要市场,就地生产,就地销售,将国际贸易保护的不利影响减小到最低程度.
(四)加大对相关法规的研究和人才培养
对反倾销、反补贴、337调查和变化莫测的技术性贸易壁垒,有些企业还比较生疏,应对的实践经验少,专业人才缺乏.同时,近年来新增的反补贴和337调查本身就比较复杂,涉及的信息收集难度很大,时间要求紧,费用高,一旦发生应对难度十分巨大.因此,企业要尽快熟悉游戏规则,这就要求通过培训,深入普及WTO规则及有关法律法规知识,提高认识,培养从事相关调查和应诉的高级人才,以应对可能出现的各种情况.
(五)培育和发展行业协会、商会等社会中介组织
建立起以行业协会为主体的贸易磨擦应对机制,是我国目前急待解决的主要问题.中国的各个产业(尤其是以出口为主产业)应该建立组织规范的企业和行业协会,通过行业协会来维护行业和企业在国际市场上的利益.美国频繁利用反倾销、保障措施等贸易救济措施对中国出口产品实施限制.行业协会可以起到协调和牵头作用,帮助企业应诉.
行业协会还应该按照国际标准来制定本行业的行业标准,建立统一规范的产品认证体系,认真学习和研究国际上先进的技术及标准,不断拓展认证的范围,从初级制造业向高科技制造业和服务业扩展,将环境保护标准和专业安全卫生标准等纳入出口行业的发展战略和行业规范中,以避免国际绿色壁垒和技术壁垒对我国的出口的制约.
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[5]邱伟茜.现阶段美国贸易保护主义对我国外贸的影响[J].国际商贸,2012(4).
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本文属于“北京市教委社科面上项目—中美贸易失衡条件下北京市对美出口对策研究(编号SQSM201110037005)”、“北京市教委2011年度人才强教深化计划项目—京津冀地区贸易与经济发展模式研究学术创新团队(编号:PHR201106139)”和“北京物资学院商品与金融期货科研创新平台”项目(编号:PXM2010_014214_109798)的部分研究成果.
作者简介:原玲玲(1968-),博士,副教授,北京物资学院国际经济与贸易系主任,研究方向:国际贸易理论与实务.
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