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2009年,我国出口额达到12017亿美元,超越德国成为世界第一出口国.在国外对华贸易救济案件激增,贸易救济措施多样化的大背景下,这样的成绩来之不易.
金融危机后,贸易保护主义抬头的趋势已经难以逆转.而中国劳动年龄人口超过9亿,比七大发达国家人口总数还多三个亿,所以中国是全世界就业压力最大的国家,但我国第三产业在整个国民经济当中所占的比重2009年是42.6%,比美国低了近40个百分点,比世界平均水平低了近20个百分点.出口带来的就业至关重要.
所以,中国必须尽快突出贸易保护主义重围.那么,怎么突围呢
化解贸易摩擦
现在世界正处在构建经济新秩序,全面协调的阶段.这种背景下,大家都在打贸易战,中国不能乱了阵脚,也不能打贸易战.要保持清醒认识.
中国应该首先把同欧美日的大国关系处理好,通过外交手段,把贸易摩擦化解在萌芽中.大国关系理顺了,与其他国家的关系自然也会理顺.
2月8日,中国商务部副部长钟山在英国伯明翰举行的“2010年中国品牌商品欧洲展”上表示,中国和美国之间出现的贸易摩擦或贸易纠纷,不会酿成中美之间的贸易大战.
分析我国频频遭遇贸易壁垒的原因,固然有金融危机导致外部环境恶化的因素,但更重要的,还是低技术含量、低附加值的加工制造业,仍然占据着我国出口产品的主体,而这些产品最容易引发贸易争端,也最容易被别人所取代.
为此,2009年,国家在“保出口”的同时,把调整出口结构作为重点,鼓励外贸企业提高自身创新能力,促进我们的企业进一步的转变增长方式,由原来中低档的产品,进一步向高端化发展,减少在中低档市场上激烈的竞争.
目前,这种调整已经初见成效,自主创新让一些外贸企业实现了从卖产品到卖技术的跨越.山东如意集团就依靠独创的嵌入式纺织技术,生产出了世界领先的高档面料,产品在国际上的售价比原来提高了10倍多.董事长邱亚夫介绍说:我们这项技术,能够把200克的羊绒买到200欧元,而且是批量生产的,因为它就是在国际上独此一份.
但我国虽然是出口大国,但还不是出口强国,在进一步优化出口结构的道路上,依然任重道远:我们中国出口产品的结构还需要优化,中国产品出口背后自主创新的能力还需要加强,我们出口企分析业的核心竞争力还需要提高.
同时要对贸易保护行为据理力争,敢打官司.
2月4日,中国常驻WTO代表团致函欧盟WTO代表团,就欧盟对华皮鞋采取的反倾销措施提起WTO争端解决机制下的磋商请求,正式启动WTO争端解决程序.
商务部新闻发言人姚坚表示,欧盟对中国皮鞋的反倾销调查和裁决,违反了WTO规则.中方就此提出WTO争端解决机制下的磋商请求,希望欧盟能够重视中方的强烈关注,在WTO争端解决机制下早日妥善解决问题.1995年至2005年,欧盟曾对中国出口皮鞋实施长达十年的配额限制.欧盟虽根据其在中国加入WTO时所作出的承诺取消了配额限制,但又于2005年在未经客观、公正审查的情况下,对中国皮鞋发起反倾销调查,并于2006年10月作出了裁定,实施为期两年的反倾销措施.2008年10月,在该反倾销措施即将期满之际,欧盟不顾广大消费者的利益和中方的反对,又发起期终复审,并于2009年12月22日决定将反倾销措施再延长15个月.
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目前,国际社会没有一个强有力的机构来控制这种损人利己的做法,贸易保护主义会愈演愈烈.像G20、世贸组织(WTO),都可以发展成这样的机构.
2009年8月31日,WTO上诉机构裁定,美国在对日本滚珠轴承反倾销计算倾销幅度时,没有遵守禁止其使用“归零法”的裁决,属于违法.这起自2004年就开始的反倾销申诉案由此有了新进展.“归零法”,是美国等少数WTO成员在反倾销调查时估算涉案产品倾销幅度的一种方法.在反倾销调查中,计算倾销幅度时,美国商务部将涉案产品分成不同的产品组,首先比较每一组产品的加权平均出口价格和正常价值.产品的正常价值通常采用出口国国内销售类似产品的加权平均实际价格.加权平均出口价格低于正常价值时,为正倾销,加权平均出口价格高于正常价值时,为负倾销.把每一组产品的倾销差额累计相加,即计算出倾销总差额.最后,将倾销总差额除以出口总量就计算出了涉案产品的最终倾销幅度.反倾销税的税率就是根据最终倾销幅度而确定的.然而,在计算倾销总差额的过程中,美国商务部只对正倾销差额进行累计相加,而将存在负倾销的差额算为零.
美国商务部这种“归零法”人为地提高了倾销幅度和倾销税率,成了美国制止进口竞争、保护国内市场的工具.反倾销本来是一种防止不公平竞争的贸易救济手段,但由于WTO《反倾销协定》并未对倾销幅度的计算方法制定明确的规则,条文具有模糊性,导致少数WTO成员一直滥用反倾销措施,妨碍了公平贸易活动.美国根据国内反倾销法等贸易法规,在反倾销中使用“归零法”,就是滥用反倾销措施的典型案例.
长期以来,围绕美国在反倾销中使用“归零法”,欧盟、加拿大、印度、巴西等许多WTO成员都提出过诉讼,WTO专家组和上诉机构也不止一次做出过禁止美国使用“归零法”的裁决,而且越来越多的WTO成员主张在多哈回合谈判中改革《反倾销协
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但美国始终把“归零法”作为保护本国企业而采用的策略和手段.一方面,坚持推迟终止使用“归零法”,辩称WTO的裁决只是针对个案的裁决,不愿修改国内相关贸易法规,另一方面,又在WTO多哈回合反倾销措施谈判中设置障碍,阻挠取消“归零法”.
本次WTO上诉机构关于美国对日本滚珠轴承反倾销申诉案的裁决,虽然不意味着“归零法”的终结----反倾销具体规则的完善仍需通过WTO成员谈判来确定----但至少在个案中明确了倾销幅度的计算规则,使美国以国内法优先的做法受到了多边贸易体制的制约.
在未来的多哈回合谈判中,WTO成员需要共同致力于修改并完善《反倾销协定》,使其中模棱两可的规则具体化、明细化,以避免反倾销措施被滥用,有效制约贸易保护主义行为,推动全球贸易健康发展.而中国应该在推动这种发展趋势中发挥更积极的作用
最后,要力促发达国家打破高新技术及其产品的对华出口禁令,以平衡贸易.
当其他北约缔约国已经逐渐放宽对华出口高科技产品之时,美国的出口份额逐渐下降.2001年中国进口的高科技产品中,18.3%来自美国,到了2008年,这个数字下降到8%.自奥巴马新政府上台以来,出现了一些新的讯号---美国商务部长骆家辉2009年4月表示,美国未来将考虑放松出口管制,随后2009年8月,奥巴马总统在宣布要对美国的出口管制进行多种政府机构联合彻底审查,接着,包括希拉里国务卿在内的多位美国高级官员公开支持总统的这一决定.美国新国会也动了起来.新任众议院外交委员会主席伯尔曼在2009年春上任后不久就对出口管制展开审查,并计划于2010年早些时候引入改革出口管制的立法.美国法律对上千种军用和军民两用产品的出口限制阻碍了美国出口某些GPS设备、民用卫星等.
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需要指出的是,美国放松出口管制的工作才刚开始.要真正调整或取消美国高科技产品对华出口管制还需要很长的路要走.
帮扶出口企业
面对出口困局,我国采取了调整出口退税、解决出口企业融资、大力发展短期出口信用保险等多项措施积极应对,提升范围之广、力度之大,前所未有.
海关从2008年8月份以来,先后7次提高出口退税率,主要针对纺织品、家具、鞋类等劳动密集型产品和传统大宗产品,并且鼓励企业创立自身品牌,为出口转内销开辟绿色通道.
同时,针对不公平的贸易壁垒,我国果断采取针锋相对的反制措施,给贸易保护主义者以犀利的回击.
这一系列措施最大限度降低了贸易保护主义对我国出口的冲击通过,我国实现了对外贸易保市场、保份额的目标.到2009年中期,进出口降幅开始收窄,2009年11月,进出口实现由负转正,增长9.8%.
但困难还是很多,比如中国玩具行业正遭逢“内忧外困”之局面,2008年中国有玩具出口记录的企业数量由2007年的8610家骤然“腰斩”至4388家.
据海关统计,去年中国共出口玩具86美元,增速回落18个百分点.中国是世界上最大玩具生产基地,拥有生产企业两万多家,不仅吸纳大量就业,并在带动游戏、纺织、动漫和教育等二十二个上下游产业方面有突出作用.继续深化的金融危机不仅令作为非生活必需品的中国玩具海外订单减少,也使欧美买家对外支付能力下降,中国近八成玩具出口企业为中小企业,在国际谈判中原本就处于被动地位,对此中国政府高度关注,继续扶持.
参与规则制定
2010年初,中国国际商会国际贸易术语解释通则修订委员会成立大会在北京召开.这是我国第一次大规模组织国内商界参与全球贸易规则的修订.
国际贸易术语解释通则由国际商会(ICC)制定,是国际贸易的基础性国际通行规则.修订委员会主任、中国贸促会、中国国际商会副会长张伟指出,作为国内商界首次参与国际贸易术语解释通则修订,这一工作对提升我国在国际经贸规则制定方面的语话权、增强中国经贸界的国际影响力、将中国商界的利益体现在国际规则中具有积极的作用.
商务部条法司副司长李成钢在参与修订时也指出,中国此次深度参与体现了我们对国际贸易惯例发展演变的重视,中国正从贸易大国逐步迈向贸易强国,这就需要我国逐渐增强对国际贸易规则的话语权和主导权.
中国企业参加国际标准制定的比例一直就很低,但是随着我国遭遇贸易保护主义侵扰的案件越来越多,中国企业也开始意识到只有主动掌握国际贸易规则,联手应对贸易保护主义措施,才能最终渡过难关.
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会上,与会代表主要围绕“Incoterms2000”版本的使用情况、合同风险规避、“Incoterms2011”草案第二稿变化情况等议题进行了讨论.有关与会企业代表表示,通过参加本次会议,了解了通则修订的进展情况,对于企业把握贸易术语修改方向、及时调整进出口贸易中术语的使用具有重要的指导意义.
修订委员会将对ICC提交的“国际贸易术语解释通则修订稿”进行综合和完善,形成能够代表中国商界整体利益和要求的意见,由中国国际商会提交给国际商会总部.整个过程可能将耗时1至2年时间.
中国过去都是国际规则的接受者,这次要主动成为参与者,而且要反映出中国企业、中国商业的声音和愿望.
同时,由于中国贸易量实现飞跃式发展,国际商会也一改往常不重视的态度,非常期待中国意见和建议.
当我们指责欧盟、美国滥用反倾销制裁时,更应该想到如何利用国际规则与其他经济体成功博弈,法律是博弈、技术也是博弈,中国应当参加国际层面话语权规则制订,打破神话,改变规则,扩大中国的话语权.
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