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1957年12月,坐了25年冷板凳的进步保守党在迪芬贝克领导下,重返加拿大联邦政府执 政.1960年10月政府改组时,原担任北方事务与国家资源部部长的阿尔文汉密尔顿调任农 业部长.谁也没料到,这个调动却使他与中华人民共和国结下了不解之缘,建立了长期的关 系,直至改革开放的80年代末.
中加粮食贸易的开端
为解决农业问题,汉密尔顿制定了《全国农业计划》、《按亩补贴计划》和《差额补贴 》等重大措施.其中最重要的就是寻找国际市场,处理大量剩余小麦以繁荣西部小麦经济. 由于产粮国已经分配了盟国的粮食市场,汉密尔顿于是准备把东欧及中国,即"铁幕"地区 ,作为进一步开拓的对象.美国的"冷战",特别是贸易禁运政策,使加拿大与这些国家基 本没有贸易关系.从内阁档案及汉密尔顿文件的记录中可以看出,汉密尔顿估计,恢复与这 些国家的粮食贸易是可能的.他在1962年10月的一次内阁会议上说,自去年他与"铁幕"国 家开始谈判销售,波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、南斯拉夫都对加拿大小麦有兴 趣.
对于中国,汉密尔顿予以了特别的关注.迪芬贝克上台后曾访问中国南部邻国.他在回 忆录里透漏,这是希望探讨承认中华人民共和国的可能性,以便建交后恢复贸易,促进小麦 销售.汉密尔顿一向是迪芬贝克政府的"灵魂",此举显然与他有关.可是,他的传记作者 却否认汉密尔顿重视中国市场.这显然不对.加拿大从50年代初粮食剩余增长迅速,问题异 常严重.保守党上台当年,小麦局奉命往香港派了第一位贸易专员福塞斯－斯密斯,"寻找 机会,至少每年往中国销售1,100蒲式尔小麦".此后他每年春天都访问广州、北京、天津 和上海.尽管第一年没有收获,可是第二年就得到了回报,中国从加拿大购买了10.27万吨 小麦.汉密尔顿调任农业部长后继续开辟中国市场.据他回忆,到任后立即要贸易部派驻香 港的人员代表他去中国,外交部也有人同去."我们就有两个人到北京问中国人,是否考虑 把我们的小麦与他们的小麦混合着吃.这是我们向全世界所推销使用的一句口头禅."与贸 易专员一起去北京的外交部代表就是第二任驻华大使约翰斯摩.他当时报告："1959－19 60年度收成不好,毫无疑问,中国今后半年粮食形势严峻,很有可能需要大量进口."
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他的估计是正确的,中国两名采购人员1960年11月到了蒙特利尔.汉密尔顿立即让人带 他们到了小麦局的所在地--温尼泊.这样,中加两国就在1960年12月做成了这第一笔谷物 买卖,中方用6,000万美元现金购买了76.2万吨小麦和32.7万吨大麦.1958年极左的经济政 策与1959-1960年自然灾害造成中国缺粮.据一位领导回忆,中国缺粮250万吨.这个偶然 事件却启动了中加两国长期粮食贸易的历史.
以政治生命担保小麦贸易
第一笔小麦贸易的意外成功,使汉密尔顿很受鼓舞,两周后便派谴小麦局主任麦克纳马 拉等人去北京,调查大批销售粮食的可能性.很快发回的讯息是,中国粮食极度短缺,不久 便会进入国际粮食市场,成为一个大买主.报告还说,中国已与澳大利亚淡判.汉密尔顿听 到这一信息很着急,建议在赠与一定量高等级小麦的基础上向中国大量出售小麦.中方这时 也请香港华润公司代表中国粮油进出口公司访加,商购买更多的小麦和大麦.结果从1961年 初双方着手谈判为期三年的第一个长期粮食贸易协定.不过,在当时那种严峻的冷战局势下 ,汉密尔顿要开辟中国的粮食市场恢复两国的贸易,谈何容易.内阁首次讨论小麦贸易时就 发生了激烈争端.
汉密尔顿提出以赠与促销售的方案,主要出于同澳大利亚竞争的考虑,因为"澳大利亚 已向中国出售了30万吨小麦、10万吨大麦和3万吨面粉".中国购买澳大利亚的小麦是按少 于加拿大北方二号小麦25分的报价,而加拿大小麦局能出售的主要是北方二号以及少量的北 方三号小麦,中国需要的北方五号、六号两个等级的小麦,加拿大却不能满足需求.中国的 谈判代表强调质量并不重要,进口小麦不为做面包（水饺）,所以价格问题明显是加拿大小 麦批量进入中国市场的主要障碍.可是,加拿大小麦局又不可能降低高等级小麦的价格.这 就有必要寻求一个办法以使中国购买高等级小麦而又不至于影响小麦局现在报价的竞争力, 所以提出赠麦方案,即把礼品小麦与销售小麦结合起来使整体价格降低.汉密尔顿估计,通 过这个办法,可望卖给中国50万吨到102万吨小麦,可有3,400－6,700万美元的收入.礼品 小麦的费用约为335万元到670万元,恰好相当于储存这笔小麦的仓储费.他估计,这样做的 唯一障碍可能是中国政府不接受,因为"长期以来中国坚持不要外援".他的建议是,把这 个交易方案作为纯粹的商业活动,不要指望通过大量赠与小麦捞取任何政治好处."实际上 ,中国人民甚至可能不知道加拿大赠小麦给他们.此外,过分强调中国粮荒形势,无疑最不 受共产党政府的欢迎等".
尽管从加拿大的角度看,这个方案很完美,汉密尔顿仍然在内阁会议上遇到了麻烦.外 交部长和财政部长联合反对.除汉密尔顿上面已估计到的理由,即中国可能看作是一种侮辱 ,拒绝接受外,还有就是花费近700万元赠粮给中国,会引起失业者不满,不过主要是担心 "扰乱同美国及澳大利亚签订的现存处理剩余粮食的协议".因此,内阁会议拒绝赠麦方案 .
中加粮食贸易似乎不可能启动了,但后来谈判出现了汉密尔顿不曾预料的进展.中方提 出了很有诱惑的新方案,"中国今后两年半要购买约500万吨小麦和128万吨大麦,"条件是 加方能就支付问题做些灵活安排,中国在加拿大市场销售产品以增加购买粮食的外汇.
中国这个建议的主要要求是使用加拿大贷款、在加拿大销售中国产品以及签定长期协定 等.可以看出,中国不仅仅要保持与扩大同加拿大的粮食贸易,还要通过粮食贸易全面恢复 与加拿大的贸易关系.华润公司代表特别指出,贷款是他们总公司考虑"签定新协定的主要 条件".
对汉密尔顿来说,他当农业部长的主要任务就是销售小麦,中国这些条件当然不成问题 .两年多能出售500万吨小麦和128万吨大麦对解决粮食剩余问题太重要了,不仅要给予贷款 ,还应该为借款给小麦局的银行做财政担保,只要处理好担保引起的"政治与商业问题"就 可以了.
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加拿大政府为给小麦局贷款的银行进行财政担保,通常采取两个办法：一是根据"出口 贷款保险条例",另一个是根据"加拿大小麦局条例".使用前一个条例虽不需立法审议, 但要求加拿大政府与购买小麦的国家的政府交换备忘录.遵照这个常规给中国做贷款担保, 就意味着加拿大承认中华人民共和国政府.采用"加拿大小麦局条例",财政部不仅能对贷 款给小麦局的银行予以担保,还能随时增加担保贷款的数目,用不着新的立法,只须枢密院 决议的特别授权就可.另外的考虑是,如果发生中方不偿付借款,可由政府补偿小麦局的损 失.至于可能造成对中华人民共和国的事实承认问题,由华润公司与加拿大小麦局出面签定 贷款合同就可以避免,"不会对我们的外交造成任何特别问题".对内阁会议讨论中提出另 一个问题,即与美国的摩擦问题,备忘录不认为有什么可担心的,美国"也在其他地区进行 贷款销售".尽管如此,为避免矛盾,建议在下周举行的加美贸易与经济混合委员会的例会 上,通知美方,其后也告诉澳大利亚及北约盟国,告诉他们这个贸易还会缓解"西方国家在 处理剩余小麦问题上业已存在的磨擦".重要的是,贷款销售"对加拿大具有重大意义", 因为"中国的需求形势提供的机会使加拿大在一个可能成为持久的大宗小麦买主的市场上扩 大自己的短期或长期利益,对巩固我们的卖主地位具有不可忽视的好处","过去几年生产 积压的粮食可能被减少到盘存的水平,使西部农场主的收入大大增加."因此,他们建议授 权小麦局主任继续与中国代表淡判,努力实现让中国以现金购买；如果达不到现金交易的目 标,就给予有限贷款.由于涉及买卖数目很大,贷款期限要尽可能的缩短,最长不过180天, 并保证得到首笔付款；最初建议最多贷款7,500万元.
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可是,3月9日的内阁讨论,汉密尔顿遇到的阻碍比上一次还大,财政部长佛来明尤其竭 力反对,外交部长也象上次那样支持他.虽然他们承认贷款可以向中国大批销售粮食,为解 决积存多年的严重小麦剩余问题提供了最好的机会,但是会造成许多严重政治与经济问题, 例如,中国会利用加拿大的粮食"提前建立军事储备等一些加拿大的粮食会被运送到东南 亚".对加拿大政府为避免加元升值的措施也会造成冲击,追加预算产生的积极效果也会被 抵消,加元重新升值.有些阁员还担心最终可能招致美国的报复,例如,在防御问题上不予 合作或减少美国资本在加拿大的投资.最担心的是中国可能赖帐.
汉密尔顿及其支持者仍主张签定长期贸易协定,给予贷款,认为即使中国在支付最初的 借款之后不再履行借款协议,那也比储存大量剩余小麦合算,这笔贷款仅相当于储存这批粮 食的费用.有关招致美国报复的问题,建议向美国指出,他们赠给巴基斯坦14亿蒲式尔粮食 并没同加拿大"协商",还告诉美国人,"建议向中国的粮食销售会减少加拿大对美国的竞 争压力,有助于美国处理剩余谷物."但是,内阁仍没末被说服,指示小麦局要"实现现金 销售",如果不能,可考虑给予不过5,000万美元的贷款,没同意7,500万元.根据这次内阁会议的决定,汉密尔顿命令麦克纳马拉率 领四人代表团从3月中一直在香港与华润公司谈判,一个重要的障碍就是贷款.
由于受美国政治孤立和经济封锁,直至中加粮食贸易时,中国仍然是外交一边倒,外贸 只同苏联、东欧一边做,因而外汇储备极度短缺,以至于后来小麦贸易过程中加拿大报刊广 为流传一则流言,说中国政府把革命胜利后没收的银圆都融化成了银锭在伦敦金融中心兑换 成英镑,所以中国与加拿大做小麦买卖时只使用英镑.流言虽假,中国当时缺汇却真.再加 上正处在三年困难最严重的时刻,苏联要债,确实没有能力用现金购买粮食,必须使用加拿 大的贷款.因此,麦克纳马谈判代表团4月7日向渥太华报告,中国政府确实不能使用现金交 易,只同意付25％的现金.同意5,000万元的借款额度,但期限至少9个月.如果能就这一贷 款期限达成协议,就可以签定协定,1961年底前从加拿大购买将近80万吨小麦和23万吨大麦 ,同时签定个长期协定,今后两年半购买500万吨小麦和100多万吨大麦.这两个协定是统一 的组成部分,除非同意9个月期限的贷款安排,否则,就不再谈下去.
麦克纳马拉要求同意中方要求,否则会丢掉这笔有利的买卖,汉密尔顿也赞成.于是, 提上4月11日内阁会议讨论,难免又争论一番.不过,反对声势有所减弱,佛来明也承认卖 粮食给中国的好处,用赚来的钱"作为补助金为农场主贮存粮食".可是,反对力量仍足以 阻止签定粮食贸易协议.例如,有人说为了首笔4,000万蒲式尔买卖而同意9个月期限,以 后淡判大笔交易时加方就没有讨价还价的余地了.汉密尔顿仍以西部农业利益,同意给中方 贷款优惠,"6个月与9个月贷款期限对加拿大并没有多大政治意义等（中方）这次提出购 买的粮食却为（加拿大）解决长期的谷物剩余困难提供了唯一可能的机会,这个机会不应该 因为拒绝稍加延长的贷款而失去",由于华润公司也与澳大利亚淡判,加拿大有可能失去这 个机会.
最后,为了尽快促成对加拿大十分有利的这个粮食贸易协定,汉密尔顿只好以自己的政 治生命作为赌注,向迪芬贝克总理提出辞职的威胁,"如果中国人失约就免去他职务",不 过,要公布他辞职的原因,不然就批准给予中国要求的贷款条件.按汉密尔顿的说法,直到 这时,总理才按其习惯做法,予以决定性的干预.迪芬贝克说："这个人是真的要辞职了, 因为他相信这是完全有利于加拿大的建议,你们是否准备作出同样的辞职行动.好了,不要 再讨论了.我得到了我想要的东西."
这样,中加两国就在1961年4月22日在香港签定了第一个长期小麦贸易协定.从1961年6 月1日到1963年12月31日,中方从加方购买300-500万吨（1.12--1.86亿蒲式尔）小麦和6 0-128万吨（2.800-4.600万蒲式尔）大麦.中方先付25％现金,其余部分使用加拿大贷款 ,期限9个月.加内阁授权财政部长为贷款给小麦局的银行做财政担保,最高5,000万元,利 息55％.5,000万元的贷款限额不久就被突破,6月16日内阁会议不顾佛来明反对,增加到1亿美元,原因是 1961年中国粮食缺口极大.通过第一个长期粮食贸易协定加拿大共卖给中国362亿美元谷 物.更重要的是,1961年协定揭开了两国持久的小麦贸易的历史.
为恢复外交关系奠定了基础
第一个中加粮食贸易协议不仅在经济上而且政治上也具有重大历史意义.这是中加关系 史上的一次突破,是历史转折点.加拿大内阁决定由小麦局出面与中方签定协议,是为避免 承认中国.但以上论述可以看出,有关小麦贸易的任何决定都由内阁会议讨论作出,中方出 面签定协议的虽是香港华润公司,但加方知道"共产国家的对外贸易由国家控制",因而不 能否认贸易的官方性.中加两国有记录的贸易开始于1955年,温哥华东西进出口公司以108 万蒲式尔小麦与中国食用油公司交换了5,000吨花生.这时朝鲜战争结束不久,美国对中国 实行贸易禁运,所以加拿大的贸易与商业部长虽然批准了这笔交易,但要求是私人性质的, 不准许政府机构加拿大小麦局参与,不用政府批准和担保.1958年那笔3,800万蒲式尔小麦 生意也是这类贸易.可是,第一个长期贸易协定签定后
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