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摘 要 WTO内部存在着“司法”与“立法”层面两种不同的决策机制.相较采取“协商一致”的“立法”决策机制,采取“反向协商一致”的“司法”决策机制更能体现效率的要求.因此,“司法”渗透到“立法”层面,就会架空强调民主的“立法”决策机制,从而引发WTO的民主危机.
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关 键 词 协商一致 反向协商一致 民主
中图分类号:F116 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)04-195-01
一、WTO两种决策机制之分析
就WTO本身的决策机制而言,其主要沿袭了GATT以来,在实践中广泛采用的协商一致原则,规定在不能达成协商一致的意见时,才动用正式投票制度.根据WTO协定第9条的“注释1”中的规定,所谓“协商一致”是指只要出席会议的成员中没有对决议的通过表示正式的反对,就认为有关决议已协商一致通过.
由此看出,一方面,“协商一致”较之全体一致同意的表决方式有一定灵活性.没有出席会议或虽然出席会议但保持沉默、或弃权、或发言没有提出正式反对的,都不构成正式的反对意见,这使得决议的事项更容易通过,从而体现了一定“效率”的要求.另一方面,更重要的是,“协商一致”较之加权表决制等表决方式,强调了成员间平等参与的原则,至少保证了一定程度的“形式平等”. 协商一致原则理论上赋予了每个成员对决议草案的否决权,从而又体现了一定“公平”的要求.这样,协商一致体现了对贸易大国利益的承认和尊重,未太偏离“效率”要求,又不歧视中小国家的地位,符合”公平”要求.这也就使得当时决策机制的平衡问题迎刃而解.
就WTO在争端解决过程中的采用的“司法”决策机制而言,其采用了一种与“协商一致”几乎相反的原则“反向协商一致”原则.根据DSU第2条第4款及其脚注的规定,争端解决机构在决策时,只有所有成员协商一致表示不通过某项议案,该议案才能被否决,如果有一个成员表示同意,该议案就应通过.因此,一方面这种“反向协商一致”原则在实质上等同于自动通过程序,大大提高了决策的效率.要知道在争端解决程序中运用“协商一致”原则是不可能的,因为几乎每一个成员都会对不利于自己的判决甚至管辖作出否决,事实上不可能协商达成一致.而“反向协商一致”恰恰克服了这种软弱性,而带有很大的强制性.另一方面,“反向协商一致”在程序上保留了一定的民主性,看似尊重到了各成员的决策权.
二、WTO两种决策机制之间的失衡状态
将“协商一致”与“反向协商一致”稍作对比,我们即可看出“反向协商一致”所体现的效率价值要远远的高于“协商一致”原则,这也就使得两种决策机制并存时,不免产生失衡问题.一方面,“协商一致”原则虽然较之全体一致同意等方式更具有灵活性而富有效率,但是这种协商到达成一致的利益平衡过程还是很漫长的,尤其是在利益特别多元化的今天.因此“协商一致”的决策程序下,不断出现的国际法律制度议题很难得到及时的解决.另一方面,“反向协商一致”原则由于其等同于自动通过的实质,在解决贸易争端方面具有高效率性,同时也就不可避免地吸引到那些通过WTO“协商一致”决策程序无法解决的问题被转移到争端解决程序中通过“反向协商一致”得以解决.比如说WTO框架下必要的立法解释和修正.至此,WTO的“立法”决策机制和“司法”决策机制就会出现失衡.
该文来源 http://www.sxsky.net/maoyi/441042.html
三、WTO两种决策机制失衡引发的民主性危机
尽管国际裁判机构中并不存在“遵循先例”原则,但上诉机构却给予其先前裁决以很大程度的尊重.也就是说从前的专家组、上诉机构对个案的处理过程中对WTO协议作出的解释往往会对后来的争议审理产生重大的影响,而事实上具有解释立法的作用,很多学者称之为WTO的司法能动性.然而,在争端解决过程中采取的效果类似自动通过的“反向一致原则”使得多数国家无法阻止少数甚至一个国家所支持的决定.这也就是说少数国家所支持的决定也可能会在实质上产生WTO解释立法的作用.这样,WTO的“立法”决策机制在一定意义上被架空,“协商一致”主要体现的民主精神无法有效地得到体现.虽说在司法领域采用这样的表决制度作出的裁决,因为只针对个案有其合理性,但一旦司法渗透到立法中,这种由几个专家组和上诉机构成员作出的,只需有一个国家支持即可通过的“立法解释”就不具有广泛的代表性,和真实的参与性而有违WTO的民主立法要求.
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虽然说,立法体制本可平衡和纠正司法能动主义.然而,在WTO中,这一点很难做到.依据DSU第3条第9款的规定,如果各成员对专家组或上诉机构的法律解释有不同意见,可以按规定的决策程序提交部长级会议、总理事会,或按诸边协定规定的其他方式要求作出立法解释.但是如前所述,采用
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参考文献:
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