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“十一五”时期,随着国家西部大开发的深入,国家继续加大了对西部地区的支持力度.因此,尽管我区对外贸易受到2008－2009年全球性金融危机的巨大影响,但仍取得了瞩目的成就,使内蒙古的外贸进出口规模进一步扩大,进出口总量提升到一个新的水平,利用外资成绩显著,对外经济技术合作有了新的进展.

一、“十一五”时期我区对外贸易取得的成就

（一）对外贸易总量不断增长,规模明显扩大

“十一五”以来,我区对外贸易规模继续扩大,发展速度不断加快.2006－2007年全年累计进出口总值分别达到59.47亿美元和77.46亿美元.2008年下半年,尽管全球性的金融危机对我区外贸进出口的影响开始显现,进出口总值开始滑坡,但全年累计进出口总值仍达到89.33亿美元,创下了全区外贸进出口历史的最高水平.2009年是我区外贸进出口受国际金融危机冲击最为严重的一年.这年国际市场需求减少、出口订单大幅度下降,出口困难重重,外贸领域受到严峻的挑战和考验.尽管如此,2009年全年累计进出口额实现67.64亿美元,仍高于“十五”时期最高年份2005年的全年进出口总值.

“十一五”期间,内蒙古对外贸易进出口总额累计实现381亿美元,是“十五”的2.4倍,年均递增12.3%.2010年全区对外贸易开始回暖,逐渐呈现出恢复性增长的态势,全年进出口累计实现87.19亿美元,已接近金融危机前2008年的历史最高水平.

（二）出口对内蒙古经济增长的拉动作用不断增强

“十一五”以来,我区充分利用国际、国内两个市场和两种资源,牢牢抓住发展机遇和广阔的发展空间,不断调整出口商品结构,努力扩大出口,使出口规模显著提高.“十一五”时期,全区累计出口143.2亿美元,年均递增13.5%,是“十五”时期全区出口的186％.“十一五”期间的后三年,尽管我区出口受到国际金融危机的冲击和影响, 2009年出口持续回落,但“十一五”期间,全区的出口仍比“十五”时期有较大的提升,出口对全区经济增长的拉动作用在不断加强,对内蒙古经济发展所做出的贡献也越来越大.

2010年以来,我区出口平稳增长,全年累计出口33.4亿美元,同比增长44%,超过“十五”时期最高年份的全年出口总值,也高于2009年全年的全区出口总值.

(三)私营企业对外贸易在不断扩大

改革开放以来,我区各种经济类型的企业迅速发展壮大,尤其是私营企业在对外贸易领域更是异军突起,活跃在口岸城市以及铁路、公路等交通较发达地区,使全区对外贸易繁荣异常,私营企业实现的进出口总值已在全区的全部进出口中占据了半壁江山.虽然我区中小型私营企业规模还较小,抗风险能力也较弱,但在国际金融危机来临之后,它们凭借小的优势,灵活掉头,因而进出口下降幅度一直远远低于国有企业进出口的下降幅度.

我区对外贸易受国际金融危机影响最严重的2009年,全区国有企业全年累计进出口总值同比下降46.5％,而全区私营企业的进出口总值同比只下降8.3％,比国有企业下降幅度低38.2个百分点.2010年,全区私营企业进出口累计实现50亿美元,同比增长38.2％,占全区进出口总额的57.35％.其中,出口15.03亿美元,同比增长30％；进口34.98亿美元,同比增长42.4％.

(四)边境小额贸易发展较快,日渐繁荣

“十一五”时期,我区充分发挥与俄罗斯、蒙古国接壤的边境优势,积极发展边境小额贸易,使其有了较大的发展.“十一五”时期,全区边境小额贸易的进出口额达到150.64亿美元,比“十五”时期多出76.13亿美元,年平均递增率比“十五”时期多出8.28个百分点.

长期以来,在各种贸易方式中,我区一直是以一般贸易方式占大头,边境小额贸易占35％左右,加工贸易等方式不足两成.“十一五”时期,随着我区的道路、交通、文化、经济等外部条件的不断改善,自治区边境小额贸易的发展也快于其它贸易方式.尤其是2009年,在国际金融危机的冲击下,我区根据边境小额贸易的特点,大力加强对边境小额贸易的扶持力度,使全区边境小额贸易得到巩同和发展.2009年我区边境小额贸易仍累计实现了27.72亿美元,在全区全部进出口总额中所占比重达到41％.而且在2009年进出口的滑坡中,边境小额贸易进出口总值同比只下降20.8％,是各种贸易方式中同比下降幅度最小的.

（五）与周边国家的双边贸易不断加强

“十一五”以来,我区紧紧抓住经济全球化深入发展的机遇,不断加强和巩固与俄罗斯、蒙古国等周边国家的双边贸易关系,使双边贸易不断发展.“十一五”时期,我区对俄蒙的进出口贸易额为187.98亿美元,占全区对外贸易进出口总额的49.34%,是“十五”时期的2.308倍.全区对俄蒙的进出口贸易额已由2006年的28.71亿美元上升到2010年的42.34亿美元,与俄、蒙的双边贸易不断加强和扩大,俄罗斯、蒙古国已稳固的成为自治区第一、第二大对外贸易伙伴.我区在稳固与俄、蒙发展双边贸易的同时,还与世界各大洲100多个国家和地区加强了贸易往来,对外贸易市场正在向多元化发展,与周边国家的双边贸易在不断加强.

“十二五”时期内蒙古对外贸易参考属性评定

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（六）利用外资成效显著

“十一五”以来,内蒙古利用外资工作硕果累累,引进外资大幅增长,外商投资领域不断拓宽,为我区加快工业化、城镇化进程,加快发展我区的支柱产业、特色产业和新型工业化的发展提供了大量的资金支持和先进的技术、设备和管理理念.外商投资的领域和行业在自治区的政策导向下流向我区大力加强和发展的行业和领域,为自治区产业结构的不断调整优化做出了积极的贡献.“十一五”期间,全区批准设立外商投资企业536家,实际利用外资129亿美元,比“十五”时期增长4.1倍.

目前,我区已经形成全方位、多层次的对外贸易发展格局,在自治区国民经济中发挥着重要的作用.

二、“十一五”时期我区对外贸易发展中存在的问题

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“十一五”时期内蒙古对外贸易虽然有了长足的发展,但与全国及沿海发达省市相比,还有较大差距,发展进程中的困难和问题依然不少.

（一）过度利用劳动力成本低的比较优势,产品的国际竞争力不强

纵观改革开放以来我区的对外贸易,主要是以比较优势理论为指导,在低层次上参与国际贸易分工和国际交换,主攻劳动密集型产品和资源密集型产品的出口.主要表现在：一是产品质量整体水平不高,缺乏国际竞争力.目前,我区出口产品基本上靠低价格竞争,由于质量水平低,技术含量低,导致附加值低.这与我区利用资源优势参与竞争,但技术、管理等因素没有跟上有关.二是国内名牌的竞争实力较弱,没有形成真正的国际品牌.三是企业规模较小,难以形成规模经济.目前我区出口主体主要集中在生产规模小、技术含量低的中小企业上,依靠价格优势打市场,抵抗风险能力较弱.随着近期人民币汇率的持续攀升,企业的出口压力不断增加,不仅体现在利润上的下降,更加大了企业接单的难度.四是国际市场营销渠道不畅.我区贸易市场比较集中,多元化、多渠道的贸易格局尚未形成,这直接影响我区产品进入国际市场,也影响我区整体优势的发挥.五是具有自主知识产权的出口产品少.由于我区许多加工贸易出口企业必须从国外进口机器主要设备、原材料,再经加工组合出口.这种封闭循环、技术依赖明显的产品生产,使我区具有自主知识产权的出口产品少.

（二）对外贸易增长方式还比较粗放

近年来,我区经济发展速度位居全国前列,但总体经济实力与发达地区相比仍属欠发达地区,出口商品大部分是属于资源型商品或初级产品,还缺乏具有规模经济和国际竞争力的名特优产品和拳头产品.在出口商品中超过千万美元的大宗商品约有22种都是劳动资源密集型产品,如服装、纺织、矿产品、化工、粮油食品等.从出口产品结构上看,高投入、高能耗、高污染,低收益、低技术、低附加值的劳动密集型和资源密集型产品所占比重较大,加工程度较低,高新技术产品及绿色环保产品的出口额较小.这种受地区资源结构制约、对地区资源有较大依赖性的出口虽然增长较快,但不稳定,贸易结构有待于进一步升级和优化.

（三）加工贸易链条中的国内价值链过短

内蒙古加工贸易尚处于典型的简单加工或组装型发展阶段,加工贸易国内产业链条短,生产能力集中于下游产业,零部件和原料过度依赖进口,随着我国劳动力成本上升,将逐渐失去发展后劲.目前,内蒙古对外贸易增长,一方面主要还是依赖量的扩张,出口竞争力仍然以价格竞争为主,不利于对外贸易的发展；另一方面,这种量的扩张又主要依靠大宗商品的出口,大多数为农畜产品、土特产品、矿产品、轻纺工业品和日用消费品等劳动资源密集型产品,且多数商品缺乏应有的加工层次,与现有的加工业关联度不高.

（四）对外贸易规模偏小、结构单一,外贸依存度偏低

我区对外贸易与其他省区纵向比进入了较快的发展时期,与全国的总体水平相比,规模仍然偏小,外贸依存度偏低.“十一五”时期,我区的外贸进出口总值仅占全国的0.33％,而且出口产品加工程度低,初级产品所占比重大,高新技术产品、高附加值产品比重小.在对外贸易方式上,结构比较单一,易货贸易、来料加工装配贸易、对外承包工程货物等贸易方式占的份额都很小.在进口领域,边境小额贸易占有重要地位,说明地缘优势在内蒙古对外贸易中所起的作用是巨大的,另外也反映出我区的边境贸易在出口方面显得相对不足.

（五）利用外资规模偏小,结构不尽合理,地区发展极不平衡,引资质量、效益低下

一是利用外资虽呈上升趋势,但与全国和发达省市相比,规模偏小,总量不足,投资项目科技含量不高,投资结构不尽合理.二是外商直接投资项目和横向联合项目规模小,带动经济发展力弱.三是引资结构不合理,地区发展极不平衡.我区重点发展的农牧业、基础设施、高新技术产业和服务业的招商引资仅占引资总额的24.18％,呼包鄂“金三角”等经济环境较好的地区,占引资总额的近90％.外商在我区投资的重点集中在制造业和电力燃气水的生产供应业,占所有行业的70.38％.四是外资企业经营效益欠佳.“十一五”期间,据内蒙古外汇局对我区参加年检的549家外商投资企业统计,年平均盈利企业有166家,年实现利润105.15亿元人民币；年平均亏损企业291家,年亏损额为24.44亿元人民币.五是外商投资企业独资化趋势明显,外国投资者占有较高权益.“十一五”期间外商独资企业已由2006年占外商投资企业总数的36.19%上升到2010年底的近50%.

（六）国外工程承包、劳务合作及境外投资规模偏少、偏小,还有待于进一步发展壮大

“十一五”时期,我区虽然扩大了对外开放程度,不断扩大与世界各国,尤其是与周边国家和欧洲国家的经济技术合作,但国外工程承包、劳务合作及境外投资规模偏少、偏小,还有待于进一步发展壮大.据国家商务部统计,2009年上半年,我区对外承包工程营业额排名全国30个省市（区）中的29位,营业额只有953万美元.“十一五”时期,我区对外经济技术合作共签订合同418项,合同金额6.65亿美元,实际完成对外承包工程和对外劳务合作营业额仅为3.23亿美元.

三、“十二五”时期我区对外贸易发展中面临的挑战

（一）全球经济步入低速增长期,使贸易伙伴的进口需求有所减弱

在各国出台的经济刺激政策下,主要发达国家和发展中国家经济明显回稳,全球经济正逐渐走出衰退,但复苏的基础并不稳固,潜在风险不容忽视.一是各国运用各种方式向市场投入流动性,有引发恶性通货膨胀的风险.二是各国扩张性的财政政策造成巨大的财政赤字,将会引发货币贬值.三是各国政府并没有形成明确的刺激经济措施退出机制.此外,虽然经济增长出现了稳定迹象,但从中长期来看,全球经济复苏基础脆弱,进程缓慢,将处于低速增长的时期.而经济的低速增长必将使贸易伙伴的进口需求明显减少.此次金融危机凸显了美国消费减少对全球总需求减少的巨大影响,而外部需求的变化仍将是影响我国进出口走势的决定性因素之一.因此,“十二五”时期,我国外贸发展面临的外部需求环境仍相当严峻.

（二）国内各种要素成本不断上升,使我国企业经营压力持续增加

近年来,我国环境保护压力加大、资源短缺状况突出,原材料价格上涨,劳动力成本上升,特别是2010年以来更为明显,外贸企业已经感受到较大压力.“十二五”时期,由于我国总供给发生了变化,土地、能源、公用产品和服务、原材料等价格都开始不同程度地上涨,要素成本的上升有利于加快经济结构调整和发展方式转变,促进企业转型升级,但在短期内集中上升势必形成较大的成本推动型通货膨胀压力,会挤压企业利润空间,影响企业出口积极性和外贸发展后劲,尤其是劳动力供给面趋窄,使我国长期以来占有的成本优势减弱,这样将会改变我国参与国际分工的优势.

（三）贸易保护主义使我国面临的贸易障碍明显增加

金融危机以来,全球贸易保护主义呈扩大之势,贸易争端不断增多,国际竞争更加激烈,全球贸易与投资保护主义势头增强,贸易摩擦的领域、范围、对象更加广泛.世界各主要国家国内经济刺激计划中,除了技术壁垒、安全壁垒、环境壁垒、公平贸易措施等传统贸易保护措施以外,在大量新出台的购买国货条款中,有很多新的贸易保护主义手段.虽然G20第三次峰会强调要反对贸易保护主义,并力争在2010年达到一个全面、平衡的多哈回合谈判协议,但事实上贸易保护主义压力剧增,对未来世界贸易发展构成严峻挑战.因此,“十二五”期间,我国面对的贸易保护主义将使我国的对外贸易发展受到很大阻碍.

（四）人民币升值预期将影响我国出口产品在国际市场的竞争力

人民币升值已成为美国等发达国家制约中国经济发展的主要手段.近来,国际上要求对中国施压以迫使人民币升值的呼声不断.从目前状况来看,人民币很可能进入一个长期升值的阶段.在国际市场价格保持不变的情况下,人民币升值超过一定幅度将会影响我国出口产品的价格,减少出口产品的竞争优势,从而阻碍我国对贸易伙伴的总体出口发展,而对进口的促动也有限.目前,我国进出口贸易中有将近50%是加工贸易.加工贸易的利润本身就不高,如果再加上人民币升值,则利润会更低,不利于加工贸易的发展.因此,从根本上来说,人民币升值会影响我国对外贸易发展和产业结构升级,甚至影响到与贸易伙伴的贸易关系,这是“十二五”期间,我国对外贸易发展可能面对的重要挑战.

四、“十二五”时期强化

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