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摘 要 ：随着贸易自由化、全球一体化的不断加深,关税与传统非关税壁垒不断削减,技术贸易壁垒（TBT）正成为发达国家保护本国产品的新手段,对各国尤其是发展中国家产生深远影响,我国作为最大的发展中国家产品的出口也受到了很大的冲击.本文首先介绍TBT的基本情况,进而分析其对我国出口贸易的影响,提出应对TBT障碍的几点对策.
关 键 词 ：技术性贸易壁垒；技术标准化；出口贸易；国际合作
中图分类号：F746.17文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）05-0035-03
一、技术性贸易壁垒（TBT）简介
技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade,以下简称TBT）,是指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全,保护动植物的生命和健康,保护生态环境,或防止欺诈行为,保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技术性措施,这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍.
技术壁垒主要有以下3个特征：
(1) 广泛性.从初级产品到制成品,从劳动密集型产品到资本密集型产品,整个生产过程,技术壁垒无不存在,进口国都有严格的限制,而且这种限制正在逐步扩大.从生产过程看,它涵盖了原料采购、加工、包装、运输、销售、消费全过程.随着技术的进步,技术壁垒即将扩展到国际贸易的各个领域.
(2) 形式上的合法性.贸易壁垒大多以国内国际公开立法的形式存在.由于国际上目前还没有关于技术壁垒的统一立法,对进口商品的技术要求大多由国内立法规定.这些法规要求进口商强制遵守,外国厂商被合法的排除在外.
(3) 保护方式的隐蔽性.发达国家设置高于世界平均水平,并以高科技手段进行检验,使科技发展水平相对落后的发展中国家难以适应.这种方式表面 上是对所有国家一视同仁,不直接体现歧视性,但发展中国家厂商为了获得市场准入资格,不得不改进生产技术,调整原材料,增加了生产成本,降低了产品的竞争力.
TBT形式繁多,大致可归为5大类,即技术标准与法规合格评定程序；商品检疫检验措施；包装标志和标签要求；信息技术壁垒；绿色壁垒.
二、TBT对我国出口贸易的影响及其原因
(一)TBT对我国出口贸易的影响
调查表明,技术性贸易壁垒已成为阻碍我国出口产品进入发达国家市场的首要的非关税壁垒.随着国际环境压力的增加以及一些国际公约的实施,技术性贸易壁垒广泛地冲击着我国农产品、纺织品、机电产品、玩具、医药等产品的出口.
据不完全统计,我国每年约有90亿美元的出口机电产品受到有关《臭氧层保护国际公约》的限制而被禁止生产和销售；还有80亿美元的出口产品受到国外绿色标志制度的影响；240亿美元出口产品达不到发达国家环保包装而受到间接影响.
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特别是,目前我国有近90％的食品、土畜产品出口受到国际技术性贸易壁垒的限制.食品安全问题成为影响我国农业和食品产业国际竞争力的重要因素.
(二)我国出口产品屡遭国外技术性贸易壁垒限制的主要原因
1.我国贸易方向主要集中于美、日、欧盟这3个技术性贸易壁垒的发源地.目前,美、日、欧盟是我国最大的3个贸易伙伴,据统计,包括经香港的转口贸易在内,我国出口商品近75%销往美、日、欧盟等国家或地区,而这三大经济实体也是实施技术性贸易壁垒的积极倡导者,绝大多数技术性贸易壁垒措施发源于这三大经济实体.产品出口的地理方向决定了我国将不得不直面技术性贸易壁垒的威胁.
2.我国出口产业的弱质性.我国科技水平落后于发达国家,由此导致出口产品的技术含量低以及质量落后,体现在出口商品结构上,附加值低的劳动密集型产品和资本密集型产品的出口占主导地位,而附加值高的技术资本密集型产品出口仍然占次要地位.随着全球质量水平和档次的不断提高,我国出口产品的技术性门槛也随之提高.
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3.我国对技术性贸易壁垒的重视不够.我国宏观管理层次上存在巨大的漏洞,对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少,对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解,不能对我国出口企业在宏观上予以指导；再加上技术贸易壁垒本身的不透明性,使我国出口在缺乏宏观层次上的指导方面面临更大的困难.
三、我国应对TBT不利影响所应采取的对策
(一)通过技术引进跨越技术壁垒
技术壁垒本质上是国家间技术差异的具体体现,作为一个技术相对落后的发展中国家,由于我国的技术供给能力有限,要应对和跨越国外层出不穷的技术壁垒,必须十分重视对国外先进技术的引进.对我国的产业而言,技术引进的主要作用,就是获取技术的溢出效应.通常说来,技术的溢出效应主要表现在以下几个方面:
(1)引进新产品的同时,会带来模仿生产的动机,而模仿生产的本质就是一种学习新技术、新工艺的过程,在这个过程中,技术溢出开始发生,输入国的技术创新水平有所增强.
(2)输入商品的竞争力会影响到当地厂商的市场份额,也会间接地刺激当地厂商的技术创新活动,以期达到抗衡的目的.
(3)如果输入商品本身拥有相当的技术含量或技术诀窍,那么它往往伴随着各种形式的技术指导,由此技术创新会在不同程度上扩散到输入国.
(4)国际技术贸易是技术创新扩散最为直接的方式,他不仅会对技术引进国的技术存量具有积极有效的影响,同时由于引进国的市场需求状况、人力资本、生产设备等诸方面与输出国存在着的较大差距,因此会刺激引进国的“二次创新”或适应性创新.
通过国际贸易引进国外先进技术,不仅在静态意义上提高了本国的技术存量水平,缩小了与发达国家的技术差距,改善了本国的技术能力,更为重要的是在动态意义上通过各种渠道和机制促使本国技术创新能力的提高以及创新机制的形成,为赶超和跨越发达国家的技术壁垒提供了某种可能性.
(二)利用FDI（国际直接投资）,跨越技术性贸易壁垒
上述单纯的通过国际贸易而产生的技术引进往往难以获得较为系统的复杂技术,这是因为这些技术往往掌握在跨国公司手中,所以需要通过引进跨国公司的直接投资.事实上,国际直接投资（FDI）是国际间技术扩散和转移的两个重要渠道之一.
跨国公司在东道国的技术溢出主要是通过以下3个渠道：一是市场竞争和技术示范、企业间的前向和后向联系以及人力资本的流动.因此,通过引进外商直接投资来促进技术增长从而实现跨越技术壁垒；二是对我国而言,在利用FDI的同时,也应该积极扩大我国对外的直接投资.一般而言,企业实施对外直接投资,开展国际化经营是一个国家加入WTO后经济发展的必然趋势.对于一国和一个国际化的企业来说,对外直接投资的一个重要功能之一,在于其可以避开或绕过国际贸易中的关税或非关税壁垒.当然,我国应对技术性贸易壁垒也应该发挥对外直接投资的作用,鼓励国内企业开展对外直接投资,实现跨国经营；三是我国企业可以开办独资、合资生产企业的形式,利用当地人才、当地资金、原材料,节约运输成本等多项成本.
(三)完善质量认证制度和国际标准,跨越技术性贸易壁垒
1.完善技术标准和质量认证制度,促进我国产品质量的提高.因此,一是制定切合我国国情的统一的技术标准法规,且标准的制定应以国际标准为基础加以统一,采用国际标准打破技术壁垒.二是要由过去侧重制定和修订标准,增加标准数量转向调整标准的构成,由侧重传统工业的标准化转向大力发展高科技产业的标准化,由单纯的技术标准化转向技术与管理标准化并得,提供全国统一的管理标准化体系与标准规范.
2.开展对国际标准的分析与研究.发展中国家的出口商品受阻,更多的是由于信息系统的不健全,通讯手段的不发达,对输入国的各种技术限制Ç
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3.积极参与各种国际标准化组织活动以及国际标准的制定、修订和协调工作.国际标准化组织产生的目的是使产品在全球有一个统一的规范并能自由流动于国际市场,如ISO和IEC等.他们制定的标准为大部分国家承认,而且也能反映出最新的技术动态.我们将目光盯住这些标准,既能有效突破技术壁垒,又可以说是一种廉价的技术引进.同时,还应积极参与国际标准的制定、修订和协调工作.通过加强与工业发达国家和主要贸易伙伴国家的双边或多边标准化项目合作,不仅可以将国际标准和国外先进标准吸收进来,更重要的是还可以将我国的标准化意图和标准反映进去,最大限度地反映我国的利益.
(四)加强国际间合作与协调,跨越技术性贸易壁垒
通过国际间的合作与协调跨越技术性贸易壁垒可从两个层次上进行：一是在多边层次上.在GATT/WTO框架之内,各国在东京回合谈判中达成了《标准守则》,在乌拉圭回合谈判中达成了《TBT协议》,对技术条例与技术标准的制定、采纳和实施,技术条例和标准的检验程序、信息披露、援助义务等做出了规定,旨在使标准国际化、统一化,减少和取消贸易技术壁垒.另外,WTO设立了对各成员开放的贸易技术壁垒委员会,以提供磋商机会,监督协定的执行.二是在双边层次上.我国可以通过国与国(地区)之间的协调克服贸易技术壁垒.如通过进一步加大多、双边对外协作力度,以争取能逐步彼此承认各有关机构的检验、检疫证书,也有利于简化手续,便于出口.我国应加强国际间的交流与合作,合理运用WTO规则,通过协调方式跨越发达国家设置的技术壁垒.
（责任编辑：王福生）
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