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摘 要：国际劳工标准是一种规范全球范围劳工事务的制度.经济全球化导致劳工标准问题的重要性日益凸现,发达国家采取了将劳工标准与贸易挂钩的方式推进劳工标准的实施,并在地区层次和双边层次取得了重大进展,但在全球层次的谈判则陷入“囚徒困境”.这是发达国家和发展中国家在劳工标准领域博弈的结果.中国在劳工标准领域也面临着巨大的挑战.
关 键 词 ：劳工标准；自由贸易；谈判
中图分类号：F744
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2009)02-0082-05 收稿日期：2008-09-17
一、自由贸易与劳工标准――难以取得共识的争议
本文所使用的“劳工标准”概念是指国际劳工组织(ILO)通过的处理全球范围劳工事务的各种原则、规范、准则,它们形成了以国际劳工公约(188项)和建议书(199项)为核心的一整套国际劳工制度(佘云霞、王讳,2007).在这套制度中,涵盖四个领域的核心劳工标准(也被称为劳工的基本权利)：结社自由、自由组织工会和进行集体谈判；禁止童工劳动；禁止强迫劳动；同工同酬以及消除就业歧视.
国际劳工标准问题是近十几年来国际社会关注的一个焦点问题,同时也是国内外学界研究的一个热点问题.国际社会之所以关注国际劳工标准问题,是与经济全球化的发展联系在一起的.进入20世纪90年代后,随着全球化进程的加快,全球化对劳工的负面影响开始增多.国际社会开始更多地关注劳工权利及工作条件的问题,主要关注怎样实施劳工标准以维护劳工权益(当然,也不排除有些国家借保护劳工的名义而达到其他的目的).以美国为首的西方国家开始要求在国际贸易中实施国际劳工标准,即在贸易和投资协议中写入劳工标准的条款(又被称之为“社会条款”――A Social Clause),并且要求在实施劳工标准时也应该像世界贸易组织一样具有强制性,由此引发了国际社会对劳工标准问题的大争论.介入劳工标准争论的主体既有相关的国际组织,也有主权国家和各种工会组织,还有学者等.以WTO为例,在其1995年成立之后的新一轮的国际贸易谈判中,国际劳工标准开始作为乌拉圭回合以后贸易谈判议程中的重大问题出现,世界贸易组织内部争论是否将其列为新议题.最近美欧一些国家不断有这样的呼吁,这些呼吁得到了来自经济学界、政界、工会及非政府组织一些人士的响应.上述争论也成为发达国家和发展中国家近年来贸易争端中最新的争论焦点,并构成一个难以调和的分歧点.
国外有关劳工标准的研究分为微观和宏观两大类.微观研究只涉及劳工标准核心条款及劳工权益保护问题,如结社自由、童工问题、废除强迫和强制劳动、同工同酬及消除就业歧视等.宏观研究主要涉及道德和经济两方面,争议较大.道德方面的争议主要表现在劳工标准是否具有“普遍性”还是具有相对性,是否在任何时候适用于任何国家(Andr6 Sapir,1995).经济方面的争议主要涉及贸易与劳工标准之间是否存在必然的联系,如果有联系是否应该在贸易和投资协议中写入劳工标准的条款.第一种观点认为贸易与国际劳工标准之间没有必然的联系,所以两者不应该挂钩,经合组织就持这种看法(OECD,2000).第二种观点认为贸易对进出口国家的工人有相当大的影响,所以应该在贸易协议和投资协议中写入劳工标准的条款(Kimberly Ann Elliott and Richard B,Freeman,2003).
国外学界对劳工标准研究的特点有以下几个方面：第一,标志性成果的作者主要是从事国际组织和经济学研究的欧美学者；第二,劳工标准研究涉及的领域比较宽泛,有涉及劳工标准本身的争论,也有涉及与现实相关的问题,尤其是与贸易相关的问题：第三,国外研究对通过ILO成员国(182国)批准国际劳工公约执行劳工标准的方式持较为一致的看法,但在是否通过贸易协议方式实施劳工标准的问题上存在很大争议.
中国最近几年才开始关注劳工标准问题,不论是对该问题的学术研究还是对策研究都处于起步阶段,同时缺乏全面系统的专题研究.在中国,对于劳工标准是否应同贸易挂钩也有两种截然相反的观点.一种观点认为在世贸组织中引入社会条款问题已是大势所趋(许国庆、邵宏华、夏中,1996).但有相当一部分人反对将劳工标准引入到贸易协议或投资协议中,认为讨论和谈判贸易和劳工标准议题不是一个急切的问题(陈建国,2003).
二、劳工标准的谈判模式
虽然国际劳工标准是一种规范全球范围劳工事务的制度,但在当今的国际社会中,尚不存在一个实施这一制度的国际义务和责任框架.即使会员国不能遵守劳工标准,国际劳工组织既不会对其进行政治谴责,也不可能对其实施经济制裁.所以,国际劳工组织在实施国际劳工标准方面被认为是“缺牙的”(lack of teeth――意即缺乏约束力)国际组织(Kimberly Ann Elliott,2000).正是由于在劳工标准的实施方面没有权威的、强有力的国际规则,再加上目前国际社会围绕国际贸易与国际劳工标准的问题争论不休,所以当今劳工标准的实施呈现出多样性,如自由贸易协议、软法、普惠制和生产守则.但这些方式所起的作用是不等同的,其中更为有效的是自由贸易协议的方式,发达国家通过自由贸易协议在劳工标准问题上对发展中国家施压的做法在其政策制定当中已经显现出来.而以自由贸易协议的方式实施劳工标准在全球采取的是谈判模式,即将劳工标准纳入自由贸易协议的谈判中.纵观目前的自由贸易协议谈判,劳工标准的谈判模式存在三种不同合作方式：第一种是多边合作谈判,目前在全球层次进展停滞：第二种为集团谈判方式,在地区层面有重要进展：第三种为双边谈判方式,也有成功突破.这几种类型的劳工标准谈判不涉及劳工标准本身,而是谈判如何有效地在国际贸易中实施劳工标准,如何有效地保护劳工权利等等,并最终以在自由贸易协议中直接写入了遵守劳工标准的条款、或是以附加劳工合作协议的方式实现了国际贸易与劳工标准的挂钩.
(一)全球层次：南北对立
自20世纪90年代自由贸易协议谈判中有关国际劳工标准谈判的发展至今,国际社会介入劳工标准谈判的可以分为两大阵营――发达国家和发展中国家,两大阵营谈判的主体以主权国家为单位,但各国内部关心及介入谈判的角色众多,各方利益分歧也难以协调,但最终主权国家在谈判中实际上是要反映国内各利益集团的利益的.发达国家阵营包括美国政府、欧盟(EU)、发达国家工会、非政府组织、非洲和拉丁美洲的十几个国家的工会及欧美的一些学者等；发展中国家阵营包括绝大多数的发展中国家政府和工会、非政府组织及学者等.所以,有关劳工标准的谈判是一场纷繁复杂的、主体看似少,但实际参与者并不少的谈判,这种角色众多的“游戏”必然是一个不断发生着冲突与合作、联合与对抗、同时为寻求共同利益而又不断相互妥协的过程. 两大阵营对是否在国际贸易中实施劳工标准的问题以20世纪90年代中期以来相关国际组织对该问题的争论为开端,但从最终的谈判结果来看,两大阵营没有就劳工标准在国际贸易中的实施达成协议,也没有就劳工标准的实施达成全球性协议.因而呈现的基本格局是南北国家间的对立.发达国家认为发展中国家不能严格地执行劳工标准,从而导致在国际贸易中发展中国家的产品的成本低于
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两类国家在个别问题上形成了共识：(1)从长远看,两类国家都认为应该遵守劳工标准、维护劳工权益；(2)作为两类国家争论平台的一些相关国际组织在某些问题上取得了一致看法.如WTO的成员认为WTO不是处理劳工问题的合适机构,国际劳工组织才是合适的机构(Gerda van Roozendaal.2002：Robert J.Flanagan and William B.Gould lv,2003)；WTO允许各国可以采取措施抵制劳改犯产品进口.2005年12月12日,原世界银行行长PaulWolfowitz在布鲁塞尔宣布,世界银行已经决定,未来世界银行资助的项目必须完全尊重国际劳工组织制定的核心劳工标准,新的借贷项目条例非常清楚地提出,世界银行将调查核心劳工标准并鼓励接受此贷款的国家政府尊重核心劳工标准.
(二)地区层次：权力主导之下的合作
尽管发展中国家对贸易与劳工标准的态度是趋于一致的,但在发展中国家集团内部也出现了分化趋势,使得发达国家与发展中国家两大阵营之间出现了某种程度的合作,在地区层次体现的合作是权力主导之下的.在这种模式中,主要是发达国家利用发展中国家在某些领域的需求,使地区层次的各方合作者,尤其是发展中国家按照它们的要求去做.北美自由贸易协议附加劳工合作协议、以及欧盟东扩进程中中东欧国家人盟谈判(其中有劳工条款的谈判)就是典型的案例.
1994年1月1日起实施的由美国、加拿大和墨西哥签署的北美自由贸易协议(NAFrA)是全球第一个明确涉及劳工权益的贸易协议,其具体内容体现在附加的《北美劳工合作协议》(NAALC),该协议列出了3个签字国要致力于提高的11项“劳工原则”,不但涵盖了核心劳工标准的4项内容,而且还有其他保护劳工权益的条款.NAALC的目标是使每一缔约方实施其国内的劳工法以保护劳工权利,其内容包括改善每一个签约国工人的工作状况、促进维护劳工权利的原则、交换信息、在劳工活动中进行合作、有效地实施劳工法、在劳工管理方面实施透明度原则；每一缔约方有权建立自己的劳工标准；建立三国劳工合作委员会三国分别设置的国家管理办公室；建立合作和评估机构；建立一个争端解决机制以保护工人权利不受公司和政府的侵犯等.
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从某种意义上说,NAALC的出台主要是美国各工会施加压力的结果(Robert J. lanagan andWilliam B.Gould IV,2003).众所周知,美国工会从一开始就反对北美自由贸易协议,担心北美自由贸易协议将引起美国国内就业的减少,而美国的工作岗位则会流向墨西哥.美国工会还认为要团结墨西哥工人,尤其是要团结那些被剥夺了基本工会权利的工人.作为解决办法,美国政府在签署北美自由贸易协议时附带了劳工合作协议.
截至2008年6月30日,美国在同其它地区和国家的自由贸易协议谈判中直接写入劳工条款或附加劳工协议的地区自由贸易协议有《北美自由贸易区协议》和《美国与中美洲一多米尼加自由贸易协议》.同4个地区性自由贸易协议谈判正在进行中(美洲、中东、东盟和亚太经合组织),预计也将会涉及劳工标准的谈判.
在全球贸易自由化的进程中,欧盟很关注劳工标准的问题,采取了以下几种方式：第一,从法律层面出台保护劳工的条款.早在1958年缔结的《罗马条约》就直接写入了保护劳工的条款,1972年出台的《社会宪章》更是将劳工标准的内容也涵盖在内,1989年《共同体工人基本社会权利宪章》作为欧洲共同体成员国国家首脑或政府的宣言获得通过.同一年,欧洲议会通过了《基本权利和自由宣言》,宣言包括若干涉及社会、经济和文化权利的条款.欧盟在1999年制定并于2000年12月在欧盟尼斯首脑会议上通过了《欧盟基本权利宪章》,此宪章给予经济和社会权利以相当的关注.第二,将劳工标准纳入普惠制的范围,并采用胡萝卜加大棒的方式来进行：如果受惠国违反国际公认的核心劳工标准,普惠制的协议将暂停实施；反之,受惠国可得到额外的优惠.第三,通过双边及地区自由贸易协议的谈判,推动劳工标准的实施.2000年6月欧盟与非洲、加勒比地区及太平洋沿岸地区国家集团(ACP)签署《ACP-EU伙伴协议》时,谈判框架就已囊括了对尊重核心劳工标准的承诺.如果ACP国家承诺更加关注工人的权利,他们就能获得更多有利的条件.2002年,欧盟成员国达成一项协议：通过未来的双边及地区的贸易谈判,寻找推动劳工标准的办法.此外,发展中国家同欧盟的贸易谈判也可以建立这种战略(桑德拉,博拉斯基,2003).第四,为加入欧盟的国家设置有关劳工标准谈判的条款,只有完成这一条款的谈判才可加入欧盟.冷战结束后,欧盟开始了东扩的进程,十几个中东欧国家开始申入欧盟.按照欧盟人盟规定,新申入欧盟的国家在获得加入欧盟的候选国资格后必须就欧盟所列31项议题逐项进行谈判,如有一项议题不能完成谈判,就不能加入欧盟.在这31项议题中,第13项议题为“就业和社会政策”,专门涉及到劳工标准和劳工权利问题,10个申入欧盟的中东欧国家按照欧盟的要求先后从1999年开始到2002年12月均结束了对第13项议题的谈判,并最终在2004年5月加入了欧盟.
本篇论文出处 http://www.sxsky.net/maoyi/441148.html
(三)国家层次：不对称条件下的合作
随着全球化进程的加快,发展中国家在劳工标准问题上出现的分化已不可避免,再加上美国一直在劳工标准与国际贸易挂钩的问题上持非常积极的态度,使得从21世纪起,美国和一系列的发展中国家(如约旦、智利、摩洛哥、巴林、阿曼等)所进行的双边自由贸易协议谈判对劳工标准的谈判有了重大突破,即把劳工标准的条款正式写进了自由贸易协议(而不是附加条款)中.
截至2008年6月30日,美国同其它地区和国家的自由贸易协议谈判有16个,有11个双边自由贸易协议均直接写入劳工条款或附加劳工协议.除 此之外,美国还积极同其它地区和国家进行双边投资条约(BITs)和双边贸易与投资框架协议(TIFAs)的谈判,并提倡在所达成的协议中涵盖劳工标准的条款或保护劳工权益的条款.作者根据美国贸易代表处官方网站上双边贸易协议下的内容统计,美国同其它国家和地区共达成40个双边投资条约,其中直接写入劳工条款的有29个,占全部双边投资条约的72.5％；签署了31个双边贸易与投资框架协议,这些框架协议全部直接写入了劳工标准的条款.
从美国与其他国家进行的双边自由贸易协议谈判附带劳工标准的谈判来看,是一种非常典型的不对称合作.就目前看,尽管南北对立的格局依旧将继续相当长时间,但在双边合作的形式有可能还会继续,即双边自由贸易协议将包括劳工标准的条款.在双边层次的谈判中,美国也是利用对方的需求,动用自己的力量,迫使对方接受了它所提出的条件,所以,在国家层次有关劳工标准的谈判
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国际贸易实务专业课程标准镇江市高等专科学校,课程标准汇编,专业名称国际贸易实务,专业代码620304,镇江高等专科学校编印,2016年08。国际贸易实务全国2016年1月自学考。
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