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内容提要 2007年2月韩国和美国结束了近十个月的艰苦谈判,达成了自由贸易协定.担心在日本和中国的缝隙里被埋没的韩国,正通过FTA体现出自己作为“中枢国家”的存在价值,而且通过签署FTA协定,美国可以加大在亚太地区的影响力,以平衡中国增长的影响力,所以对他们的联姻,中国并不能置身事外.本文分析了美韩签署FTA产生的贸易转移效应、中韩两国的商品在美国市场的竞争力、中美农产品在韩国市场的竞争力及中韩FTA谈判的可能性,针对美韩签署FTA给中国带来的负面效应提出相应的对策.
关 键 词 美韩FTA 对外贸易 自由贸易区
一、 美韩签署FTA协定的简要回顾
2006年2月6日,美国贸易代表波特曼宣布美国将与韩国进行自由贸易协定的谈判,他评论说:“这是美国15年内最有意义的FTA谈判,原因在于韩国经济的份量超过目前已与美国签署FTA的所有伙伴.”
2007年4月2日,经过近十个月的谈判,美国与韩国最终在韩国首都首尔签署了双边FTA.对韩国而言,这是其有史以来最大的FTA;对美国来讲,则是自1992年签署北美FTA以来规模最大的FTA,同时也是美国首次与亚洲主要经济体签署此类协定.美韩两国谈判代表对此评价很高,美方认为美韩FTA的达成将进一步巩固两国间的经济和战略伙伴关系,有助于消除双边贸易和投资壁垒,韩方认为,韩美FTA是一项互利的双赢协定.
美国是韩国的第三大贸易伙伴,而韩国是美国的第七大贸易伙伴,韩国对外经济政策研究院预测,韩美自由贸易协定达成后,韩国对美国年出口将会增加35―46亿美元,美国企业在韩国的投资每年会增加39―96亿美元,每年新增就业岗位10.4万个,韩国年GDP有望增加29―135亿美元.又据美国《华尔街日报》的估计,韩美自由贸易协定将会使两国2006年780亿美元的贸易额在今后3―5年内增加到1000亿美元.
二、美韩签署FTA对中国对外贸易的正面效应
(一)推动中韩自由贸易区的建立.
尽管美韩FTA协定还要得到两国议会的批准,而这一前景不会一帆风顺,但协定的签署本身在亚洲地区具有标志意义.当前,中国和东盟10国的FTA谈判基本完成,双方都表示按期建立自由贸易区,在中国的带动下,日本、韩国都和东盟展开了谈判,亚洲地区双边FTA浪潮已经开始,而美韩的FTA协议对这股风潮起到推波助澜的作用.
相信美韩达成FTA协议后,韩国也将在不久的将来与中国建立自由贸易协定,因为两国经济之间存在互补性,第一,韩国经过多年的经济增长和持续的高储蓄,资金相对比较充足,但韩国经过对劳动密集产业投资后,产业发展空间较少,所积累的资金需要寻找出路,而中国工业发展正以投资需求拉动为主,而且,中国近年来经济发展态势良好,且投资收益率日益提高,因此中国成为韩国资金比较理想的投资场所;第二,中国现在的贸易方式以加工贸易为主,从东亚国家进口原材料,加工后出口到美欧等国家,赚取的仅仅是加工费用,出现这种现象的主要原因是中国尚处于工业化过程中的劳动力无限供给阶段,劳动力价格低廉,虽然这种优势会逐渐减少,但目前中国工人的工资水平还是很低.相反,韩国劳动力的短缺致使劳动力价格迅速上升,有关资料显示,韩国的薪资水平差不多是中国的8倍左右,因此韩国劳动密集型产业向中国转移,是增强韩国厂商竞争力的有效途径,同时能够为缓解中国就业压力助一臂之力;第三,韩国具有较强的加工和生产技术,但在航天航空方面的技术相对较弱,高新技术的科研力量也缺乏,而中国有较强的科研力量,因此建立自由贸易协定会促进双方技术的进步.中韩建立自由贸易协定会进一步扩大两国的贸易规模,促进产业结构升级、经济结构调整,实现各自的国家战略.
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(二)有利于推进亚洲自由贸易区的建立.
2002年11月4日“中国―东盟自由贸易区”计划正式启动,今年美韩又签署了FTA,那么日本在东北亚地区一体化事务上必将处于被动地位,这将刺激日本,迫使其积极参与地区一体化事务,在建立亚洲自由贸易区问题上,东亚几国存在分歧,但东亚地区存在的问题其实恰恰需要经济一体化这个工具来优化国家间关系.
当前,关于亚洲自由贸易区的构想有三个方案,分别是中国提出的东盟与日、中、韩签订自由贸易协定,日本提出的东盟与日、中、韩、印、奥、新16国东亚经济合作协定构想,此外还有美国提出的亚太自由贸易区设想.对于亚洲而言,比较现实的一步是在东盟“10+3”的框架下实现贸易自由化.2007年4月日本与东盟已开始了第七轮自由贸易谈判,力争在2007年签署一项综合性的自由贸易协定.中国应当采取的政策是以积极姿态推动“中国―东盟自由贸易区”的各项协议和日程安排逐步落实,从而实现中国经济利益的最大化.从东亚合作发展的经历看,东亚各国贸易往来日益频繁,经济合作日益加强,相互的依存度越来越高,加上区域经济一体化浪潮的影响,东亚各国进一步加强经济合作是大势所趋,亚洲自由贸易区的建立将会使中国获得贸易创造效应和贸易转移效应.
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三、 美韩签署FTA对中国对外贸易的负面效应
(一) 贸易转移效应.
贸易转移效应是指建立关税同盟之后成员国之间的相互贸易代替了成员国与非成员国之间的贸易,从而造成贸易方向的转移.
从图1可见,对韩国而言,组成关税同盟后出口增加,生产扩张,所以对韩国有利;对中国来说,因贸易转移而出口减少,所以中国的福利必然因贸易规模缩减而下降.随着协议的签署,韩国制造在出口上的竞争力势必会有所提高,同时中国商品也可能面临部分美国进口商“弃中投韩”的危机,据韩国贸易投资振兴公社对182名美国采购商进行的调查,在与韩国进行过贸易往来的采购商中69%表示将在协定签订后扩大从韩国的进口,在被调查的与中国有贸易关系的采购商中36%表示其采购方向将由中国转向韩国或扩大从韩国的进口.中国与韩国出口到美国市场的部分商品重叠,所以由于韩国产品关税降低甚至取消,相应地提高其产品竞争力,这部分产品出口市场可能被韩国挤占.
(二)根据显示性比较优势比较中国和韩国的商品竞争状况.
显示性比较优势RCAij>1时说明i国第j种商品具有显示性比较优势,且RCA值越大,该产品的国际竞争力越强;当RCAij<1时说明i国第j种商品具有显示性比较劣势,且RCA值越小,该产品的国际竞争力越弱.
在美国市场中韩两国主要竞争在纺织、服装(LT1),加工工业产品(MT2),机械产品(MT3)和电子器件和电器产品(HT1)上,根据图表数据可知,韩国低技术产品(LT1)的比较优势低于中国.目前,美国对于外国纺织品征收13%左右的关税,这次双边FTA中美国对韩国的纺织品领域达成长期废除关税的协议.但一方面中国在纺织品、服装方面有一定的竞争优势,另一方面中国主打的是棉纺织品,而韩国的优势在于高档的化纤制品,所以在纺织品和低档服装方面中国不会损失很大,但中高档服装将会与韩国在美国市场竞争很激烈.在中等技术和高等技术方面,韩国的竞争优势明显高于中国,而且根据这次协定的规定,美韩双方将取消85%的工业产品关税,其余15%的工业品关税将在3至15年内逐步取消,这将使中国中等、高等技术工业品在美国市场遭受韩国同类产品的威胁.
(三)贸易竞争度与出口结构分析.
由于中韩两国在美国市场商品有很高的重合度,所以有必要分析中韩两国在美国市场的出口竞争度.
1. 出口相似度指数.
ESIij等于{∑Min [ (Xki/Xi),(Xkj/Xj)]}, Xki表示i 国k产品出口至美国的额度,Xi表示i 国对美国的总出口额,Xki/Xi表示i 国k产品出口至美国的额度占该国对美国出口的比重.ESI指数越接近1,两国出口产品的竞争程度就越高.
两国在美国市场上的出口竞争力,从1998年0.53到2003年的0.58,说明两国的出口结构逐渐趋同,逐渐发展为激烈的竞争关系,这样的出口竞争对两国产业发展有积极的一面,但激烈竞争带来的贸易摩擦的深化会给中国带来消极的影响.
2. 中韩出口结构趋同.
从表3可以看出,2004年两国出口相似度超过50%.电子产品均为双方第一大出口产品,而中国的电子产品与韩国电子产品相比不具有绝对的竞争优势,这次美国对韩国削减关税会进一步提高了韩国电子产品在美国市场的竞争力.两国排在前五位的出口产品中,均包括电子产品、机械类产品、化工产品,所以两国在同一产业间的竞争非常激烈.
(四)中美两国农产品在韩国市场的竞争力分析.
韩国属于农业资源匮乏型的国家,从20世纪60年代开始,除大米、园艺作物和畜产品等少数几种农产品已经实现了自给外,韩国几乎已经变成一个纯粹的农产品进口国,在对韩出口国中美国居领先地位,90年代美国始终是韩国农产品进口的第一大供应商,此期间美国向韩国出售农产品约占韩国全部农产品进口总量的47%,近几年由于中国向韩国出口量增加而使美国的出口比例下降到不足30%(见表4).
虽然我国的农产品向韩国出口增加,但我国的劳动力和机械替代较容易的农产品生产,不具有生产竞争优势,我国农业机械化水平低,农业机械拥有数量少,难以进行机械作业.中国农产品RCA自1978年以来几乎是逐年下降的,并且在1994年就失去了原来具有的比较优势,中国农业在1978―1990年具有次强比较优势,1991―1996年具有中等比较优势,1996年以后只具有较弱比较优势.
从总体上讲,我国小麦、玉米、大豆、油菜和棉花的生产成本水平较高.我国每公斤小麦生产成本是美国的1.2倍,每公斤玉米生产成本是美国1.1―1.2倍,大豆的生产成本大约是美国的1.2―1.3倍.我国蔬菜类产品的贸易竞争指数从1995年的0.988下降到2002年0.933,说明蔬菜国际竞争力正在减弱,同美国相比,我国蔬菜生产技术仍有差距,集中反映在单产水平不高,且美国蔬菜质量比我国高,所以不能否认物美廉价的美国农产品会逐步取代中国的农产品.而美国的农业实现了全面机械化,劳动生产率是世界上最高的.美国的农业部门中,种植业与畜牧业并重,结构合理、专业化程度高.美国是世界上农业规模最大、现代化程度最高、科技手段最先进的国家.2001年美国政府对农产品进行的价格补贴占农场主纯收入的10―30%,2002年5
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纳入自贸区协议的农产品按照关税削减方式共分为5类: 一、立即免关税产品:超过美对韩农产品出口额的一半,包括小麦、饲料玉米、大豆碎粒、动物皮革、棉花,以及大范围的高附加值农产品;二、两年关税实施期产品,包括:鳄梨、柠檬、李子干、葵花子; 三、五年关税实施期产品,包括:食物调制品、巧克力和巧克力糖、甜玉米、沙拉酱及调制品、其他类饲料和草料(苜蓿类)、面包和糕点、柚子、干蘑菇. 四、关税配额产品:乳粉、食用乳清、乳酪、加工淀粉、大麦、爆米花、食用大豆.五、以下产品的市场准入有所扩大:牛肉和猪肉产品、梨、苹果、葡萄、柑橘.所以美韩双边FTA在农产品方面的协定一定会影响到中国农产品在韩国市场的竞争力.
四、 解决对策
(一)加快中韩自由贸易区的建立.
韩国副总理权五奎表示“与中国签订自由贸易协定将会是下一个重点,我们与全球最大的市场美国签订FTA后,与中国签署自由贸易协定成了重要课题.可以说,韩美自贸协定是韩中自贸协定的事前准备工作.”中国总理温家宝4月中旬访问韩国时建议“尽早就中韩自贸区提出双赢方案“,这些表明两国都认为建立FTA的时机已经成熟.但中韩自由贸易区的建立不是一蹴而就的事情,需要采取一系列的步骤来实现.例如:建立制度性贸易合作来促进贸易便利化,进行局部地区经济联合等.短期内中韩两国政府在制定各自的产业政策时,应相互磋商,降低双方重点产业的重合度,双方可以开展协议分工,在每个产业内部侧重发展不同的产品,以合作代替竞争,这样会避免激烈的竞争.
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(二)加强与美国在经济领域的对话与合作.
韩美FTA对牵制在亚洲地区的影响力与日俱增的中国做了战略性铺垫.我国对美国顺差超过千亿美元,连续多年成为美国第一大贸易逆差国,由此不断引发经贸争端.这样加强中美战略经济对话就至关重要了.今年4月17日美国前副国务卿、现任高盛集团负责全球事务副董事长的罗伯特佐立克在英国《金融时报》上发表《中美需要新的上海公报》的文章.文章指出,《上海公报》拉开了界定中美战略关系的序幕,现在需要进入下一阶段,中美合作须加强.5月22―23日,第二届中美战略经济对话在华盛顿举行.中美在知识产权、航空开放,甚至美国企业最关心的金融服务业开放方面达成一些协议.双方通过对话加强彼此间的联系和交往,更加密切地协调各自职责范围内所涉及的中美经贸关系,妥善解决好所面临的矛盾和问题.
(三)提高我国在国际分工中的地位及产品的国际竞争力.
中国目前还处于东亚经济“雁行模式”的中后部,也就是说中国产业在整个东亚产业结构链的中低端.一国技术水平和综合实力决定了它在国际产业分工中的地位.中国要提高自身的技术水平和国际产业分工中的地位,就应该积极推动与处于“雁行模式”前部的日本、韩国建立自由贸易关系,吸收他们的先进技术、管理模式等,从而提高中国的科技实力、综合国力以及在国际产业结构链中的位置.尽管我国对美存在高技术产品顺差,但改变不了我国处于国际分工低端的事实,中美之间仍属于垂直型分工,我国的加工贸易已成为半壁江山,我国从东亚进口原料经过加工出口到发达国家,处于国际分工链条中利润最低的制造环节,获取微薄利润,所以,我国应推动加工贸易转型升级,不断增强自主创新能力和营销能力.对于农产品,应增加科技和农业基础设施的投入,改善农业生产条件和技术水平,提高单产,降低单位产品的生产成本,适当进口饲料粮,降低饲料成本,同时用足用好WTO“绿箱补贴”和“黄箱补贴”政策,培育我国农产品出口竞争力.
总之,美韩签署FTA,对中国利弊兼而有之,我们要认真分析美韩FTA对中国工业品、农产品在美韩市场竞争力的影响,针对美韩FTA对中国对外贸易带来的负面影响采取对策,我国应充分抓住有利时机,积极推动中韩FTA及东亚地区的FTA发展.
(作者单位:东北财经大学)
参考文献:
何帆、 齐俊妍: 中韩出口产品的竞争程度分析 ,《吉林大学社会科学学报》,2006年第4期.
裴成焕: 中韩贸易相关性及其影响,《技术经济》,2005年第11期.
张玉和:中韩贸易模式的变迁:从互补到竞争, 《南京财经大学学报》,2005年第5期.
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